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　　西安市公安局關(guān)于征求

　　《西安市電動自行車管理規(guī)定（試行）》

　　（征求意見稿）意見建議的通告

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》及省市關(guān)于電動自行車全鏈條交通管理工作的安排部署，為我市電動自行車全鏈條管理工作提供有力保障，規(guī)范我市電動自行車管理，遵循依法管理的基本原則，我局起草了《西安市電動自行車管理規(guī)定(試行)》（征求意見稿），現(xiàn)公開對社會進行征求意見。歡迎廣大市民提出報告意見建議。征求意見時間為2024年7月26日至2024年8月9日，為期15日。

　　聯(lián)系電話：029-86755132（工作日9:00-12:00,15:00-18:00）

　　傳真電話：029-86755125

　　郵箱：ddcglgd@163.com

　　郵寄地址：西安市交警支隊（太白南路222號）

　　西安市公安局

　　 2024年7月26日

　　西安市電動自行車管理規(guī)定（試行）

　　（草案）

　　第一章 總則

　　第一條【出臺目的和依據(jù)】 為了加強電動自行車管理，維護道路交通秩序，引導(dǎo)文明出行，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等事故，保護公眾人身財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放、充換電及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱電動自行車，是指以車載蓄電池作為輔助能源，具備腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助動或者電驅(qū)動功能，符合強制性國家標準的兩輪自行車。

　　在本省規(guī)定的超標電動自行車過渡期內(nèi)，懸掛電動自行車臨時號牌的車輛按照電動自行車相關(guān)規(guī)定進行管理。

　　符合國家機動車標準并已列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動車輛，按照有關(guān)法律法規(guī)管理。

　　國家對特定群體或者限定情形使用的特種電動自行車輛有規(guī)定的適用其規(guī)定。

　　第三條【管理原則】 電動自行車管理應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)范，保障安全、方便群眾，疏堵結(jié)合、協(xié)同共治的原則。

　　第四條【協(xié)同共治】 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對電動自行車管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理工作協(xié)調(diào)機制，保障工作所需經(jīng)費，督促有關(guān)部門依法履行職責。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合做好轄區(qū)內(nèi)電動自行車管理工作，督促轄區(qū)單位落實電動自行車的交通安全、消防安全責任，推動電動自行車綜合治理。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助做好電動自行車管理相關(guān)工作。

　　第五條【管理責任】 工業(yè)和信息化部門負責針對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品的行業(yè)管理進行行業(yè)指導(dǎo)。

　　市場監(jiān)督管理部門負責電動自行車廢舊鋰電子蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置及其充電器、蓄電池等配套零部件產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和維修環(huán)節(jié)以及強制性產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理。

　　公安機關(guān)交通管理部門負責電動自行車的登記和道路交通安全管理。

　　城市管理和綜合執(zhí)法部門負責人行道電動自行車停放管理。

　　消防救援部門負責電動自行車消防安全的監(jiān)督管理。

　　資源規(guī)劃部門負責電動自行車集中停放、充電場所的規(guī)劃管控。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動自行車停放、充電管理。

　　生態(tài)環(huán)境部門負責電動自行車廢舊鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、教育、財政、商務(wù)、應(yīng)急、交通運輸、國有資產(chǎn)監(jiān)督、郵政管理、供電等部門和單位，按照各自職責做好電動自行車管理的相關(guān)工作。

　　第六條【行業(yè)自律】電動自行車相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立健全行業(yè)自律的規(guī)章制度，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)會員單位依法從事生產(chǎn)、銷售、維修等經(jīng)營活動，協(xié)助有關(guān)部門共同做好電動自行車管理工作。

　　第七條【源頭宣傳監(jiān)管】 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，應(yīng)當教育本單位人員遵守電動自行車交通安全、消防安全等規(guī)定。

　　學(xué)校應(yīng)當將電動自行車的交通安全、消防安全教育納入法制教育內(nèi)容。

　　新聞媒體應(yīng)當開展電動自行車安全公益宣傳，普及電動自行車交通安全、消防安全常識。

　　第八條【鼓勵投保】 鼓勵電動自行車所有人投保電動自行車第三者責任保險、人身傷害保險和財產(chǎn)損失保險。

　　第二章 生產(chǎn)和銷售

　　第九條【產(chǎn)品質(zhì)量】 本市生產(chǎn)、銷售的電動自行車應(yīng)當符合強制性國家標準，并獲得國家強制性產(chǎn)品認證。

　　生產(chǎn)、銷售和維修更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件以及安全頭盔應(yīng)當符合相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的安全要求；依法需要通過國家強制性產(chǎn)品認證的，應(yīng)當獲得國家強制性產(chǎn)品認證。

　　不符合強制性國家標準、未獲得強制性產(chǎn)品認證證書的電動自行車不得在本省銷售。

　　第十條【銷售行為管理】 電動自行車銷售者應(yīng)當建立進貨檢查驗收制度，在銷售場所醒目位置公示所售電動自行車符合強制性國家標準并獲得強制性產(chǎn)品認證的相關(guān)信息，提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明和發(fā)票；通過電子商務(wù)平臺進行銷售的，商品信息中應(yīng)當包含獲得強制性產(chǎn)品認證的相關(guān)內(nèi)容。

　　鼓勵電動自行車所有人投保電動自行車第三者責任保險、人身傷害保險和財產(chǎn)損失保險及電動自行車帶保險配安全頭盔銷售。

　　第十一條【銷售禁止行為】 任何單位和個人不得將不符合電動自行車強制性國家標準的其他電動車或者場地觀光游覽車、電動平衡車、老年代步車、殘疾人電動輪椅車等非道路用車輛作為電動自行車進行宣傳、銷售。

　　以電動自行車名義銷售的電動車因不符合條件不予登記的，消費者可以要求銷售者退貨或者更換。給消費者造成損失的，銷售者依法承擔民事賠償責任。

　　第十二條【禁止非法改裝行為】 任何單位和個人不得實施下列行為：

　?。ㄒ唬╀N售不具有腳踏騎行功能、電驅(qū)動或電助動功能及最高時速超過25km/h、整車質(zhì)量大于55kg、蓄電池標稱電壓大于48v、電動機額定連續(xù)輸出功率大于400w的電動自行車；

　　（二）銷售強制性產(chǎn)品認證證書信息與實物不一致，或者配備的蓄電池、控制器、充電器等關(guān)鍵零部件與產(chǎn)品合格證信息不一致的電動自行車；

　?。ㄈ┻`法從事經(jīng)營性加裝、改裝電動自行車，或者銷售違法加裝、改裝的電動自行車；

　?。ㄋ模└难b或者改動電動自行車車載電動機，使其超過原車出廠設(shè)置的額定功率；

　?。ㄎ澹└难b或者拆除電動自行車限速裝置；

　?。┎鸪妱幼孕熊囓囁偬崾疽粞b置；

　?。ㄆ撸殡妱幼孕熊嚰友b蓄電池或者更換不符合原車出廠設(shè)置額定電壓的蓄電池；

　?。ò耍┥米约友b遮陽（雨）傘、車篷、車廂等改變電動自行車外形結(jié)構(gòu)影響駕駛安全的裝置；

　?。ň牛┢渌欠友b、拼裝、改裝電動自行車的行為。

　　第十三條【車輛更新】 鼓勵電動自行車所有人置換、報廢不符合強制性國家標準的電動自行車。

　　鼓勵電動自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新、折價回購等方式回收廢舊電動自行車和不符合強制性國家標準的電動自行車。

　　第十四條【違法生產(chǎn)銷售監(jiān)督】對生產(chǎn)、銷售不符合強制性國家標準、未獲得強制性產(chǎn)品認證的電動自行車的行為，單位或者個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報、投訴。

　　第三章 登記

　　第十五條【申請登記管理】 電動自行車應(yīng)當自購車之日起30日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請登記，經(jīng)登記并取得電動自行車號牌后，方可上道路行駛。登記的具體辦法由市公安機關(guān)交通管理部門另行制定。

　　電動自行車自購車之日起30日內(nèi)，可以憑購車發(fā)票等車輛合法來源證明臨時上道路行駛。

　　公安機關(guān)交通管理部門在辦理登記時，應(yīng)當通過發(fā)放安全駕駛宣傳資料、播放宣傳視頻等方式，對申請人進行道路交通、消防安全法規(guī)和安全常識教育。

　　第十六條【登記便民措施】 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當簡化辦理流程，推行網(wǎng)絡(luò)申請登記，為公眾辦理電動自行車登記提供便利。

　　公安機關(guān)交通管理部門可以通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方協(xié)助采集電動自行車登記信息，交公安機關(guān)交通管理部門審核登記。受委托的單位應(yīng)當依法保護申請人的個人信息，不得向申請人收取服務(wù)費用。

　　鼓勵電動自行車銷售者提供電動自行車附帶號牌預(yù)登記服務(wù)。電動自行車行業(yè)協(xié)會應(yīng)當為電動自行車銷售者提供指導(dǎo)。

　　第十七條【注銷登記管理】 已登記的電動自行車因毀壞、遺失、滅失、報廢等原因無法繼續(xù)使用的，所有人應(yīng)當向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理注銷登記。

　　第十八條【轉(zhuǎn)移登記管理】已登記的電動自行車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，電動自行車受讓人應(yīng)當自電動自行車交付之日起三十日內(nèi)向轄區(qū)交警大隊申請轉(zhuǎn)移登記，轉(zhuǎn)移登記不重新發(fā)放號牌。申請電動自行車轉(zhuǎn)移登記前，原所有人應(yīng)當將涉及該電動自行車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。申請辦理轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當提交以下證明憑證：

　　1、電動自行車原所有人和現(xiàn)所有人身份證明；

　　2、所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明憑證，并交驗電動自行車。

　　第十九條【不予登記情況】 不符合電動自行車強制性國家標準，或者未獲得強制性產(chǎn)品認證的電動自行車不予登記。

　　第二十條【其他電動車登記】 符合國家相關(guān)標準，且已列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動摩托車、電動輕便摩托車、電動低速汽車等車輛，應(yīng)當按照機動車管理規(guī)定申請登記注冊，并懸掛相應(yīng)機動車類型號牌后，方可上道路行駛。

　　前款規(guī)定的車輛上道路行駛時，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當持有相應(yīng)準駕車型的機動車駕駛證。

　　第四章 停放和通行安全

　　第二十一條【道路停放要求】 城市管理部門應(yīng)當在城市道路合理設(shè)置非機動車停放區(qū)域，并加強管理。

　　城市道路設(shè)有非機動車停放區(qū)域的，電動自行車應(yīng)當在停放區(qū)域內(nèi)規(guī)范停放；沒有設(shè)置非機動車停放區(qū)域的，電動自行車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

　　禁止在車行道、盲道、道路交叉口、鐵路道口以及有關(guān)部門劃定的禁止停放區(qū)域內(nèi)停放電動自行車。

　　禁止在建筑物公共門廳、連廊、樓梯間、走道等公共區(qū)域以及安全出口、疏散通道、消防車道、消防車登高操作場地等專用區(qū)域停放電動自行車。禁止違反用電安全規(guī)定為電動自行車充電。禁止攜帶電動自行車或其蓄電池進入乘客電梯或者公交、地鐵等公共交通工具，推動乘客電梯安裝智能監(jiān)測報警系統(tǒng)，阻止電動自行車或者其蓄電池進入電梯。

　　第二十二條【停放區(qū)域設(shè)置要求】地鐵站、車站、醫(yī)院、商場、農(nóng)貿(mào)市場、文化體育場館、公園等公共交通設(shè)施、公共建筑、公共場所，以及住宅小區(qū)、單位等應(yīng)當按照有關(guān)標準，規(guī)劃和配套建設(shè)電動自行車集中停放充電場所，與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，并按照規(guī)定同步交付使用。

　　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當推動有條件的已建成住宅小區(qū)及公共交通設(shè)施、公共建筑、公共場所，結(jié)合實際設(shè)置符合消防安全要求的電動自行車集中停放充電場所。資源規(guī)劃、住建等部門應(yīng)當依法簡化審批程序，做好銜接工作。

　　因受客觀條件限制，暫時難以建成電動自行車集中停放充電場所的，可以依法統(tǒng)一劃定相對獨立的安全區(qū)域，設(shè)置符合消防安全要求的臨時集中充電點。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織住宅小區(qū)、單位所在村（居）民委員會對轄區(qū)內(nèi)電動自行車以及集中停放充電場所情況進行調(diào)查統(tǒng)計，指導(dǎo)、動員業(yè)主和所有權(quán)人設(shè)置電動自行車集中停放充電場所。

　　鼓勵業(yè)主大會或者業(yè)主委員會通過制定住宅小區(qū)管理規(guī)約等，引導(dǎo)居民在集中停放充電場所或者使用集中充電設(shè)施給電動自行車充電。

　　鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位配置建設(shè)電動自行車集中停放充電場所，滿足職工電動自行車充電需求，緩解住宅小區(qū)充電壓力。推動在有條件的愛心驛站、城管驛站等場所設(shè)置臨時集中充電點。

　　第二十三條【通行規(guī)定】 駕駛電動自行車上道路行駛，駕駛?cè)藨?yīng)當年滿16周歲，掌握車輛性能和駕駛技術(shù)，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）在規(guī)定位置懸掛號牌，保持號牌清晰、完整；

　?。ǘ┯鲂腥藱M過道路時，應(yīng)當減速避讓；

　?。ㄈ╇妱幼孕熊噾?yīng)當在非機動車道行駛，在沒有劃設(shè)非機動車道的道路上應(yīng)當靠車行道的右側(cè)行駛。電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15公里；

　?。ㄋ模{駛電動自行車在路段上橫過機動車道，應(yīng)當下車推行，有人行橫道或者行人過街設(shè)施的，應(yīng)當從人行橫道或者行人過街設(shè)施通過；沒有人行橫道、行人過街設(shè)施或者不便使用行人過街設(shè)施的，在確認安全后直行通過；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　鼓勵電動自行車駕駛?cè)?、乘車人佩戴符合相關(guān)質(zhì)量標準的安全頭盔。

　　第二十四條【禁止行為】 駕駛電動自行車上道路行駛，不得有下列影響通行安全的行為：

　?。ㄒ唬{駛拼裝、改裝的電動自行車上道路行駛；

　?。ǘ┦褂脗卧?、變造的電動自行車號牌，或者使用其他電動自行車的號牌；

　?。ㄈ┠嫦蛐旭偅?/p>

　?。ㄋ模┳砭岂{駛；

　?。ㄎ澹{駛時扶身并行或者相互追逐、競駛、競技、駕駛表演等危害道路交通安全行為；

　　（六）駛?cè)敫咚俟?、城市快速路、機動車專用高架橋或者其他封閉的機動車專用道；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的影響通行安全的其他情形。

　　第二十五條【過渡期管理】 已登記注冊并懸掛超標電動自行車過渡期臨時號牌的車輛，按照本省相關(guān)規(guī)定進行管理。過渡期屆滿后，臨時號牌作廢，不得上道路行駛。

　　第二十六條【禁止行為】 除電動自行車、殘疾人機動輪椅車外，不符合國家相關(guān)標準，且未納入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電力驅(qū)動車輛不得上道路行駛。

　　第二十七條【載人載物規(guī)定】 電動自行車載人載物應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┪闯赡耆笋{駛電動自行車不得載人；

　　（二）成年人駕駛電動自行車可以搭載一名不超過12周歲的兒童，6周歲以下兒童應(yīng)當乘坐在固定座椅內(nèi)；

　?。ㄈ╇妱幼孕熊囕d物高度從地面起不得超過1.5米，寬度左右各不得超出車把0.15米，長度前端不得超出車輪，后端不得超出車身0.3米。

　?。ㄋ模┙估秒妱幼孕熊嚪欠ㄝd客。乘車人不得乘坐非法載客的前款車輛。

　　第二十八條【重點行業(yè)安全管理】 使用電動自行車從事快遞、外賣等即時配送經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當履行交通安全主體責任，依法建立健全配送車輛及駕駛?cè)税踩芾碇贫?，?yōu)化改進平臺算法，加強對從業(yè)人員的交通安全、消防安全教育培訓(xùn)，督促從業(yè)人員使用符合國家標準、懸掛規(guī)定號牌的車輛。

　　鼓勵從事快遞、外賣等即時配送經(jīng)營活動的企業(yè)為從業(yè)人員配備符合國家相關(guān)標準的安全頭盔，在企業(yè)站點設(shè)置集中充電場所，配置具有短路保護、自動報警等功能的安全充電裝置。

　　第五章 消防安全

　　第二十九條【充電消防要求】電動自行車充電時，應(yīng)當符合消防安全規(guī)定，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰诮ㄖ?nèi)的公共門廳、疏散走道、連廊、樓梯間、安全出口及消防車道、消防車登高操作場地停放電動自行車或為電動自行車充電。

　?。ǘ╇妱幼孕熊嚰靶铍姵夭坏蒙蠘侨霊?，不得進入電梯轎廂；

　　（三）不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電；

　?。ㄋ模┎坏脫p壞、挪用或者擅自拆除、停用電動自行車集中停放充電場所消防設(shè)施、器材；

　?。ㄎ澹┎坏迷谖床扇∮行Х阑鸱指舻炔环舷腊踩蟮拿裼媒ㄖ芸諏油７烹妱幼孕熊嚮蛘邽殡妱幼孕熊囆铍姵爻潆?；

　?。┎坏迷谌藛T密集場所非集中停放充電區(qū)域停放電動自行車或者為電動自行車蓄電池充電；

　　第三十條【充電配套建設(shè)】新建建筑應(yīng)當按照國家、地方有關(guān)規(guī)范和標準，配套建設(shè)電動自行車停放場所和充換電設(shè)施設(shè)備；已建建筑未建設(shè)電動自行車集中停放場所的，有條件的應(yīng)當規(guī)劃相對集中的電動自行車停放場所和充換電設(shè)施設(shè)備；有條件的村民委員會、居民委員會應(yīng)當劃定電動自行車集中停放和充電區(qū)域。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當指導(dǎo)建設(shè)電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護管理工作。鼓勵新建住宅小區(qū)同步設(shè)置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能安全充電設(shè)施。

　　第三十一條【充電配套建設(shè)】鼓勵電動自行車生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當采取以舊換新等方式回收電動自行車廢舊電池，建立回收臺賬，送交具有危險廢物處置資質(zhì)的單位集中處置。

　　第三十二條【廢舊電池處置】電動自行車所有人應(yīng)當按照國家規(guī)定實施電動自行車和蓄電池賦碼銷售、登記制度，通過賦碼溯源平臺，實現(xiàn)電動自行車全生命周期管理。將電動自行車廢舊電池送交具有危險廢物處置資質(zhì)的單位集中處置，或者送交電動自行車生產(chǎn)者、銷售者處理。

　　鼓勵電動自行車使用者對蓄電池實施定期檢測，按照國家規(guī)定對達到安全使用年限的蓄電池進行報廢處理。電動自行車及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者、維修者應(yīng)當提供電動自行車廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺賬。

　　第三十三條【電動自行車交通事故處理規(guī)定】駕駛符合國家標準的電動自行車發(fā)生交通事故的，按照非機動車管理規(guī)定進行處理。

　　第三十四條【超標電動自行車交通事故處理規(guī)定】超標電動自行車過渡期內(nèi)，已登記并懸掛超標電動自行車過渡期臨時號牌的超標電動自行車發(fā)生交通事故的，按照非機動車管理規(guī)定進行處理；過渡期延期屆滿后，超標電動自行車發(fā)生交通事故的，按照機動車管理規(guī)定進行處理；駕駛未登記、掛牌的超標電動自行車發(fā)生交通事故的，經(jīng)鑒定屬于機動車的，按照機動車管理規(guī)定進行處理。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十五條【法律援引】違反上述規(guī)定的，依法進行查處：

　?。ㄒ唬┻`反廢舊鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用規(guī)定的，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》查處。

　?。ǘ┻`反電動自行車生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定的，由市場監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》查處。

　　（三）違反電動自行車登記及路面通行相關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《陜西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》《西安市道路交通安全條例》等法律法規(guī)查處。

　?。ㄋ模┻`反電動自行車停放規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》查處。

　　（五）違反電動自行車充電和消防規(guī)定的，由消防救援部門依據(jù)《中華人民共和國消防法》查處。

　　第三十六條違反本規(guī)定的其他行為的，由各相關(guān)職能部門依法查處。

　　第七章 附則

　　第三十七條【實施時間】本規(guī)定自2024年 月 日起施行，至2026年 月 日截止，有效期2年。

　　《西安市電動自行車管理規(guī)定(試行)》草案的起草說明

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》及省市關(guān)于電動自行車全鏈條交通管理工作的安排部署，為我市電動自行車全鏈條管理工作提供有力保障，遵循依法管理的基本原則，我局起草了《西安市電動自行車管理規(guī)定(草案)》，現(xiàn)就起草情況說明如下：

　　一、出臺規(guī)范性文件的必要性

　　隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我市電動自行車保有量增長迅猛，但相應(yīng)的管理制度有所滯后，與此相關(guān)的管理環(huán)節(jié)問題日益突出：

　　(一)據(jù)陜西省電動自行車掛牌管理系統(tǒng)統(tǒng)計，截止2024年5月，我市已登記掛牌電動自行車保有量約376萬輛，由原西安市非機動車登記備案系統(tǒng)辦理登記備案的電動自行車約154萬余輛（由于電動自行車新國標于2019年4月15日起實施，這部分備案車輛絕大多數(shù)屬于超標電動車，隨著時間推移正在逐漸自然淘汰）；2019年9月24日陜西省電動自行車登記管理平臺啟用，原西安市非機動車登記備案系統(tǒng)停用，截止今年5月，在省級管理平臺中登記備案的超標電動自行車140余萬輛，合規(guī)電動自行車82萬余輛。

　　(二)由于電動自行車輕便靈活，機動性較強，很多市民群眾優(yōu)先選擇電動自行車作為出行交通工具，但在給市民群眾帶來便利的同時，也給道路通行和停放帶來沖擊，導(dǎo)致電動自行車各類交通違法、亂停亂放等交通亂象較為突出，為提高車速私自篡改限速設(shè)定或改裝行為屢見不鮮，因充電造成的火災(zāi)事故時有發(fā)生。

　　(三)現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于電動自行車的管理規(guī)定不完善、相關(guān)概念模糊、管理主體責任不明確。例如，未掛牌的超標電動車屬性模糊，缺少駕乘人員應(yīng)當佩戴安全頭盔，拼裝、改裝電動自行車，偽造、變造電動自行車號牌等管理規(guī)定，以及生產(chǎn)、銷售行為、停放、充電等，均缺乏明確規(guī)定。

　?。ㄋ模└鶕?jù)我局對我市各大電動自行車銷售市場調(diào)研情況，普遍存在銷售者將電動摩托車、輕便電動摩托車、電動三輪摩托車等機動車，作為電動自行車進行宣傳銷售的行為，很多消費者在不知情的情況下，被銷售者誤導(dǎo)購買了此類車輛，并當做電動自行車進行使用，給交通安全工作帶來較大安全隱患，特別是在交通事故處理過程中，很多當事人對車輛屬性認定問題存在較大爭議。

　?。ㄎ澹┌凑?019年4月省公安廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強我省電動自行車管理的通告》原定于2022年6月30日陜西省超標電動自行車過渡期結(jié)束，超標電動自行車不得上道路行駛，但考慮到超標電動自行車存量較大，涉及利益群體眾多，經(jīng)面向社會公開征求意見，省公安廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省工信廳于2022年6月13日發(fā)布了《關(guān)于延長超標電動自行車過渡期的通告》將超標電動自行車過渡期延長三年至2025年6月30日，過渡期延期屆滿后，超標電動自行車不得上道路行駛。

　　有鑒于此，有必要通過發(fā)布規(guī)范性文件建立健全我市電動自行車相關(guān)管理活動的管理規(guī)定，明確各管理環(huán)節(jié)主體責任、法律義務(wù)及法律責任，規(guī)范電動自行車使用，切實保障市民群眾和其他組織的合法權(quán)益，為電動自行車管理提供依據(jù)，并為我市電動自行車立法提供實踐基礎(chǔ)。

　　二、立法依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國道路交通安全法》

　　（二）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

　?。ㄈ吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》

　?。ㄋ模蛾兾魇嵤?lt;中華人民共和國道路交通安全法>辦法》

　　（五）《西安市道路交通安全條例》

　?。陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》

　?。ㄆ撸峨妱幼孕熊嚢踩夹g(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）

　　三、規(guī)范性文件發(fā)布工作準備情況

　　前期，按照市人大2022年全市立法工作計劃，我局啟動了電動自行車管理地方性法律法規(guī)的立法工作，牽頭起草了《西安市電動自行車管理辦法(草案)》，經(jīng)多次意見征求和會商研究后報市人大審議。最終因省級層面延長了電動自行車過渡期，市人大對草案中止了審議。

　　2024年，國務(wù)院安委會牽頭，在全國開展了電動自行車安全隱患全鏈條整治行動。我局按照省市工作安排，起草了《西安市電動自行車管理規(guī)定（試行）》草案（以下簡稱《草案》），在起草過程中主要做了以下工作：一是經(jīng)過前期管理經(jīng)驗的沉淀探索和經(jīng)驗積累，并借鑒北京、上海、南寧、河北、漢中、廣州等多地非機動車、電動自行車管理立法、發(fā)布規(guī)范性文件及執(zhí)行情況，結(jié)合我市實際，不斷調(diào)研論證和修改完善《草案》內(nèi)容，力求做到立一條，解決一個問題。二是2023年1月份至2024年5月，我局多次對我市傘塔路、太華路、北關(guān)、土門、文景路等電動自行車銷售市場進行了實地調(diào)研，初步了解掌握了我市電動自行車銷售現(xiàn)狀和存在的問題。三是前期我省電動自行車登記管理系統(tǒng)已關(guān)閉，為強化電動自行車源頭登記管理，我局立即開發(fā)了“西安市電動自行車登記管理系統(tǒng)”，并已于2024年7月1日正式上線，并采取增設(shè)網(wǎng)點、帶牌銷售等方式，最大限度給予群眾良好的服務(wù)。四是于近期就《草案》征求了各市級部門意見建議，并基本采納。

　　四、規(guī)范性文件發(fā)布的可行性

　　為規(guī)范電動自行車生產(chǎn)銷售、登記行駛、停放充電、事故處理等管理環(huán)節(jié)，強化源頭管理和日常監(jiān)管，廣西、廣東、河北、海南、北京、上海、浙江等地市及南寧、成都、廣州、漢中、榆林等城市相繼制定并頒布實施了非機動車或電動自行車的管理條例、管理辦法、管理規(guī)定等地方性法律法規(guī)或規(guī)范性文件。在明晰政府各部門監(jiān)管職責的基礎(chǔ)上，明確了相關(guān)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，體現(xiàn)社會共治理念，對進一步規(guī)范電動自行車管理起到了積極作用。

　　五、擬規(guī)范的主要內(nèi)容

　　（一）明確本《草案》的適用范圍。

　?。ǘ┟鞔_電動自行車管理應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)范，保障安全、方便群眾，疏堵結(jié)合、協(xié)同共治的管理原則。

　　（三）規(guī)范電動自行車生產(chǎn)、銷售行為，特別明確了不得將屬于機動車屬性的電動摩托車、電動輕便摩托車、電動三輪摩托車等車輛，作為電動自行車進行宣傳銷售。

　?。ㄋ模┟鞔_了禁止實施電動自行車改裝、拼裝行為。

　　（五）完善電動自行車停放規(guī)定，明確停放要求和禁止停放的區(qū)域以及管理責任部門。

　　（六）就電動自行車充電和消防安全問題進行了規(guī)定，并明確監(jiān)管職責。

　　（七）明確合標電動自行車、超標電動自行車發(fā)生交通事故時的處置依據(jù)。

　?。ò耍┕膭铍妱幼孕熊囁腥送侗ｋ妱幼孕熊嚨谌哓熑伪ｋU、人身傷害保險和財產(chǎn)損失保險，鼓勵電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔，鼓勵淘汰、置換超標電動自行車。