用人單位原因造成合同無效視同未簽可以嗎?
2023-12-15
更新時(shí)間:2023-12-15 17:40:46作者:佚名
在明律師在《責(zé)令限期自行拆除房屋,你拆?還是不拆?》一文中提及,責(zé)令限期拆除決定通知書,可能是征收維權(quán)中出現(xiàn)頻率極高的一種行政法律文書。
在某些被征收人眼中,這份文書的可怕之處比起司法強(qiáng)拆裁決來都要有過之而無不及。
原因之一就是一旦這份決定下發(fā),似乎就意味著行政機(jī)關(guān)可以在不久的將來徑行對(duì)房屋實(shí)施強(qiáng)拆,而被征收人將面臨“違建不予補(bǔ)償”的糟糕境地。
那么,除了司法強(qiáng)拆,這種由“限拆決定”所引發(fā)的行政強(qiáng)拆真的也是合法的嗎?被征收人又該如何進(jìn)行救濟(jì)呢?
行政強(qiáng)拆,真的還存在嗎?
責(zé)令限期拆除決定、通知的法律依據(jù),主要是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》。
前者的第六十四條規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的……無法采取改正措施消除影響的,限期拆除……
第65條規(guī)定,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的……逾期不改正的,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以拆除。
這就是責(zé)令限期拆除決定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的法律依據(jù)。
《土地管理法》則在第76、77和83條對(duì)責(zé)令限期拆除作了規(guī)定,其中第83條規(guī)定“期滿不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。
也就是說,按照《土地管理法》的規(guī)定,“違建”強(qiáng)拆也要走司法強(qiáng)拆程序,似乎并不能直接由政府機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)拆。
對(duì)此,北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師宋曉峰指出,在實(shí)踐中的“以拆違代拆遷”案件中,行政機(jī)關(guān)均適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定作出限拆決定,進(jìn)而通過行政強(qiáng)拆的方式處理違建。
司法強(qiáng)拆,在這里是用不上的。
換言之,法律規(guī)定和實(shí)務(wù)之間,是存在一定距離、差異的,這點(diǎn)廣大被征收人一定要明確。
《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定,對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》中明確,根據(jù)《行政強(qiáng)制法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定精神,對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除,法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)。
綜上,我們的結(jié)論是,在因“限拆決定”所引發(fā)的違建拆除領(lǐng)域,司法強(qiáng)拆從客觀上、現(xiàn)實(shí)中是不存在的,行政強(qiáng)拆的確是合法的。
這個(gè)結(jié)論,從嚴(yán)格的法律層面上也許存在爭(zhēng)議,但就現(xiàn)實(shí)層面而言則是沒有爭(zhēng)議的。
面對(duì)違建強(qiáng)拆,被征收人該怎么辦?
這是廣大被征收人最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。
事實(shí)上前述《行政強(qiáng)制法》第47條已經(jīng)告訴我們了,針對(duì)限拆決定的法律救濟(jì)方式,或者申請(qǐng)行政復(fù)議,或者提起行政訴訟。
對(duì)此,北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師梁紅麗表示,實(shí)踐中專業(yè)律師多采用提起訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)。
原因在于復(fù)議的“力度”相較于訴訟而言明顯不足,且無法阻止行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定進(jìn)而對(duì)房屋實(shí)施強(qiáng)拆的步伐。
而訴訟則能夠給行政機(jī)關(guān)施加更大的法律壓力,通過舉證質(zhì)證等庭審程序的設(shè)計(jì)全面揭露行政機(jī)關(guān)在作出限拆決定過程中存在的實(shí)體和程序上的種種漏洞、問題,從而實(shí)現(xiàn)搭建協(xié)商溝通平臺(tái),提升補(bǔ)償數(shù)額的目的。
故此,當(dāng)被征收人收到來自行政機(jī)關(guān)的《限期拆除決定書》《責(zé)令限期拆除通知書》時(shí),一定要果斷提起訴訟程序,切勿再等待、拖延。
否則,行政強(qiáng)拆的“大棒”很快就會(huì)打下來,被征收人將會(huì)難以避免的喪失房屋、建筑的客觀存在這一征收維權(quán)的重要談判籌碼。
在明律師最后想補(bǔ)充的一點(diǎn)是,事實(shí)上對(duì)于拆違的現(xiàn)行法律規(guī)定是比較混亂的。
譬如這個(gè)關(guān)鍵性的法律文書——責(zé)令限期拆除通知書,究竟是行政強(qiáng)制措施還是行政處罰都尚存爭(zhēng)議。
但無論如何,廣大被征收人一定要明確的是,當(dāng)你的房屋被認(rèn)定為違法建筑時(shí),“只有人民法院才有權(quán)強(qiáng)拆房屋”的想法就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以打消,而必須冷靜、客觀地面對(duì)更為嚴(yán)酷的行政強(qiáng)拆進(jìn)逼的現(xiàn)實(shí)。
學(xué)術(shù)、理論上有爭(zhēng)議的事情,在實(shí)務(wù)中都是清楚得很,永遠(yuǎn)不能犯“紙上談兵”的錯(cuò)誤。
如何應(yīng)對(duì)?訴訟。
如何推翻“限拆決定”?
一看實(shí)體層面,比如是存在“歷史遺留問題”,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的適用是否存在“法不溯及既往”的問題,涉案房屋所在地是否已列入了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi);
二看程序?qū)用?,比如相關(guān)文書是否依法送達(dá);
三要最大限度的行使“圍魏救趙”法,通過對(duì)征收項(xiàng)目的整體審查精準(zhǔn)打擊其違法點(diǎn),務(wù)求最大力度、最強(qiáng)覆蓋,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)曲線救國、釜底抽薪式的法律維權(quán)效果。
只有這樣多管齊下、群策并舉,才有望阻止住行政強(qiáng)拆的步伐,為自己的協(xié)商談判創(chuàng)造條件。