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會晤的成果恐怕更多停留在象征層面。

▲9月20日，美國總統(tǒng)拜登在聯(lián)合國大會期間與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會面。圖/ICphoto

文|陶短房

據(jù)參考消息網(wǎng)援引法新社報道，美國總統(tǒng)拜登和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡9月20日在紐約會晤，以緩和數(shù)月以來雙方因以色列政府有爭議的司法改革而引發(fā)的緊張關(guān)系。

據(jù)報道，拜登說，兩人在聯(lián)合國大會期間進行了“坦誠、建設(shè)性的對話”。這是自內(nèi)塔尼亞胡去年12月再次掌權(quán)以來兩人的首次會晤。還是在聯(lián)大期間抽空見的。

漫長等待后的一小時

美國華盛頓研究所統(tǒng)計顯示，截至此次會晤，內(nèi)塔尼亞胡居然長達265天沒見到美國總統(tǒng)——此前僅有1964年時任以色列總理艾什科爾坐過更長時間的“美國冷板凳”：時任美國總統(tǒng)尼克松讓他足足等了341天。

接近內(nèi)塔尼亞胡的以色列人士稱，在國內(nèi)飽受政治困擾的內(nèi)塔尼亞胡迫切期待與拜登會晤，以幫助自己“解套”。今年7月18日，以色列總統(tǒng)赫爾佐格在白宮橢圓形辦公室受到拜登接待后，以色列官方曾暗示內(nèi)塔尼亞胡“已收到訪問白宮邀請”，但隨后遭到美方否認，令內(nèi)塔尼亞胡很是尷尬。

此次出席紐約聯(lián)大前夕，有消息稱，內(nèi)塔尼亞胡不斷催促以色列駐美國大使邁克·赫爾佐格，要求其設(shè)法撮合自己在聯(lián)大會議期間會晤拜登并到訪橢圓形辦公室。

但9月15日，美方卻宣布了20日上午在紐約洲際酒店會晤的正式消息。知情者稱，拜登擔(dān)心在橢圓形辦公室會晤，可能導(dǎo)致大量猶太抗議者涌入白宮。

此次會晤，拜登遲到了約半小時，會晤進行一小時左右，其中15分鐘為兩人私下閉門會晤。

在公開階段，兩人回顧了美以“源遠流長的友誼”，拜登表示盡管存在“一些分歧”，但美國對以色列的承諾“堅定不移”，并將共同“維護我們伙伴關(guān)系中核心的民主價值觀”。

拜登重申了美以間“牢不可破的聯(lián)系”，對內(nèi)塔尼亞胡“司法改革”提出有分寸的批評。同時，對內(nèi)塔尼亞胡治下以色列不斷擴建、增建約旦河西岸猶太人定居點及高壓對待被占領(lǐng)土上的巴勒斯坦人等行為，進行了含蓄指責(zé)。

盡管如此，拜登仍然強調(diào)了美以反對伊朗獲得核能力的共同目標(biāo)。

內(nèi)塔尼亞胡竭力表現(xiàn)出對美國的尊重和熱情。在公開會晤階段，當(dāng)拜登試圖強調(diào)沙特和以色列握手言和的重要意義，稱“如果我們十年前討論這個問題，彼此都會懷疑對方是喝了什么醉成這樣”時，他湊趣地用“大概喝了愛爾蘭威士忌”捧哏。他強調(diào)了以色列與美國間的“共同價值觀”，稱贊美國在促成以沙媾和達成“歷史性和平”上“領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要”。

毫無懸念地，在雙方立場最為接近的伊朗核問題上，內(nèi)塔尼亞胡幾乎重復(fù)了拜登的所有措辭，強調(diào)兩國“永遠、永遠不會允許伊朗獲得核武器”。

據(jù)消息人士稱，閉門階段的會談主要涉及“棘手問題”和伊朗問題，會后，美方證實“考慮”在年底前邀請內(nèi)塔尼亞胡訪問白宮，倘若實現(xiàn)，將結(jié)束內(nèi)塔尼亞胡這位橢圓形辦公室?？徒荒甑摹巴T興嘆”。

▲7月4日，在約旦河西岸杰寧地區(qū)，巴勒斯坦抗議者同以色列軍隊發(fā)生沖突。圖/新華社

見與不見的背后

拜登冷落內(nèi)塔尼亞胡是有原因的。

內(nèi)塔尼亞胡和共和黨，尤其是特朗普家族關(guān)系密切。早在2020年大選期間，民主黨和拜登就不斷與之口角。

內(nèi)塔尼亞胡上臺后，變本加厲地推行針對巴勒斯坦人的鐵腕政策，完全排除“土地換和平”和“兩國方案”等早在《奧斯陸協(xié)議》上就達成的共識，并在國內(nèi)不斷推動“司法改革”，試圖削弱以色列司法系統(tǒng)的權(quán)力。

內(nèi)塔尼亞胡的這些做法在美國朝野、尤其民主黨及其支持者中引發(fā)強烈不滿。拜登不得不小心翼翼地回避內(nèi)塔尼亞胡這顆敏感的“選戰(zhàn)地雷”，長達265天的冷落也由此而來。

但正如許多觀察家所指出的，2024年美國大選選情膠著，拜登連選連任形勢并不明朗，在此關(guān)鍵時刻，他并不甘心無所作為，將以色列這個對美國政治生活有巨大影響力的參數(shù)，推給和他們本就更熱絡(luò)的共和黨陣營。

不僅如此，拜登也急于在選戰(zhàn)正式打響前，多拿到一些外交成果“干貨”，打破中東和平進程僵局。當(dāng)然，在美國朝野高度敏感的伊朗核問題上，拜登也期待以色列和內(nèi)塔尼亞胡的合作與聯(lián)動。

正是基于上述現(xiàn)實考量，和內(nèi)塔尼亞胡早已認識40多年，但彼此間“疙疙瘩瘩”的拜登，才不惜自食前言，滿足了內(nèi)塔尼亞胡年內(nèi)會晤的愿望。而早就“盼著這一天”的內(nèi)塔尼亞胡也心領(lǐng)神會，主動配合。

▲2022年12月29日，內(nèi)塔尼亞胡（中）在耶路撒冷出席以色列議會會議。圖/新華社

口惠而實不至

然而，會晤的成果恐怕更多停留在象征層面。最新AP-NORC公共事務(wù)研究中心民調(diào)顯示，53%的民主黨、32%的共和黨受訪者認為以色列“是應(yīng)該合作的伙伴，但并不具備與美國共同的利益和價值觀”。

考慮到美籍猶太人中自由派影響力大于保守派、尤其極端保守派，拜登和內(nèi)塔尼亞胡握手言和，未必能討好國內(nèi)猶太選民，卻極可能讓民主黨支持者自亂陣腳。因為保守派無論如何都會選共和黨，而自由派則會因二人會晤遷怒于民主黨。

此外，以色列有恃無恐，變本加厲推動對被占領(lǐng)土的鐵腕政策，已令沙特等親美海灣國家在國內(nèi)和阿拉伯世界飽受壓力。他們不斷通過美國施壓，要求后者“負責(zé)”。沙特方面要價包括凍結(jié)新建、擴建和追認已建成的未授權(quán)定居點，同意“土地換和平”原則和“兩國方案”，以及美國支持沙特“和平利用核能”并提供更多軍事支持等。

然而內(nèi)塔尼亞胡既不愿、事實上也不敢和不能作出這樣的讓步，因為他的聯(lián)合政府更熱衷對巴勒斯坦人“鐵腕”。內(nèi)塔尼亞胡即便有心“賣拜登個面子”，騰挪空間也極為有限，何況歷史和現(xiàn)實證明，他本人就是個極難松動立場的強硬派。

在會晤期間，以方消息人士披露，內(nèi)塔尼亞胡松口，“原則上承諾”讓巴勒斯坦自治權(quán)力機構(gòu)重返巴以和平進程，“但不能擁有任何議程的否決權(quán)”，且再次完全排除“兩國方案”。

這意味著巴勒斯坦人只有被動“聽教訓(xùn)”的“權(quán)利”，沒有為自己討價還價的資格，巴勒斯坦自治權(quán)力機構(gòu)若接受這一安排，將更加被邊緣化。所謂“和平”“和解”，也只能是緣木求魚。

以此來看，美方在會晤后含糊提到的“相當(dāng)程度共識”，恐也只能是一廂情愿的空談。

撰稿 / 陶短房（專欄作家）

編輯 / 劉天紅

校對 / 趙琳