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提到甘肅省天水市有軌電車項(xiàng)目，在過(guò)往的新聞報(bào)道中，常用“我國(guó)西北地區(qū)首條投入使用的有軌電車”“省、市重點(diǎn)工程”等來(lái)介紹。近日，一則中央通報(bào)將該項(xiàng)目推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

1月15日，中央有關(guān)部門(mén)通報(bào)了3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題，其中天水有軌電車項(xiàng)目備受關(guān)注。

天水市有軌電車示范線工程（一期），于2020年5月1日正式通車運(yùn)營(yíng) 攝影/本刊記者 周群峰

通報(bào)稱，自2018年以來(lái)，天水市通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”，一期工程運(yùn)營(yíng)以來(lái)，年運(yùn)載乘客僅約80萬(wàn)人次，收入160萬(wàn)元，年運(yùn)營(yíng)成本約4000萬(wàn)元，虧空巨大。同時(shí)，由于未考慮沿線河道蓄水問(wèn)題，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)；二期工程開(kāi)工后，由于資金投入不到位，三年來(lái)實(shí)際進(jìn)度僅過(guò)半，二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

從全國(guó)范圍來(lái)看，天水有軌電車的客流成績(jī)單確實(shí)也不理想。交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，天水市有軌電車客運(yùn)量為95.5萬(wàn)人次，在全國(guó)53個(gè)城市軌道交通數(shù)據(jù)中位列倒數(shù)第三，僅高于云南紅河州、文山州。

1月30日，天水市分管住建局的副市長(zhǎng)胡志勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，天水市正在全力以赴認(rèn)真整改。同時(shí)，天水有軌電車二期的資金問(wèn)題會(huì)由省、市攜手解決，目前也正在有序推進(jìn)。

胡志勇還向《中國(guó)新聞周刊》透露了一個(gè)時(shí)間表：天水有軌電車二期項(xiàng)目力爭(zhēng)今年3月全部復(fù)工，年內(nèi)完成主體建設(shè)，經(jīng)過(guò)一定的調(diào)試周期，2025年第三季度投入運(yùn)營(yíng)。

PPP模式下的有軌電車項(xiàng)目

天水市位于甘肅省東南部，因被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是中華民族人文始祖伏羲的誕生地，被稱為“羲皇故里”。天水下轄2個(gè)區(qū)（秦州區(qū)、麥積區(qū)）、5個(gè)縣（甘谷縣等）及國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，截至2022年年末，常住人口為295.44萬(wàn)人。

在公開(kāi)報(bào)道中，天水的“有軌電車夢(mèng)”可以追溯到2015年。

據(jù)《天水日?qǐng)?bào)》報(bào)道，天水踏著國(guó)家PPP之路的節(jié)奏前行，2015年8月17日，甘肅省首屆政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)在蘭州舉行，天水市有軌電車成功簽約。

談到建有軌電車的原因，當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道稱，天水城區(qū)地形狹長(zhǎng)，建設(shè)有軌電車的初衷是為了解決天水東西交通的瓶頸制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平，加快促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展，極大提高城市品位等。

2016年3月，在時(shí)任天水市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊維俊所作的天水市政府工作報(bào)告中提到：2015年，有軌電車試驗(yàn)段等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，并提出2016年加快建設(shè)有軌電車一號(hào)線項(xiàng)目。

一位接近天水市政法系統(tǒng)的知情者告訴《中國(guó)新聞周刊》，在天水有軌電車一期工程立項(xiàng)前的一次市委常委會(huì)會(huì)議上，曾有人表達(dá)過(guò)不同看法，認(rèn)為天水還沒(méi)有必要建有軌電車。但是，后來(lái)項(xiàng)目還是順利開(kāi)展了下去。

在當(dāng)?shù)刂髡叩闹匾曄?，天水有軌電車一期工程進(jìn)展迅速。2016年10月，一期工程完成立項(xiàng)，2017年年底基本完成前期手續(xù)，2018年年初啟動(dòng)建設(shè)。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖 圖/網(wǎng)絡(luò)

一期工程是天水市第一個(gè)采用PPP模式建設(shè)的招商引資項(xiàng)目，也是甘肅省首個(gè)采用PPP模式建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目。

該項(xiàng)目建設(shè)單位是天水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，政府出資方為天水市軌道交通投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，社會(huì)資本方成員為中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)通號(hào)”）、中鐵十一局集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中鐵十一局”）及中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“鐵五院”）。中國(guó)通號(hào)和中鐵十一局還是施工單位，鐵五院是設(shè)計(jì)單位。

根據(jù)PPP協(xié)議約定，社會(huì)資本方擁有項(xiàng)目27年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期25年。

中國(guó)通號(hào)有關(guān)人士曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》表示，在天水市開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)有軌電車之際，包括中國(guó)中車在內(nèi)的多家企業(yè)均曾對(duì)該項(xiàng)目表現(xiàn)出濃厚興趣，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。中國(guó)通號(hào)能最終拿下訂單，主要原因是愿意高比例參與PPP投資。

天眼查顯示，天水通號(hào)有軌電車有限責(zé)任公司（天水有軌電車項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方，簡(jiǎn)稱“天水通號(hào)公司”）股權(quán)結(jié)構(gòu)顯示，作為控股股東的中國(guó)通號(hào)和中鐵十一局分別占股35.63％，天水市政府占股25％，鐵五院占股3.75％。

上述中國(guó)通號(hào)人士表示，天水有軌電車項(xiàng)目是中國(guó)通號(hào)進(jìn)軍有軌電車車輛裝備領(lǐng)域后拿到的第一個(gè)訂單，最重要的是做好項(xiàng)目，形成示范，是否盈利并不重要?！鞍凑枕?xiàng)目PPP協(xié)議，中國(guó)通號(hào)可以通過(guò)供應(yīng)車輛和后期的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼逐漸收回投資成本?！?/p>

2019年3月24日，《長(zhǎng)沙晚報(bào)》報(bào)道稱，中國(guó)通號(hào)旗下通號(hào)軌道車輛有限公司——中國(guó)通號(hào)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園13個(gè)月投產(chǎn)達(dá)效，長(zhǎng)沙產(chǎn)第一條有軌電車今日正式下線，首批17列車輛將發(fā)往甘肅天水。

多位受訪的軌道交通專家向《中國(guó)新聞周刊》介紹，在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市建有軌電車的過(guò)程中，造車廠家往往能起到重要的推動(dòng)作用，他們看重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的賣車盈利。

2020年5月1日，天水市有軌電車示范線工程（一期）正式通車運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，該工程作為我國(guó)西北地區(qū)首條開(kāi)通的有軌電車線，時(shí)速達(dá)25.02公里，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。該工程西起天水市秦州區(qū)五里鋪，東至麥積區(qū)天水火車站，共設(shè)12座車站，正線全長(zhǎng)12.928公里，項(xiàng)目總投資24.464億元。

“在高地震烈度區(qū)修建有軌電車在國(guó)內(nèi)尚屬首次，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)攻克了多項(xiàng)抗震技術(shù)難題，確保有軌電車在千年古城發(fā)揮現(xiàn)代功能?！闭劦皆撈诠こ痰碾y度時(shí)，鐵五院項(xiàng)目設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人朱穩(wěn)吉說(shuō)。

同年11月23日，天水市有軌電車二期項(xiàng)目舉行開(kāi)工儀式。官方對(duì)外介紹稱，該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)構(gòu)建天水城區(qū)功能層次清晰、覆蓋客流走廊一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升全市公共交通運(yùn)輸能力、強(qiáng)化樞紐銜接、帶動(dòng)沿線發(fā)展、方便市民出行具有十分重要的意義。

二期項(xiàng)目由天水市三中至五里鋪段和陽(yáng)坡東站至潁川河口段組成，線路全長(zhǎng)21.597公里；共設(shè)車站19座（高架站1座、地面站18座）；新建停車場(chǎng)1處；同步實(shí)施羲皇大道提升改造18.3公里和地下綜合管廊11.58公里，以及相應(yīng)的供電、通信等配套工程。估算總投資65.47億元。

2021年5月，二期工程開(kāi)始施工，計(jì)劃2023年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

二期工程還是繼續(xù)采用PPP模式建設(shè)，中標(biāo)社會(huì)資本方為通號(hào)創(chuàng)新投資有限公司、中鐵十一局、鐵五院、中國(guó)鐵路通信信號(hào)上海工程局集團(tuán)有限公司、通號(hào)創(chuàng)新浙江建設(shè)投資有限公司、通號(hào)建設(shè)集團(tuán)有限公司、北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、通號(hào)軌道車輛有限公司等聯(lián)合體。

地鐵、輕軌、有軌電車等都屬于城市軌道交通。在國(guó)家層面，對(duì)修建地鐵和輕軌有嚴(yán)格的規(guī)定，但建設(shè)有軌電車在地方上就可以審批。多位受訪的軌道交通專家表示，天水達(dá)不到建地鐵或輕軌的門(mén)檻，有軌道交通夢(mèng)的天水建有軌電車也是基于現(xiàn)實(shí)的選擇。

交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾嬖V《中國(guó)新聞周刊》，目前，我國(guó)在國(guó)家層面上，沒(méi)有對(duì)修建有軌電車的地方財(cái)政情況和人口數(shù)量作出規(guī)定。行業(yè)推薦修建的標(biāo)準(zhǔn)通常為，通車后有軌電車的適應(yīng)客流規(guī)模為6000~12000人次/小時(shí)較合適?！斑@個(gè)客流規(guī)模彈性大，對(duì)地方上而言可操作空間較大。”

此外，還有受訪者認(rèn)為，伴隨著審批權(quán)的下放，地方上的自主權(quán)也在增大。一個(gè)城市主要領(lǐng)導(dǎo)力推的項(xiàng)目，也更容易獲得通過(guò)。

通號(hào)建設(shè)集團(tuán)有限公司內(nèi)部人士孫亮（化名）告訴《中國(guó)新聞周刊》，天水的有軌電車項(xiàng)目是天水市負(fù)責(zé)審批的，未經(jīng)過(guò)省級(jí)層面審批。

天水市分管住建局的副市長(zhǎng)胡志勇也告訴《中國(guó)新聞周刊》，天水有軌電車一期和二期的相關(guān)手續(xù)都是天水市審批的?！斑@是符合那個(gè)時(shí)期的規(guī)范要求的。當(dāng)時(shí)很多地方都是縣一級(jí)審批，我們還到了市級(jí)層面?！?/p>

左上圖：2024年1月，天水市羲皇大道路中央，有軌電車二期工程覆蓋著綠色防塵網(wǎng)，有路人從中穿過(guò) 攝影/本刊記者 周群峰

左下圖：2020年5月1日上午，人們體驗(yàn)天水有軌電車 圖/視覺(jué)中國(guó)

右圖：2024年1月18日，運(yùn)營(yíng)中的天水有軌電車乘客寥寥無(wú)幾 攝影/本刊記者 周群峰

一期 “人氣冷”，二期“資金難”

天水有軌電車一期通車至今已有3年多，客流量卻始終得不到保障。這個(gè)當(dāng)?shù)卣亟鸫蛟斓摹懊裆こ獭?，為何得不到百姓待?jiàn)？

有天水市民反映稱，天水有軌電車時(shí)速比公交車都慢，線路還偏離市區(qū)，他們寧可站著擠公交。

還有網(wǎng)友在天水市政府“政民互動(dòng)”留言稱：我市有軌電車的線路規(guī)劃還有待商榷優(yōu)化，我認(rèn)為有軌電車項(xiàng)目線路應(yīng)盡量靠近城市內(nèi)部，在人口密集區(qū)下功夫。天水市有軌電車現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)或規(guī)劃線路中，大部分處于成紀(jì)大道中路、東路沿途以及藉河南路沿途，非高峰時(shí)期客流量較少，造成資源的浪費(fèi)。還有人乘車后，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)留言戲稱其為“有鬼電車，沒(méi)人坐”。

近日，《中國(guó)新聞周刊》記者乘坐天水有軌電車1號(hào)線體驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)全程經(jīng)過(guò)12個(gè)站點(diǎn)，每站上車的乘客都寥寥無(wú)幾，車內(nèi)大約只有十余名乘客，甚至有時(shí)還是個(gè)位數(shù)，整個(gè)車廂顯得非?？帐?。大約13公里的線路，歷時(shí)28分鐘。

針對(duì)網(wǎng)友的留言，2022年4月，天水通號(hào)公司回復(fù)稱，一期工程開(kāi)工建設(shè)前，已經(jīng)由省內(nèi)外軌道交通、城市規(guī)劃等行業(yè)專家完成了線路規(guī)劃和論證，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)通過(guò)，目前，已開(kāi)始二期工程的開(kāi)工建設(shè)。二期綜合考慮了城市未來(lái)發(fā)展的各方面需求，連通秦麥兩區(qū)，為廣大市民提供更加方便的出行條件。

孫亮也告訴《中國(guó)新聞周刊》，因地質(zhì)和設(shè)計(jì)等問(wèn)題，一期項(xiàng)目運(yùn)行速度沒(méi)有起來(lái)，二期設(shè)計(jì)時(shí)速可達(dá)60多公里，而且有獨(dú)立路權(quán)，行駛時(shí)沒(méi)有紅綠燈?！岸诰€路在市區(qū)運(yùn)行，2元錢可以坐完二十多公里的全程。沿線經(jīng)過(guò)城市里面的商鋪、住宅等，對(duì)市民來(lái)說(shuō)非常方便?！?/p>

然而，被寄予厚望的二期工程卻因“資金困難”停滯了。

去年以來(lái)就有多位天水網(wǎng)友在人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”吐槽。有人問(wèn)，“天水的有軌電車二期工程還繼續(xù)建設(shè)嗎？如果不再建設(shè)，請(qǐng)將人民群眾出行的馬路恢復(fù)平整，天天塵土飛揚(yáng)，眼睛都成沙眼了，馬路凹凸不平，有非常大的安全隱患”。

還有人留言說(shuō)，天水有軌電車二期項(xiàng)目從2022年開(kāi)始一直爛尾，整個(gè)羲皇大道被鐵皮圍擋圍得亂七八糟，道路狹窄且顛簸不堪，作為溝通秦州麥積二區(qū)的主干道，亦為前往天水高鐵站的必經(jīng)之路，該路因此一到周末節(jié)假日就堵車。建議先撤去該路段圍擋，恢復(fù)正常交通秩序，不要久拖不決，影響民眾出行和天水市市容市貌。

天水有軌電車有限責(zé)任公司稱，因資本金問(wèn)題未到位，導(dǎo)致項(xiàng)目融資資金無(wú)法到位，大部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不得不暫時(shí)停工。此前，公司已經(jīng)就圍擋問(wèn)題進(jìn)行了排查統(tǒng)計(jì)，有條件拆除的已經(jīng)全部拆除，有條件開(kāi)放交通的，已經(jīng)開(kāi)放了臨時(shí)交通。因?yàn)椴糠治赐旯こ虆^(qū)域內(nèi)有深基坑、臨時(shí)設(shè)施等，若拆除圍擋后，對(duì)社會(huì)車輛及行人等產(chǎn)生較大的安全隱患，此類圍擋目前尚不具備拆除條件。

近日，《中國(guó)新聞周刊》在天水市馬跑泉官泉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近的羲皇大道看到，道路中央被高高的圍擋遮擋，僅留下兩邊供車輛通行，路中央覆蓋著綠色防塵網(wǎng)。圍擋上寫(xiě)有“內(nèi)有深基坑施工，嚴(yán)禁靠近圍擋”等提示語(yǔ)。

多位路人和沿街店鋪店主表示，有軌電車二期項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，羲皇大道簡(jiǎn)直成了天水市臟亂差的道路代表。早晚高峰時(shí)非常擁堵，塵土飛揚(yáng)。

從天水市財(cái)政局發(fā)布的相關(guān)文件中，可以看到當(dāng)?shù)氐馁Y金困境。

2023年9月，天水市財(cái)政局公開(kāi)《天水市人民政府關(guān)于天水市2023年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，在談到當(dāng)前存在困難與問(wèn)題時(shí)，報(bào)告指出市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入短收較多，特別是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入短收嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致市本級(jí)剛性支出無(wú)財(cái)力來(lái)源，同時(shí)影響全市大口徑財(cái)政收入銳減。

四個(gè)月后，天水市財(cái)政局發(fā)布的《關(guān)于2023年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2024年全市和市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，天水市財(cái)政運(yùn)行管理中存在一些需要深入研究解決的困難和問(wèn)題。市本級(jí)財(cái)政收入規(guī)模銳減，財(cái)政可用財(cái)力嚴(yán)重萎縮。受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)政策調(diào)控、減稅降費(fèi)等因素影響，房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)收入斷崖式下降，2023年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成15億元，與2021年、2022年同口徑相比分別減少6.5億元和1.21億元，同口徑分別下降30.23％和7.46％；財(cái)政“收不抵支”的緊平衡特征日趨加重，政府各類債務(wù)化解、PPP項(xiàng)目支出責(zé)任、城市更新棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性支出均無(wú)財(cái)力保障落實(shí)。

孫亮告訴《中國(guó)新聞周刊》，2023年他們大多數(shù)時(shí)間都處在停工狀態(tài)。他表示，江浙一些區(qū)縣一年的GDP超過(guò)三四千億元，都沒(méi)搞有軌電車，天水GDP才七八百億元，就敢上有軌電車項(xiàng)目?！俺颂焖?，甘肅的張掖等城市也都爭(zhēng)相建有軌電車，但也不順利。雖然作為施工方，但說(shuō)心里話，我也認(rèn)為有軌電車這種比較燒錢的項(xiàng)目，對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市是不適合的?！?/p>

蔡少渠表示，在全國(guó)多個(gè)城市，有軌電車都虧損運(yùn)營(yíng)，但這些城市財(cái)政狀況好，不會(huì)出現(xiàn)天水這樣的局面。比如2023年，武漢全市一般公共預(yù)算總收入完成2961.42億元，完全有能力對(duì)有軌電車的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保有序運(yùn)營(yíng)。“相比之下，天水財(cái)政收入有限，很容易暴露問(wèn)題。”

二期有望2025年運(yùn)營(yíng)？

根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)的通報(bào)對(duì)天水有軌電車項(xiàng)目的定性，“這一‘民心’工程成了建也沒(méi)錢建、拆也不能拆的‘鬧心’工程”。

接下來(lái)，該項(xiàng)目何去何從？1月30日，天水市分管住建局的副市長(zhǎng)胡志勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，天水市正在全力以赴認(rèn)真整改。同時(shí)，天水有軌電車二期的資金問(wèn)題會(huì)由省、市攜手解決，目前也正在有序推進(jìn)。

他還表示，針對(duì)群眾反映的因二期項(xiàng)目帶來(lái)的道路擁堵、出行不便等問(wèn)題，目前也基本解決完畢?！拔覀兏鞣矫娑荚诩涌祉?xiàng)目建設(shè)，避免二期項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾、閑置浪費(fèi)情況?！?/p>

胡志勇還向《中國(guó)新聞周刊》透露了一個(gè)時(shí)間表：天水有軌電車二期項(xiàng)目力爭(zhēng)今年3月全部復(fù)工，年內(nèi)完成主體建設(shè)，經(jīng)過(guò)一定的調(diào)試周期，2025年第三季度投入運(yùn)營(yíng)。

近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等12個(gè)省份，原則上不得在一些領(lǐng)域新建（含改擴(kuò)建和購(gòu)置）政府投資項(xiàng)目，其中就包括交通領(lǐng)域，并點(diǎn)明了城市軌道交通。

按照通知所附的《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》，這12個(gè)省份中，在建項(xiàng)目總投資已經(jīng)超過(guò)50％，已落實(shí)后續(xù)建設(shè)資金，并視情況優(yōu)化建設(shè)方案、壓縮投資規(guī)模的，原則上可以續(xù)建；項(xiàng)目總投資雖然超過(guò)50％但存在重大問(wèn)題的，或總投資未超過(guò)30％的，都應(yīng)緩建或停建。

“目前，天水有軌電車二期項(xiàng)目投資額已超過(guò)50％，在我們壓減投資規(guī)劃并落實(shí)后續(xù)建設(shè)資金之后，是符合續(xù)建條件的?！贬槍?duì)上述規(guī)定，天水市財(cái)政局有關(guān)人士曾向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》這樣表示。

這名受訪者還談到了后續(xù)具體資金籌措思路：一是與社會(huì)資本方磋商談判，按照以資源換資本的思路，積極籌措有軌電車二期項(xiàng)目資本金，力爭(zhēng)在2024年3月1日之前籌措約7500萬(wàn)元；二是對(duì)接社會(huì)資本方聯(lián)合體，在已到位資本金的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取社會(huì)資本方資本金優(yōu)先到位，推動(dòng)銀行貸款落地；三是加大財(cái)政預(yù)算資金保障力度，力爭(zhēng)在2024年3月底前市級(jí)財(cái)政到位資金至少1000萬(wàn)元。

除了上述通知，國(guó)家發(fā)改委近日也印發(fā)相關(guān)文件，對(duì)政府與社會(huì)資本的投資沖動(dòng)進(jìn)行約束。

2024年1月24日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年版，征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的范圍、實(shí)施方式、特許經(jīng)營(yíng)主要原則和合作邊界、特許經(jīng)營(yíng)者選擇基本條件等作出明確規(guī)定。其中，引人關(guān)注的一點(diǎn)是，明確要求除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國(guó)企不得以任何方式作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的聯(lián)合投標(biāo)方或股東。

一位參加過(guò)多地有軌電車項(xiàng)目評(píng)審的軌道交通專家告訴《中國(guó)新聞周刊》，2015到2022年，受益于PPP政策紅利，很多地方政府大上基建項(xiàng)目，部分央企也為了市場(chǎng)業(yè)績(jī)，紛紛與地方加強(qiáng)合作，這是當(dāng)時(shí)多地上馬有軌電車的重要背景。

上述專家稱，一段時(shí)期以來(lái)，地方政府、國(guó)企、民企投資熱情高漲，帶來(lái)PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額飆升。但地方政府超出自身財(cái)政能力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及對(duì)建成后客流情況出現(xiàn)誤判，為后來(lái)有軌電車的停工等埋下了伏筆。

天水市政府對(duì)于或?qū)⒅匦麻_(kāi)工的有軌電車二期有所展望。“天水有軌電車現(xiàn)在客運(yùn)量之所以少，與運(yùn)行路線沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，二期項(xiàng)目通車后，會(huì)經(jīng)過(guò)天水南站等區(qū)域，到時(shí)候有軌電車的客運(yùn)量會(huì)大幅度提高?！焙居抡f(shuō)，下一步，天水也將優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步降低建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)增加車體廣告等非票收入。

發(fā)于2024.2.5總第1128期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：甘肅天水有軌電車?yán)Ь?/p>

作者：周群峰