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來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》將于今年7月1日起施行，這是新中國成立以來首部集中闡述我國對(duì)外工作大政方針、原則立場和制度體系，對(duì)我國發(fā)展對(duì)外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律。而且中國是目前第一個(gè)有對(duì)外關(guān)系法的大國，因此這個(gè)立法具有鮮明的中國特色。隨著我國日益走近世界舞臺(tái)中央，在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域制定一部綜合性的立法越來越有必要，這顯然不只是對(duì)一些外部挑戰(zhàn)的短期應(yīng)對(duì)之策，而是著眼于中國與世界關(guān)系發(fā)展的集大成之作。

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正心正念的人，從這部對(duì)外關(guān)系法中讀出來的都是很正面的東西，包括中國的發(fā)展觀、安全觀、文明觀，以及比較系統(tǒng)的人類命運(yùn)共同體理念。對(duì)外關(guān)系法向世界傳遞的實(shí)際是中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心。中國主張以和平方式解決國際爭端，反對(duì)在國際關(guān)系中使用武力或者以武力相威脅，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；這些不僅是中國外交的原則性態(tài)度，還成為莊嚴(yán)的法律宣示和法律實(shí)踐。

中國頒布對(duì)外關(guān)系法，既是在新的形勢和國際環(huán)境下的自我完善，更是對(duì)舊范式的超越。通過一整部完整法律，確定了中國發(fā)展、中國外交的和平性質(zhì)，反霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治性質(zhì)，以及開放性質(zhì)，以往還沒有其他哪個(gè)國家這么做過。這是對(duì)美西方渲染的“中國威脅論”最強(qiáng)有力的駁斥。打破了“國強(qiáng)必霸”邏輯的中國，開創(chuàng)出了新的對(duì)外交往模式，具有世界性意義。中國越強(qiáng)大，對(duì)世界和平與穩(wěn)定的貢獻(xiàn)就越大。只要是跟中國正常打交道的國家，都不難從對(duì)外關(guān)系法中感受到中國作為一個(gè)大國的善意和擔(dān)當(dāng)。

與此同時(shí)，這部法律還給當(dāng)下受逆全球化浪潮和地區(qū)熱點(diǎn)沖突影響的全球治理體系提供了難能可貴的穩(wěn)定性。比如，對(duì)外關(guān)系法明確了國家善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，還明確了國家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施。可以說，對(duì)于如何正確處理國內(nèi)法與國際法的關(guān)系，對(duì)外關(guān)系法提供了來自中國的答案，那就是旗幟鮮明地維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定地捍衛(wèi)國際公平正義。

人民大會(huì)堂

一些美西方輿論對(duì)中國的對(duì)外關(guān)系法感到緊張，甚至試圖在第一時(shí)間抹黑它，這也是不奇怪的。這首先是美國長期濫用法律行為的自我投射。數(shù)十年來，華盛頓無數(shù)次以所謂國內(nèi)法對(duì)他國搞“長臂管轄”，將國際法和國際準(zhǔn)則踩在腳下，對(duì)其他國家大搞非法單邊制裁或者恐嚇脅迫，許多國家深受其害?，F(xiàn)在他們看到中國出臺(tái)了這么一部法律，自然會(huì)下意識(shí)地?fù)?dān)心中國會(huì)不會(huì)用同樣的手段“報(bào)復(fù)”美國，說白了，這是他們習(xí)慣性的雙標(biāo)，也是虧心事做太多的一種心虛。

當(dāng)然，中國的對(duì)外關(guān)系法出臺(tái)的確有一個(gè)背景，那就是美國對(duì)中國的無理打壓越來越過分，而中國傳統(tǒng)上是一個(gè)以和為貴的國家，輕易不會(huì)動(dòng)用反制裁工具。現(xiàn)在對(duì)外關(guān)系法以法律的形式進(jìn)一步表明了中國維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的決心。從這個(gè)意義上說，對(duì)外關(guān)系法是有牙齒的，誰要帶著惡意跟中國打交道，試圖侵犯中國正當(dāng)權(quán)益，誰就一定會(huì)感受到痛，這一點(diǎn)也是十分明確的。

在國際交往中，法律是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，它同時(shí)也是一個(gè)國家對(duì)外打交道的初心和態(tài)度的體現(xiàn)。一定意義上可以說，對(duì)外關(guān)系法的公布與施行，是中國戰(zhàn)略透明的體現(xiàn)與加強(qiáng)。中國外交是光明正大、坦坦蕩蕩的，我們希望跟所有人做朋友，但也不會(huì)對(duì)損害中國利益的行為聽之任之，無論是我們支持的還是反對(duì)的，都擺在桌面上。這樣的大國不應(yīng)該是可信、可愛、可敬的嗎？！

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反制“長臂管轄”，大國外交有了強(qiáng)大法律武器

直新聞：《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》已由全國人大常委會(huì)會(huì)議通過，將自7月1日起正式實(shí)施，你對(duì)此有何前瞻?

特約評(píng)論員 管姚：中國最高領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)指出，中國日益走向世界舞臺(tái)中央，作為負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。把脈當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，總書記深刻剖析，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，總書記要求，要綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

法治是治國理政的基本方式，也是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，從這種意義上說，《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》如期通過并將全面實(shí)施，這是中國全面加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，提升涉外執(zhí)法司法效能，向前邁出的關(guān)鍵一步，是中國涉外法律工具箱迎來的一大重器。中央外事委辦公室主任王毅撰文指出，貫徹對(duì)外關(guān)系法，為新時(shí)代中國特色大國外交提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。中國全面推進(jìn)全方位大國外交，踐行貫徹習(xí)近平外交思想，有了強(qiáng)大的法律武器。

《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》將于7月1日起施行

直新聞：隨著對(duì)外關(guān)系法的全面實(shí)施，中國反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”又將迎來怎樣的新局面？

特約評(píng)論員 管姚：今年兩會(huì)期間，總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)的一段話，引起國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注?？倳浢鞔_指出，過去5年我國發(fā)展的外部環(huán)境急劇變化，不確定難預(yù)料因素顯著增多，尤其是以美國為首的西方國家，對(duì)我實(shí)施了全方位的遏制、圍堵、打壓，給我國發(fā)展帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

美方對(duì)華所謂全方位遏制、圍堵、打壓，在法治領(lǐng)域集中表現(xiàn)為法律戰(zhàn)，以各種名目、五花八門的法律與行政令為幌子，大搞挾迫外交，大搞制裁、干涉與“長臂管轄”。以目前陷于停滯的中美高層軍事對(duì)話為例，中國駐美大使館發(fā)言人劉鵬宇周三在記者會(huì)上明確表示，美方了解兩軍關(guān)系的困難所在，就是因?yàn)槊婪綄?duì)華實(shí)施了單方面制裁。甚至大國防長，至今仍是美方所謂“制裁”對(duì)象，美方又有什么資格奢談軍事高層交流對(duì)話呢？因?yàn)槠降葘?duì)話的前提，根本不存在。

中國外交部官網(wǎng)上月發(fā)布《美國的脅迫外交及其危害》重磅報(bào)告，以翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)案例，論證美國以《反海外腐敗法 》《敵國貿(mào)易法》《以制裁反擊美國敵人法》等一系列國內(nèi)法并炮制連串行政令，直接對(duì)特定國家、組織或個(gè)人實(shí)施制裁，任意擴(kuò)大美國內(nèi)法管轄范圍，濫用國內(nèi)司法訴訟渠道，對(duì)其他國家實(shí)體和個(gè)人大搞“長臂管轄”。

所以，中國最新通過的對(duì)外關(guān)系法，包括此前通過的反制裁國家法，以及不可靠實(shí)體清單等等，也是我們針對(duì)單邊主義、保護(hù)主義與霸凌行徑，依法行使反制裁、反干涉、反長臂管轄的正當(dāng)權(quán)利，提供了法律依據(jù)與武器。對(duì)外關(guān)系法第三十三條明文規(guī)定，對(duì)于違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。

值得注意的是，外媒在關(guān)注對(duì)外關(guān)系法通過實(shí)施，都特別指出這是the umbrella legislation ，即“總括立法”，規(guī)管中國對(duì)外關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域，與此前更具針對(duì)性也更聚焦的《反制裁國家法》對(duì)照明顯，當(dāng)然，這也從側(cè)面見證，我們的法律工具箱在不斷豐富，我們的法律斗爭工具與手段，也在持續(xù)完善。

中國和美國國旗

直新聞：那么境外媒體對(duì)中國外交關(guān)系法通過，還有哪些特別關(guān)注點(diǎn)？

特約評(píng)論員 管姚：美國彭博社將對(duì)外關(guān)系法稱為中國最新通過的a sweeping foreign policy law ，是所謂壓倒性全面法律，是反制西方干預(yù)的現(xiàn)有法律工具的集合。彭博社甚至還對(duì)照了中方對(duì)外反制裁手段的影響與實(shí)效：今年美國兩大軍火商洛馬公司及雷神公司一家下屬企業(yè)，因?yàn)閷?duì)臺(tái)軍售，被中方納入不可靠實(shí)體清單，但美媒認(rèn)定，這一舉措很大程度上只具象征性，因?yàn)檫@兩家美國軍火商在中國大陸的業(yè)務(wù)幾乎可以忽略不計(jì)。但彭博社也指出，與之相比，中方上月根據(jù)安全審查結(jié)果，對(duì)美企美光公司實(shí)施的產(chǎn)品禁令，則是迄今最有實(shí)質(zhì)影響的“大殺傷”反制行動(dòng)，美媒稱，令制裁對(duì)象真正感到肉痛。

香港英文報(bào)章《南華早報(bào)》指出，新通過的對(duì)外關(guān)系法，是北京針對(duì)外國制裁與外部干預(yù)的最新法律武器，新法也將進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政黨對(duì)外交的全面領(lǐng)導(dǎo)。港報(bào)認(rèn)為，新法涉及全球治理、安全、司法合作以及中國公民海外保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，港報(bào)特別關(guān)注了對(duì)外關(guān)系法第37條的條文規(guī)定，強(qiáng)調(diào)這意味著中國官員與官媒多年來的一個(gè)集中呼吁，正在成為現(xiàn)實(shí)：全面整合政治、經(jīng)濟(jì)、外交及軍事資源，旨在全面保護(hù)中國公民、實(shí)體、資產(chǎn)、能源及戰(zhàn)略通道安全等所有海外利益框的一個(gè)法律框架，已經(jīng)轟然到來。

當(dāng)然，外媒也注意到，對(duì)外關(guān)系法第33條也明確規(guī)定，國務(wù)院及其部門要制定必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，確定和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施，這意味著，全面落實(shí)對(duì)外關(guān)系法，國務(wù)院在執(zhí)行層面，包括建章立制與部門建設(shè)，還有大量實(shí)務(wù)工作要扎實(shí)推進(jìn)。

舉個(gè)眼前例子，近來美媒都在密集報(bào)道，拜登政府又要推進(jìn)所謂對(duì)華智能芯片的出口限制，而其背后的執(zhí)行部門，大概率是商務(wù)部下屬的產(chǎn)業(yè)安全局。事實(shí)上，搞長臂管轄，大肆推進(jìn)貿(mào)易霸凌，美國國務(wù)院、五角大樓、財(cái)政部、商務(wù)部等等，都有自己的清單工具，也都有決策執(zhí)行部門。制裁與反制裁，干預(yù)與反干預(yù)的能力建設(shè)，我們必須要在國際法律斗爭中不斷優(yōu)化。

還是那句話，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，我們期待隨著對(duì)外關(guān)系法的全面實(shí)施，它能真正長出法律的利齒，能更加堅(jiān)定有效地維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，更加堅(jiān)定有效地維護(hù)國際公平正義。

作者丨管姚，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺(tái)》特約評(píng)論員