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來源：封面新聞

封面新聞?dòng)浾?何金藍(lán)

使用TikTok的內(nèi)容創(chuàng)作者和小企業(yè)主13日在國(guó)會(huì)大廈外抗議 圖源：GJ

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以352票支持、65票反對(duì)，通過要求中國(guó)企業(yè)字節(jié)跳動(dòng)剝離旗下TikTok的所謂“保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序侵害法”的立法提案。

據(jù)悉，該法案需經(jīng)參議院審議通過，才能提交美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)。一旦獲批，字節(jié)跳動(dòng)需在165天內(nèi)剝離TikTok，否則TikTok將在美國(guó)各大應(yīng)用程序商店下架，也無法與其他美國(guó)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。

TikTok未來處境如何？美方行為對(duì)國(guó)際企業(yè)在美投資有何影響？封面新聞?dòng)浾卟稍L了復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副研究員劉典和西南政法大學(xué)科技法學(xué)研究院教授鄭志峰。

圖為復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副研究員劉典 受訪者供圖

這不是TikTok第一次受制裁

事實(shí)上，這已不是美國(guó)首次以“國(guó)家安全”為由對(duì)TikTok實(shí)施制裁。

2020年8月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普連發(fā)兩道行政令，要求字節(jié)跳動(dòng)90天內(nèi)剝離TikTok所有權(quán)益和資產(chǎn)，并銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)和副本。

TikTok提起訴訟后，美國(guó)法院對(duì)有關(guān)部門和禁令展開審查。經(jīng)過一系列聽證會(huì)，法院裁定有關(guān)部門在處理TikTok問題時(shí)未能遵循適當(dāng)程序。此外，法院認(rèn)為，美國(guó)有關(guān)部門沒有足夠證據(jù)證明TikTok對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。最終，拜登于2021年6月宣布撤銷TikTok禁令。

2022年12月，拜登再次簽署有關(guān)TikTok的禁令，禁止聯(lián)邦政府近400萬員工在其機(jī)構(gòu)擁有的設(shè)備上使用TikTok。

2023年3月23日，TikTok CEO周受資出席美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)，就TikTok的控制權(quán)、敏感內(nèi)容審查、平臺(tái)算法、青少年保護(hù)等接受了長(zhǎng)達(dá)5小時(shí)質(zhì)詢。

法案最終命運(yùn)存在變數(shù)

“針對(duì)該法案在參議院的前景以及對(duì)其可能違憲性的質(zhì)疑，法案的最終命運(yùn)確實(shí)存在變數(shù)?！?/p>

劉典認(rèn)為，一方面，參議員們對(duì)法案具體內(nèi)容和執(zhí)行方式持不同意見，一些人主張采取更普遍適用的規(guī)則而非針對(duì)性措施，體現(xiàn)了對(duì)法律公正性和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的重視；另一方面，關(guān)于法案可能侵犯憲法第一修正案權(quán)利的擔(dān)憂，凸顯美國(guó)法律體系對(duì)言論自由和出版自由的重視。因此，法案要獲得通過，需充分考量并解決這些法律和道德層面的爭(zhēng)議，進(jìn)行必要的修訂和完善。

此外，法案審理中也伴隨一些反對(duì)聲音。據(jù)悉，會(huì)議一開始，來自加州的共和黨眾議員湯姆·麥克林托克就對(duì)該法案表示反對(duì)。他認(rèn)為，不能隨意禁止與外國(guó)相關(guān)的應(yīng)用程序，這將賦予聯(lián)邦政府太多權(quán)力。

劉典認(rèn)為，美方做法是否正當(dāng)，關(guān)鍵在于能否在維護(hù)國(guó)家安全與保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及個(gè)人權(quán)益之間找到平衡點(diǎn)?！霸谧鹬厥袌?chǎng)機(jī)制和保護(hù)公民權(quán)利的前提下，任何國(guó)家在處理涉及國(guó)家安全和數(shù)據(jù)隱私的問題時(shí)，都應(yīng)確保決策的透明度和合理性，并遵循法治精神?！?/p>

鄭志峰表示，法案與美國(guó)一貫宣揚(yáng)的自由市場(chǎng)、民主精神相悖，不僅是在侵害美國(guó)公民自由表達(dá)的權(quán)利，也是在肆意剝奪他人的合法財(cái)產(chǎn)，侵害企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！胺ò妇哂袕?qiáng)烈針對(duì)性，是一場(chǎng)針對(duì)TikTok的圍獵，不符合法律的一般性特征?！?/p>

圖為西南政法大學(xué)科技法學(xué)研究院教授鄭志峰 受訪者供圖

“這不是美國(guó)第一次給TikTok施壓，背后是美國(guó)企圖以國(guó)家安全之名，通過政治手段來打壓、收購(gòu)來自中國(guó)的高科技企業(yè)，以確保美國(guó)在數(shù)字科技領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?！编嵵痉逭J(rèn)為，鑒于目前美國(guó)總統(tǒng)的表態(tài)，屆時(shí)法案可能被簽署生效。雖然，當(dāng)前參議院尚未啟動(dòng)投票程序，但TikTok需做好各種準(zhǔn)備。

可能加劇數(shù)字領(lǐng)域緊張態(tài)勢(shì)

TikTok屢次面臨美國(guó)制裁困境，主要焦點(diǎn)是是否構(gòu)成“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”，即所謂“外國(guó)對(duì)手控制”。

劉典表示，“TikTok剝離法案”反映出美國(guó)政府對(duì)外國(guó)科技公司尤其是大型社交媒體平臺(tái)的高度警惕。TikTok作為在全球范圍內(nèi)擁有龐大用戶群的社交應(yīng)用，其數(shù)據(jù)安全和信息傳播影響力自然會(huì)引起關(guān)注。然而，賦予總統(tǒng)直接認(rèn)定并干預(yù)社交媒體軟件運(yùn)營(yíng)的權(quán)力，不僅可能引發(fā)國(guó)內(nèi)外對(duì)于市場(chǎng)公平性和國(guó)家間技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)非正?；挠懻?，也可能進(jìn)一步加劇國(guó)際數(shù)字領(lǐng)域的緊張態(tài)勢(shì)。

鄭志峰認(rèn)為，TikTok被判定可能構(gòu)成“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”背后，有三個(gè)重要背景。

一是美國(guó)自“911事件”以來，對(duì)安全與自由的立場(chǎng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)家安全的重視達(dá)到空前程度，常常以安全之名擴(kuò)大政府權(quán)力，存在泛安全化趨勢(shì)。

二是數(shù)字化浪潮席卷全球，數(shù)字科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪日益白熱化。全球數(shù)字化帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)也在顯現(xiàn)。美國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，對(duì)于非本國(guó)的任何崛起的科技力量都抱有巨大警惕和敵意，習(xí)慣以政治力量為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)開路。

三是美國(guó)大選在即，兩黨都試圖通過展示對(duì)于潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)硬態(tài)度來刷存在感，以贏得好感和支持。所謂安全問題，很多時(shí)候不過是兩黨搶奪選票的借口?？偠灾?，法案對(duì)TikTok的敵對(duì)態(tài)度及擴(kuò)張政府權(quán)力的企圖，是美國(guó)多年來戰(zhàn)略政策的體現(xiàn)。

一場(chǎng)沒有退路的硬仗

“如果TikTok在美被禁，可能改變社交媒體市場(chǎng)格局，給其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如Instagram、Snapchat和YouTube等帶來發(fā)展空間?！眲⒌湔J(rèn)為，關(guān)于美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)姆努欽組織投資人收購(gòu)TikTok的可能性，表明在商業(yè)層面上，市場(chǎng)仍看好TikTok的價(jià)值和潛力。收購(gòu)的結(jié)果將取決于多方利益博弈，包括但不限于收購(gòu)方與出售方的談判條件、美國(guó)政府的態(tài)度和監(jiān)管要求，以及國(guó)際輿論和法律環(huán)境的影響。

鄭志峰強(qiáng)調(diào)，一個(gè)基本事實(shí)是，TikTok對(duì)美國(guó)年輕人、言論自由、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化多元、社會(huì)發(fā)展等方面的影響是積極的，是美國(guó)人民最喜歡的社交平臺(tái)之一，也是許多美國(guó)家庭就業(yè)和收入的重要平臺(tái)。美國(guó)政府對(duì)此心知肚明，安全問題不過是借口，背后動(dòng)機(jī)就是想將TikTok占為己有，同時(shí)借機(jī)讓本國(guó)處于劣勢(shì)的同類企業(yè)重獲競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

劉典表示，美方對(duì)特定國(guó)際企業(yè)的嚴(yán)厲對(duì)待，如果超出正常的國(guó)家安全審查范疇，將會(huì)對(duì)全球企業(yè)在美投資信心產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而損害美國(guó)開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和吸引外資的形象。

“對(duì)TikTok而言，目前肯定要全力以赴，阻止法案通過。如果法案通過，TikTok將面臨要么出售要么被禁的兩難選擇。”

鄭志峰認(rèn)為，一個(gè)基本判斷是，無論選擇哪個(gè)方案，事情都不會(huì)到此為止。選擇被禁，雖然損失經(jīng)濟(jì)利益，但仍保有主動(dòng)權(quán)和重回美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，美國(guó)仍會(huì)通過其他方式實(shí)施搶奪。如選擇出售，短期看似獲得經(jīng)濟(jì)利益，也遵守了法案，但美國(guó)絕不會(huì)罷手，不排除后續(xù)仍借安全之名進(jìn)行調(diào)查、打壓，甚至巨額罰款?！按送?，一旦選擇屈服，可能會(huì)給其他國(guó)家提供示范，屆時(shí)將面臨無休止的搶奪行為。因此，對(duì)TikTok來說，這是一場(chǎng)沒有退路的硬仗?！?/p>