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本報記者 孫麗朝 北京報道

圖為哈爾濱夜景航拍 圖片來源：哈爾濱市人民政府官網(wǎng)

近日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”咨詢哈爾濱地鐵二期規(guī)劃上報情況，哈爾濱市信訪局回復稱，哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃于2017年上報至國家發(fā)改委待批，但2018年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號文）（以下簡稱“52號文”），按該文件規(guī)定，哈爾濱市債務(wù)率指標不符合審批要求，導致二期建設(shè)規(guī)劃被退回。近些年，由于該指標一直不符合審批要求，國家發(fā)改委仍不重新受理哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃。

針對上述情況，《中國經(jīng)營報》記者致電哈爾濱市發(fā)改委，發(fā)改委人士對記者表示，因為債務(wù)方面原因，哈爾濱地鐵二期建設(shè)規(guī)劃目前無法上報和獲批。但哈爾濱市此前已獲批、正在建設(shè)的地鐵項目仍在正常進行，如哈爾濱市地鐵3號線二期工程目前正常施工，未受到債務(wù)率因素影響。

圖為哈爾濱地鐵規(guī)劃示意圖

關(guān)于哈爾濱地鐵二期規(guī)劃的投資規(guī)模，上述人士表示，地鐵項目建設(shè)投資規(guī)劃會隨著時間和技術(shù)原因而變化，目前無法提供投資金額數(shù)據(jù)。

2018年國務(wù)院發(fā)布的52號文提出，嚴控地方政府債務(wù)風險。進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風險，對列入地方政府債務(wù)風險預警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準）其新項目。

官方層面從未公布過哈爾濱市的負債率數(shù)據(jù)，但哈爾濱市的債務(wù)壓力從其法定債務(wù)規(guī)?？梢愿Q見一二。哈爾濱市財政局2月8日發(fā)布的《關(guān)于哈爾濱市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算的報告》（以下簡稱“《報告》”）顯示，2023年年末全市法定債務(wù)余額為3253.5億元（主要是地方政府債券余額）。黑龍江省核定哈爾濱市2023年政府法定債務(wù)限額3264.5億元。這意味著目前哈爾濱市的債務(wù)余額已接近限額。

2023年，哈爾濱地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為5576.3億元，比上年增長3.1%，全市一般公共預算收入完成313.1億元，同比增長19.4%。不考慮政府隱性債務(wù)，僅政府法定債務(wù)一項，就達到全市全年公共預算收入的10倍。

《報告》也指出，過去一年，哈爾濱市“三?！?、償債等剛性支出壓力持續(xù)加大，財政面臨的壓力和挑戰(zhàn)十分嚴峻，財政“緊平衡”狀態(tài)貫穿全年始終。

近年來，國家層面越來越重視地鐵建設(shè)所帶來的財政壓力和債務(wù)問題。2017年8月，開工不足百天的包頭地鐵被叫停。包頭市政府人士對《中國經(jīng)營報》記者透露，包頭地鐵建設(shè)所需資金達300多億元，投資額較大，與包頭市財政收入能力不匹配。2017年8月初，中央高層關(guān)注此事，建議把地鐵工程停下來，把更多地方投資用到支持企業(yè)發(fā)展和民生改善等更緊迫的任務(wù)上。

包頭地鐵被叫停也成為中央層面收緊城市軌道交通審批的信號。2018年7月，52號文落地。針對地鐵審批，52號文將地方財政收入、GDP指標要求提高到原有規(guī)定的3倍。針對輕軌審批，地方財政收入和GDP指標要求也提高到原有規(guī)定的2倍以上。

圖為包頭市地鐵投資集團公司資料圖，2018年融資高達300億元的包頭地鐵項目被中央叫停

此后，國家發(fā)改委在軌道交通審批執(zhí)行層面更加慎重，52號文落地五年多來，國家發(fā)改委沒有審批過任何一個城市的軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃。

一位軌道交通行業(yè)人士對《中國經(jīng)營報》記者表示，國家發(fā)改委在“十四五”期間更加嚴格控制地方政府因城軌投資所帶來的債務(wù)風險，對市本級隱性債務(wù)風險等級處于紅色區(qū)域的，暫停受理新一輪建設(shè)規(guī)劃或新增投資的規(guī)劃調(diào)整。

該人士強調(diào)，按照中央要求，城市軌道交通項目經(jīng)過的所有區(qū)級政府隱性債務(wù)風險等級不得處于紅色區(qū)域。

財政部從2019年起建立地方政府隱性債務(wù)風險等級評定制度，對各地隱性債務(wù)和法定限額內(nèi)政府債務(wù)的風險情況進行評估，并將債務(wù)風險分為紅色（債務(wù)率≥300%）、橙色（300%＞債務(wù)率≥200%）、黃色（200%＞債務(wù)率≥120%）、綠色（債務(wù)率＜120%）四個等級，風險依次由高到低。

由于哈爾濱市官方從未公布過隱性債務(wù)數(shù)據(jù)，所以無從得知其債務(wù)風險等級。哈爾濱市雙城區(qū)政府官網(wǎng)2023年3月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市雙城區(qū)防范和化解政府性債務(wù)風險工作方案的通知》（以下簡稱“《通知》”）提出，確?！笆奈濉逼谀﹤鶆?wù)風險等級不上升，債務(wù)率始終處于黃色區(qū)域為目標，科學制定化債方案，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，合理確定增量，穩(wěn)妥化解存量。

《通知》稱，按照“債務(wù)率=（政府法定債務(wù)+政府隱性債務(wù)）/地方政府財力”計算，預計2023年到2025年，雙城區(qū)債務(wù)率分別為183%、178%、173%，債務(wù)風險等級保持黃色不變。

截至2023年12月，哈爾濱地鐵開通運營線路共有3條，分別為1號線、2號線、3號線，共計82.91公里。2022年7月，哈爾濱地鐵集團曾發(fā)布《哈爾濱市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃（2022—2027）社會穩(wěn)定風險分析公眾參與信息公示》。根據(jù)公示，哈爾濱市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃（2022—2027）包含4號線一期、5號線一期，總里程70.6公里。4號線一期工程起自松北區(qū)前沙站，終點至民族學院站，全長34.5公里。5號線一期工程起自呼蘭區(qū)南京路站，終點至東三環(huán)站，全長36.1公里。