不當(dāng)“甩手掌柜”，被征收人該如何配合拆遷律師維權(quán)？
2024-06-07
網(wǎng)站首頁(yè)
手機(jī)版
更新時(shí)間：2024-06-07 23:58:45作者：未知
責(zé)令交出土地，是農(nóng)村集體土地征收中常用到的一份很有分量的文件。
其相對(duì)于整個(gè)征收程序中的位置，與國(guó)有土地上房屋征收中的征收補(bǔ)償決定類(lèi)似——后面直接接著司法強(qiáng)拆(征)。
那么，對(duì)于如此有殺傷力的一份文件，被征收人一旦收到究竟該如何應(yīng)對(duì)呢?責(zé)令交出土地，你的土地，真的不交就不行了嗎?
答案是否定的!如同征收補(bǔ)償決定一樣，責(zé)令交出土地決定也不因其是政府下達(dá)的而具有先天的合法性。
究竟合法與否，要經(jīng)受相關(guān)法律規(guī)定和征收中事實(shí)情況的嚴(yán)格檢驗(yàn)。
《土地管理法實(shí)施條例》第45條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
由這條基礎(chǔ)性規(guī)定，我們可以解讀出以下幾點(diǎn)：
一是責(zé)令交地決定的作出主體只能是縣國(guó)土局或者更高級(jí)別的國(guó)土局，縣政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等等都是無(wú)權(quán)作出這一決定的;
二是責(zé)令交出土地決定的內(nèi)容只能由人民法院予以司法強(qiáng)制執(zhí)行，地方政府無(wú)權(quán)徑行采取強(qiáng)征強(qiáng)拆舉動(dòng)。
因此，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，對(duì)于合法建筑都不存在所謂的“行政強(qiáng)拆”，而即便要司法強(qiáng)拆，也必須有有權(quán)的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，這里同樣是縣一級(jí)國(guó)土局的事情。
那么被征收人在收到這份文件后究竟能夠做些什么呢?事實(shí)上，應(yīng)對(duì)之策與征收補(bǔ)償決定是近似的。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第14條明文規(guī)定，申請(qǐng)法院執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合若干方面的條件。
而這些點(diǎn)，正是被征收人要通過(guò)事實(shí)與法律對(duì)決定進(jìn)行嚴(yán)格審查，在發(fā)現(xiàn)違法點(diǎn)后予以精準(zhǔn)打擊的“目標(biāo)點(diǎn)”。
其一，征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)。
這是土地征收中“一書(shū)四方案”(建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案)中的一個(gè)方案。
據(jù)此，被征收人可通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的途徑獲取涉案項(xiàng)目的“一書(shū)四方案”及征地批文，從而審查涉案項(xiàng)目的征收土地方案是否已依法報(bào)批。
在批準(zhǔn)文件不存在、未依法公開(kāi)的情況下，被征收人有權(quán)拒絕征地程序的繼續(xù)實(shí)施，責(zé)令交出土地決定也會(huì)被法院依法予以撤銷(xiāo)。
事實(shí)上，依據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，上述文件都屬于政府應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)予以公開(kāi)的信息。
其二，市、縣人民政府和土地管理部門(mén)已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椤?/p>
即在責(zé)令交出土地前的整個(gè)征地程序必須是合法的。
在“打程序，不打?qū)嶓w”總思路的指導(dǎo)下，被征收人應(yīng)嚴(yán)格審查涉案項(xiàng)目的征收程序，發(fā)現(xiàn)存在征地補(bǔ)償、安置方案未公告，未按規(guī)定告知被征收人享有提出意見(jiàn)、要求舉行聽(tīng)證權(quán)利等情形，就有可能意味著涉案項(xiàng)目存在程序違法的事實(shí)。
而一旦前面的程序違法，此時(shí)的責(zé)令交出土地決定也就成為了毒樹(shù)之果而不具有正當(dāng)性。
所謂“兩公告一登記”，甚至是征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證環(huán)節(jié)，都有可能成為被征收人針對(duì)責(zé)令交出土地決定發(fā)動(dòng)程序的抓手。
其三，被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行。
需要指出的是，對(duì)征地補(bǔ)償不滿的，不是拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)恼?dāng)理由。
《征收土地公告辦法》第15條規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。
但如果出現(xiàn)實(shí)踐中一些地方征地補(bǔ)償款沒(méi)有按時(shí)足額到位(如到達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，下發(fā)給地上附著物及青苗的所有者)的情形，則此時(shí)的責(zé)令交出土地決定是不符合此項(xiàng)規(guī)定的要求的。
綜上所述，責(zé)令交出土地決定存在法律問(wèn)題的可能性是很大的。
尤其是在當(dāng)下一些地方“未批先占”“少批多占”“先行用地”而又手續(xù)不全的情形下，看似來(lái)勢(shì)洶洶的責(zé)令交出土地決定很可能是一擊即破的紙老虎。
被征收人不可被其唬住而亂了方寸，更不可對(duì)其置之不理進(jìn)而導(dǎo)致強(qiáng)拆的機(jī)械開(kāi)到家門(mén)口時(shí)方知為時(shí)已晚。
責(zé)令交出土地，你可以不交，但一定要作出于法有據(jù)的及時(shí)回應(yīng)!