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2023-09-19
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更新時(shí)間：2023-09-19 21:11:18作者：未知
據(jù)央視網(wǎng)站消息，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)之際，美國(guó)總統(tǒng)拜登將呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，推動(dòng)德國(guó)、日本、印度、巴西等五到六個(gè)國(guó)家成為新的常任理事國(guó)。而此前，“五?！敝欢砹_斯明確反對(duì)德日“入?！?。
有關(guān)“安理會(huì)擴(kuò)員”的提議，二十多年來(lái)始終伴隨爭(zhēng)議和反對(duì)而未果。專(zhuān)家分析，此番美國(guó)想要推動(dòng)這項(xiàng)提議，難度依然不小。其中，區(qū)域內(nèi)國(guó)家是否能達(dá)成一致和“新?！蹦芊駬碛小胺駴Q權(quán)”是關(guān)注焦點(diǎn)。
推新成員，但或有限制
在聯(lián)大開(kāi)幕前，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人約翰·柯比表示，拜登總統(tǒng)將要求193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)“審視安理會(huì)的架構(gòu)”。據(jù)悉，拜登正在推動(dòng)“五到六個(gè)”國(guó)家成為新的安理會(huì)常任理事國(guó)，包括印度、巴西、德國(guó)和日本。巴西和南非被認(rèn)為代表拉丁美洲和非洲的可能成員。目前，尚不清楚這些國(guó)家如果“入?！笔欠駬碛蟹駴Q權(quán)。
柯比表示拜登總統(tǒng)將要求193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)“審視安理會(huì)的架構(gòu)” 資料圖 圖源：新華社/美聯(lián)社
目前，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有五個(gè)常任理事國(guó)：中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)，擁有否決權(quán)；此外還有10個(gè)非常任理事國(guó)，任期兩年，沒(méi)有否決權(quán)。
柯比在接受采訪時(shí)表示：“我們認(rèn)為它（安理會(huì)架構(gòu)）應(yīng)該更加包容和全面?！辈贿^(guò)外界認(rèn)為，美方力邀新成員“入群”，意在對(duì)抗中國(guó)和俄羅斯。
俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃此前說(shuō)：“增加聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中已被過(guò)度代表的西方國(guó)家的數(shù)量，不會(huì)使它更民主，也不會(huì)便于我們創(chuàng)造一個(gè)更公平的國(guó)際事務(wù)體系?！彼硎?，俄方傾向于邀請(qǐng)非洲、亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家。
此外，英國(guó)呼吁擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，支持印度、巴西、德國(guó)和日本成為新常任理事國(guó)。
值得注意的是，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)官員稱(chēng)，拜登可能支持不獲得否決權(quán)的新成員“入?！?。
爭(zhēng)議不斷，實(shí)現(xiàn)不易
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授張家棟表示，美國(guó)多年來(lái)主張安理會(huì)改革，認(rèn)為其當(dāng)前架構(gòu)不能反映二戰(zhàn)后各國(guó)國(guó)力的變化。特別是俄烏沖突發(fā)生后，安理會(huì)被認(rèn)為作為不夠。但剔除老成員難，美國(guó)轉(zhuǎn)而支持推動(dòng)新成員加入。
聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)18日在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕 圖源：新華社
事實(shí)上，20多年來(lái)，“安理會(huì)擴(kuò)員”之爭(zhēng)不斷，且有幾次接近實(shí)現(xiàn)但最終未成。在張家棟看來(lái)，“卡點(diǎn)”主要在于，安理會(huì)各國(guó)意見(jiàn)不一致，每個(gè)“候選國(guó)”都有至少一個(gè)反對(duì)國(guó)，以及在新常任理事國(guó)是否擁有否決權(quán)這個(gè)問(wèn)題上有分歧。
早在2000年，日本就與德國(guó)、巴西、印度組成“四國(guó)聯(lián)盟”，組團(tuán)爭(zhēng)取“入?！?。2004年，“四國(guó)聯(lián)盟”“入常”之路遭遇各種阻力，比如，法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、意大利反對(duì)德國(guó)“入?！?，墨西哥、阿根廷反對(duì)巴西“入?！薄Ｃ绹?guó)雖然支持日本成為常任理事國(guó)，但反對(duì)日本、德國(guó)、印度及巴西擁有“否決權(quán)”。
張家棟表示，即使在支持“擴(kuò)員”的一邊，美國(guó)和印度的想法差距依然很大。美國(guó)反對(duì)“新?！睋碛蟹駴Q權(quán)，“因?yàn)檫@意味著，任何一個(gè)新成員國(guó)未來(lái)都可以否決美國(guó)的提議，這對(duì)美國(guó)不利。擁有否決權(quán)的國(guó)家增多，美國(guó)的權(quán)力可能繼續(xù)下降?！?/p>
但如果沒(méi)有否決權(quán)，新成員可能不買(mǎi)賬。張家棟舉例道，“比如印度就不愿意失去否決權(quán)，其認(rèn)為既然成為新常任理事國(guó)，就應(yīng)享有同等權(quán)力，要不新、老常任理事國(guó)都被取消否決權(quán)，但如果這樣，包括美國(guó)在內(nèi)的現(xiàn)有五國(guó)會(huì)反對(duì)?！?/p>
張家棟認(rèn)為，如果新成員能接受成為沒(méi)有否決權(quán)的常任理事國(guó)，那么實(shí)現(xiàn)的可能性會(huì)大很多；如果他們堅(jiān)持要和現(xiàn)在的“五?！睓?quán)力相當(dāng)，那么難度非常大，在這種情況下，力薦“新群友”的美國(guó)自己也坐不住。
出品 深海區(qū)工作室
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“入常夢(mèng)”繼續(xù)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕，德國(guó)開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)
9月19日，一年一度的聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕。這次的聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)一些國(guó)家尤其是那些渴望入常的國(guó)家而言成了一個(gè)機(jī)遇。
據(jù)參考消息網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)了。德國(guó)政府內(nèi)部的一位官員表示，德國(guó)將會(huì)在接下來(lái)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出安理會(huì)改革一事。
德國(guó)人希望能夠盡快對(duì)安理會(huì)進(jìn)行改革，然后增加安理會(huì)的常任理事國(guó)席位，而德國(guó)則是其中的一個(gè)。
德國(guó)開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)了
不過(guò)德國(guó)政府官員在透露這一消息時(shí)說(shuō)的話(huà)很有意思，他表示，南半球的國(guó)家已經(jīng)無(wú)法再忍受聯(lián)合國(guó)的不平衡?，F(xiàn)在的5個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)，都來(lái)自于北半球，不過(guò)德國(guó)可不屬于南半球，而且他也不屬于南方世界。南半球?qū)@種不平衡感到不滿(mǎn)，似乎也不干德國(guó)人的事，即使要在安理會(huì)中增加常任理事國(guó)的席位，那應(yīng)該是增加南半球國(guó)家的席位。
只能說(shuō)，德國(guó)人是在借南半球國(guó)家的口說(shuō)出聯(lián)合國(guó)改革的需求，然后德國(guó)人再趁機(jī)提出自己入常的想法。
德國(guó)、日本等四國(guó)一直渴望“入?！?/strong>
值得注意的是，一直渴望聯(lián)合國(guó)改革、入常的可不僅僅只有德國(guó)，還有日本、巴西和印度。
今年5月份，日本曾與巴西約定在2023年嘗試推動(dòng)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行新的改革，而印度同樣也有這一想法。不過(guò)既然想推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，最好的時(shí)間點(diǎn)莫過(guò)于9月19日開(kāi)啟的聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議。此時(shí)世界各國(guó)代表云集，是討論此事的絕佳時(shí)機(jī)。但具體到時(shí)是否會(huì)在大會(huì)上推出并表決新的改革方案，德國(guó)似乎沒(méi)有這樣的計(jì)劃，巴西和日本也沒(méi)有透露出任何消息。
日本也一直渴望“入?！?/p>
一般提到聯(lián)合國(guó)改革，外界首先想到的自然是安理會(huì)。準(zhǔn)確地說(shuō)，所謂的“聯(lián)合國(guó)改革”主體部分還是“安理會(huì)改革”。改革主要分為兩個(gè)部分：一是增加非常任理事國(guó)的席位數(shù)；二是增加常任理事國(guó)的席位數(shù)。
巴西、日本、德國(guó)、印度多年來(lái)一直都是對(duì)此最積極的國(guó)家，因?yàn)樗麄円恢倍伎释氤！３蔀槌Ｈ卫硎聡?guó)。對(duì)他們而言，成為常任理事國(guó)絕對(duì)是本國(guó)國(guó)際影響力展現(xiàn)與提升的重要標(biāo)志，更會(huì)反向擴(kuò)大該國(guó)在國(guó)際上的影響。
聯(lián)合國(guó)改革很復(fù)雜
不過(guò)從當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)看，有幾個(gè)點(diǎn)值得注意：其一，這四個(gè)國(guó)家都有意入常，如果推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革成功的話(huà)，他們是一起申請(qǐng)入常，還是各自申請(qǐng)入常。
如果是一起申請(qǐng)入常的話(huà)，結(jié)果毫無(wú)疑問(wèn)，一個(gè)也別想進(jìn)。原因也很簡(jiǎn)單，由于俄烏沖突，德國(guó)、日本都加入了制裁俄羅斯的行列，而現(xiàn)在德國(guó)、日本想申請(qǐng)入常，按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，有關(guān)聯(lián)合國(guó)改革、其他國(guó)家“入?！币皇露夹枰怖頃?huì)的通過(guò)，而安理會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議則需要5個(gè)常任理事國(guó)都不投反對(duì)票。
但就日本、德國(guó)的這些表現(xiàn)，估計(jì)俄羅斯很難會(huì)對(duì)他們放行。所以如果集體申請(qǐng)的話(huà)，只能說(shuō)一個(gè)也進(jìn)不去。如果是分開(kāi)申請(qǐng)的話(huà)，那就需要另當(dāng)別論，具體問(wèn)題具體分析。
日本、德國(guó)入常，俄羅斯恐不會(huì)同意
其二，在國(guó)際關(guān)系中，一般提到安理會(huì)常任理事國(guó)，首先想到的就是世界五大國(guó)，隨后再想到的就是“一票否決權(quán)”。即安理會(huì)要表決一項(xiàng)決議，如果有一個(gè)常任理事國(guó)反對(duì)的話(huà)，這就無(wú)法通過(guò)，更無(wú)法形成一項(xiàng)決議?？峙氯毡?、德國(guó)、印度等也都是瞄著“一票否決權(quán)”去的。
但如果真到了改革階段，“一票否決權(quán)”會(huì)單獨(dú)討論。用一句話(huà)通俗的話(huà)講，“一票否決權(quán)”是大國(guó)的專(zhuān)屬，即使允許讓日本、德國(guó)、印度等入常，也不會(huì)讓他們觸碰到“一票否決權(quán)”。即使讓美國(guó)人自己去考慮，他也同樣會(huì)選擇這一點(diǎn)：“入常”可以考慮，但想碰“一票否決權(quán)”，這就不用再想了。
所以聯(lián)合國(guó)改革，日本、印度、德國(guó)、巴西等國(guó)謀求入場(chǎng)是一個(gè)非常復(fù)雜的工程。
估計(jì)是考慮到背后的復(fù)雜性，所以德國(guó)人僅僅來(lái)了這兩個(gè)詞：“堅(jiān)持申請(qǐng)”、“堅(jiān)持要求”?！皥?jiān)持”一詞聽(tīng)起來(lái)態(tài)度很堅(jiān)定，如果德國(guó)有自信的話(huà)，他就不會(huì)用這么一個(gè)詞，他會(huì)使用“計(jì)劃在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表決”這么一句話(huà)。
聯(lián)合國(guó)改革很復(fù)雜
所以從當(dāng)前趨勢(shì)看，聯(lián)合國(guó)改革任重而道遠(yuǎn)，德國(guó)、印度等國(guó)入常更是一個(gè)艱難、復(fù)雜的路。