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美眾院以高票通過了一項(xiàng)價(jià)值950億美元的立法議案

直新聞：當(dāng)?shù)貢r(shí)間周六（20日），美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以高票通過了一項(xiàng)價(jià)值950億美元的立法議案，其中包含了對(duì)烏克蘭、以色列以及美國(guó)在印太地區(qū)潛在盟友提供安全援助。特別值得注意的是，要求TikTok與其中國(guó)母公司強(qiáng)行剝離的法案也在其中。您怎么看待這項(xiàng)一攬子法案在眾議院高票通過，它折射了怎樣的“美國(guó)對(duì)華認(rèn)知”？

特約評(píng)論員 吳蔚：都說“大炮一響，黃金萬兩”，950億美元的一攬子撥款，“國(guó)會(huì)老爺”好大的口氣。那么這筆錢什么時(shí)候能夠兌現(xiàn)呢？從立法流程上看，眾議院投票通過之后，下周還要提交參議院進(jìn)行表決，再次通過后才會(huì)送到白宮橢圓形辦公室的“堅(jiān)毅桌”上。在我看來，拜登總統(tǒng)提筆簽字是大概率的事情。

我細(xì)翻閱了一下這項(xiàng)議案的全文，還是發(fā)現(xiàn)了不少有意思的信息點(diǎn)。

美國(guó)國(guó)會(huì)的法案種類大致分為：兩院共同決議案、聯(lián)合決議案以及眾議院法案、參議院法案等等。今天我們探討的法案是編號(hào)為H.R.8038的眾議院法案，H.R代指了House Resolution，也稱為House Bill。它的標(biāo)題很有意思，叫作“21世紀(jì)通過力量實(shí)現(xiàn)和平法案”（21st Century Peace through Strength Act）。冠之以21世紀(jì)，說明這并不是什么新話術(shù)。

熟讀冷戰(zhàn)史的朋友看到“Peace through strength”這句話必然會(huì)心一笑，它來自里根總統(tǒng)1980年7月17日在共和黨全美代表大會(huì)上的著名演講：“我們?cè)偾宄贿^，戰(zhàn)爭(zhēng)往往不是在自由的力量強(qiáng)大之時(shí)來臨，而是在它虛弱的時(shí)候，暴君們往往趁虛而入。因此，和平必須通過強(qiáng)大的力量來實(shí)現(xiàn)?！彼^“里根主義”由此生發(fā)，他所推動(dòng)的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”也將美蘇冷戰(zhàn)推向了最高潮。在2024年的春雷滾滾之際，以“冷戰(zhàn)名言”命名的法案在美國(guó)國(guó)會(huì)高票通過，是冷戰(zhàn)歷史的午夜夢(mèng)回，還是冷戰(zhàn)思潮的野蠻復(fù)生？拜登總統(tǒng)言之鑿鑿所謂“美國(guó)不尋求新冷戰(zhàn)”言猶在耳，我想在座的各位心中已有答案。

另一個(gè)信息量來自這項(xiàng)法案的發(fā)起人，來自得州的“紅脖子”、共和黨籍眾議員邁克·麥考爾（Michael T. McCaul），他同時(shí)兼任眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席。名字有點(diǎn)耳熟對(duì)吧？沒錯(cuò)，《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》自2021年6月10日實(shí)施至今，一共先后“亮劍”四次，這位麥考爾就黑榜有名。2023年4月，麥考爾率團(tuán)竄訪臺(tái)灣，影響極其惡劣。前不久，他又放出風(fēng)聲來，說是今年5月要再竄臺(tái)灣，參加賴清德的就職典禮。

圖為邁克·麥考爾，他聲稱5月將再度竄臺(tái)

那么問題來了，由一位共和黨籍反華議員發(fā)起、以“冷戰(zhàn)名言”命名的法案在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院高票通過，隨后的立法進(jìn)程恐怕也是“一路綠燈”。我們能不能由此評(píng)判華盛頓的政治精英層形成了某種所謂“反華的朝野共識(shí)”，進(jìn)而研判美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知，也就是中美關(guān)系的“第一粒紐扣”扣錯(cuò)了？答案恐怕并不樂觀，趨勢(shì)越發(fā)凸顯。

更應(yīng)引起我們注意的恐怕是圍繞這項(xiàng)法案，美國(guó)的“國(guó)會(huì)老爺們”再次玩了一個(gè)小把戲 —— 那便是通過夾帶私貨的方式，用“多事一議”取代“一事一議”，將諸多仍然存在分歧的議案打包在一項(xiàng)法案之中，以此尋求國(guó)會(huì)兩黨的“最大公約數(shù)”。如果你希望通過對(duì)烏克蘭的軍事援助，就得同意我對(duì)以色列的軍事援助，如果你想讓TikTok“在美國(guó)閉嘴”就得支持我“武裝臺(tái)灣”。在這個(gè)層層疊疊的邏輯嵌扣下，366票支持、58票反對(duì)的表決結(jié)果看似一邊倒式的懸殊，實(shí)則它是一系列政治勾兌、利益交換下的最終妥協(xié)。我們顯然不能將這種“美國(guó)式的民主游戲”大而化之地概括為所謂的“反華共識(shí)”，它既是針對(duì)俄羅斯的也是針對(duì)伊朗的，當(dāng)然也是針對(duì)中國(guó)的。也正因?yàn)槊绹?guó)的四處樹敵，讓每一票贊成票都流向了不同的矛盾方向，留給我們的博弈空間，仍然不小。

但一個(gè)趨勢(shì)不容忽視：自拜登總統(tǒng)上臺(tái)以來，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院在2021年的第一個(gè)會(huì)期里提出的涉臺(tái)議案就達(dá)60項(xiàng)，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)超特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)美國(guó)國(guó)會(huì)兩屆會(huì)期涉臺(tái)議案的總和。這當(dāng)然意味著一批華盛頓的野心家們共同意識(shí)到，操弄反華議題尤其是涉臺(tái)議題將極有利于他們?nèi)デ藙?dòng)更多的美國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治議題。而隨著國(guó)際局勢(shì)的紊亂，美國(guó)一系列重大政治決策的出臺(tái)又給這批激進(jìn)反華議員提供了“搭便車”之利——為了爭(zhēng)取他們手中的贊成票，一系列摻雜私貨的反華涉臺(tái)議題往往得以“暢通無阻”。這一來一去，便在結(jié)構(gòu)性重塑美國(guó)政治精英的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知，形成一種新的政策取態(tài)、投票偏好，最終導(dǎo)致“第二粒、第三粒扣子”接連扣錯(cuò)，生發(fā)出“這個(gè)地球容不下中美兩個(gè)大國(guó)”的戰(zhàn)略偏見。

往事并不隨風(fēng)，冷戰(zhàn)的故事殷鑒不遠(yuǎn)。而對(duì)于冷戰(zhàn)的認(rèn)知，中國(guó)稱之為教訓(xùn)，美國(guó)宣稱為勝利，這何嘗不是又一粒“扣錯(cuò)的扣子”呢？布林肯即將訪華，他深知國(guó)運(yùn)之幽深、中美關(guān)系之艱巨，恐怕再難有“抱著吉他唱藍(lán)調(diào)”的雅興。

圖為美國(guó)國(guó)會(huì)大廈（資料圖）

直新聞：另一方面，隨著這項(xiàng)法案進(jìn)入立法快車道，國(guó)際兩大沖突熱點(diǎn)方向俄烏沖突與巴以沖突都有可能迎來“加時(shí)賽”。吳先生，您怎么展望這一攬子軍援撥款之于國(guó)際局勢(shì)的后效？

特約評(píng)論員 吳蔚：正如我剛剛提及的，這項(xiàng)法案非常龐雜，先后經(jīng)手眾議院外交、軍事、預(yù)算、能源和商業(yè)、司法、運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)事務(wù)委員會(huì)，分別代表了共和黨、民主黨乃至黨內(nèi)多個(gè)派系的利益。正如外媒報(bào)道呈現(xiàn)出的多樣化，不同立場(chǎng)的媒體分別將這個(gè)法案稱為“援烏法案”、“援以法案”、“援臺(tái)法案”、“TikTok法案”等等。每一位投下贊成票的國(guó)會(huì)眾議員都能向美國(guó)選民宣稱勝利，而真正在開香檳、徹夜狂歡的恐怕是即將拿到天價(jià)訂單的美國(guó)軍工復(fù)合體與代表不同利益的游說集團(tuán)。

讓我們一起來看看這塊價(jià)值950億美元的蛋糕是怎么分的：608.4億美元用以援烏，其中的230億美元用于補(bǔ)充美國(guó)武器裝備與彈藥庫(kù)存；260億美元用于援助以色列，其中91億美元用于人道主義需求；另外81.2億美元用于包括臺(tái)灣在內(nèi)的印太地區(qū)。

澤連斯基可以不用再酸內(nèi)塔尼亞胡了，烏克蘭拿了大頭。這項(xiàng)法案不僅供給了戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器最需要的燃料，更涵蓋了美國(guó)對(duì)扣押一系列俄羅斯財(cái)產(chǎn)的處理辦法。我們可以靜待美國(guó)媒體未來一段時(shí)間披露更多細(xì)節(jié)，比如說這筆巨款會(huì)用來采購(gòu)哪些武器裝備?？陀^地說，自俄烏沖突爆發(fā)以來，全球范圍內(nèi)援烏力度最大的國(guó)家有且只有美國(guó)。別看歐盟開會(huì)開得頻繁、表態(tài)一次比一次高調(diào)，實(shí)際上在真金白銀上沒法跟美國(guó)相提并論。隨著這項(xiàng)法案最終落地，它的“領(lǐng)投效應(yīng)”會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用，俄烏沖突無疑將繼續(xù)延燒，打滿2024年是可以預(yù)期的。

至于對(duì)以色列的援助，這項(xiàng)法案使用了更為“技術(shù)性”的手段。正如法案全文沒有提到一次“臺(tái)灣”，也沒有提及一次“以色列”，然而大家都非常清楚撥款最終會(huì)流向哪里。值得注意的是，法案有大量章節(jié)涉及對(duì)伊朗的制裁、對(duì)哈馬斯在內(nèi)的多個(gè)巴勒斯坦分支機(jī)構(gòu)的所謂“恐怖組織”定性與打擊。如果說大筆美金注入美國(guó)軍工復(fù)合體，將讓以色列的國(guó)土防空系統(tǒng)重新“支棱起來”是一種“防御性的援助”，那么美國(guó)對(duì)伊朗與哈馬斯們的針對(duì)性措施無疑是“進(jìn)攻性的牽引”，它將進(jìn)一步壯大以色列當(dāng)局將“加沙戰(zhàn)爭(zhēng)”進(jìn)行到底的信心。

一言以蔽之，一股更加保守的思潮與力量正將三權(quán)分立、兩黨極化的美國(guó)政治精英層重新捏合在一起。它恐怕不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)大選節(jié)點(diǎn)的臨近而收斂，反而是愈演愈烈。

作者丨吳蔚，直新聞高級(jí)主筆，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺(tái)》特約評(píng)論員

編輯丨楊穎，深圳衛(wèi)視直新聞主編

排版丨聶倩玉，深圳衛(wèi)視直新聞編輯