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　　洛陽市既有住宅加裝電梯三年行動實施方案

　　為進(jìn)一步完善既有住宅使用功能，改善老舊小區(qū)居住條件，提高人民群眾生活品質(zhì)，全面推進(jìn)全市既有住宅加裝電梯工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、基本原則

　　堅持“業(yè)主自愿、市場運(yùn)作，政府支持、依法監(jiān)管，程序優(yōu)化、安全規(guī)范”的原則，充分發(fā)揮業(yè)主作為物權(quán)所有人的主體作用，以共建共享、方便生活、公平合理、團(tuán)結(jié)互助、文明和諧為出發(fā)點，倡導(dǎo)小區(qū)整體實施電梯安裝改造，有力有序推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，力爭做到符合電梯加裝條件的既有住宅積極加裝、能裝盡裝，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

　　二、適用范圍

　　既有住宅加裝電梯，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┮呀ǔ赏度胧褂?、具有合法房屋權(quán)屬證明、未列入房屋征遷范圍，且原建筑結(jié)構(gòu)未設(shè)置電梯的地面以上既有住宅。

　?。ǘ┘扔凶≌话阋詥卧獮閱挝患友b電梯，如加裝電梯屬于多個單元共用，則加裝電梯意見征求范圍基數(shù)為共用電梯的所有單元。加裝電梯應(yīng)當(dāng)征求上述范圍內(nèi)全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

　?。ㄈ┘友b電梯安裝方案符合建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、電氣安全、防雷和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，不影響既有住宅的整體性安全。

　?。ㄋ模┘友b電梯擬設(shè)位置應(yīng)在原建設(shè)項目用地界址范圍內(nèi)。

　?。ㄎ澹┲贫ㄓ须娞菁友b、管理、檢驗、維修、保養(yǎng)、更新方案；電梯運(yùn)行維護(hù)方案及費用（含電費、檢驗費、維修保養(yǎng)費、更新費、管理費等）分擔(dān)方案；加裝電梯的施工安全責(zé)任和運(yùn)行管理責(zé)任落實方案等，并按規(guī)定辦理加裝手續(xù)。

　　非既有住宅多層建筑加裝電梯參照本方案執(zhí)行。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　按照“充分調(diào)研、全面摸底，街道引導(dǎo)、試點先行，引領(lǐng)示范、全面帶動”的原則，通過實施三年計劃，都市核心區(qū)（澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱區(qū)）符合加裝電梯條件的既有住宅電梯加裝完成率（以小區(qū)為單位計算，下同）力爭達(dá)到50%以上，孟津區(qū)、偃師區(qū)力爭達(dá)到20%以上，其他縣（新安縣、宜陽縣、洛寧縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽縣）城市區(qū)力爭達(dá)到15%以上。

　　當(dāng)年完成的既有住宅加裝電梯經(jīng)市、縣區(qū)兩級職能部門確認(rèn)的數(shù)據(jù)，認(rèn)定為當(dāng)年度完成的目標(biāo)任務(wù)數(shù)。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底，宣傳發(fā)動（2023年7月至2023年8月）

　　 對全市城市區(qū)符合加裝電梯條件的既有住宅全面調(diào)查摸底，從加裝電梯的既有住宅房屋結(jié)構(gòu)安全、場地條件、消防要求、業(yè)主意愿等方面進(jìn)行全面調(diào)查，同步開展既有住宅加裝電梯的政策宣傳活動，建立既有住宅加裝電梯工作初步臺賬，并選擇適合加裝的既有住宅作為試點，為全面推動加裝電梯工作夯實根基。

　　牽頭單位：市住建局

　　 責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，國晟集團(tuán)

　　 配合單位：市城管局、市民政局、市公安局，市中級人民法院，市消防支隊、市工信局、市通管辦、鐵塔公司、國網(wǎng)洛陽供電公司、洛陽新奧華油燃?xì)庥邢薰?、洛陽市熱力公司、洛陽高新熱力有限公司，中國移動、?lián)通、電信洛陽分公司，河南有線洛陽分公司

　　 （二）批量試點，引領(lǐng)示范（2023年9月至2023年12月）

　　各縣區(qū)政府結(jié)合調(diào)查摸底形成的工作臺賬，按照不少于轄區(qū)內(nèi)街道辦事處數(shù)量50%的標(biāo)準(zhǔn)，選取既有住宅確定電梯加裝試點，在政府指導(dǎo)和業(yè)主自主選擇加裝模式的前提下試點加裝電梯，力爭在全市形成一批安全可靠、價格低廉、樣式先進(jìn)、模式新穎、群眾歡迎的加裝電梯樣板，進(jìn)一步激發(fā)群眾的積極性，引領(lǐng)全市加裝電梯工作進(jìn)入快車道。

　　牽頭單位：市住建局

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市城管局、市民政局、市工信局、市通管辦、市公安局、市財政局，國晟集團(tuán)

　　配合單位：市發(fā)改委、市中級人民法院、市住房公積金管理中心、市住房保障和房產(chǎn)服務(wù)中心、市消防支隊，鐵塔公司、國網(wǎng)洛陽供電公司、洛陽北控水務(wù)集團(tuán)有限公司、洛陽新奧華油燃?xì)庥邢薰尽⒙尻柺袩崃?、洛陽高新熱力有限公司，中國移動、?lián)通、電信洛陽分公司，河南有線洛陽分公司

　　 （三）總結(jié)經(jīng)驗，全面加裝（2024年1月至2026年12月）

　　各縣區(qū)政府在總結(jié)加裝電梯試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)前期形成的既有住宅加裝電梯工作臺賬，在業(yè)主自主選擇電梯加裝模式和授權(quán)的前提下，以街道或社區(qū)為單位，可委托有資質(zhì)的電梯安裝公司統(tǒng)一加裝或統(tǒng)一招投標(biāo)，全面推進(jìn)電梯加裝工作，力爭有條件加裝電梯的既有住宅能裝盡裝。其中，2024年底前，都市核心區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯完成率力爭達(dá)到20%以上，孟津區(qū)和偃師區(qū)力爭達(dá)到8%以上，其他縣力爭達(dá)到5%以上；2025年底前，都市核心區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯完成率力爭達(dá)到35%以上，孟津區(qū)和偃師區(qū)力爭達(dá)到15%以上，其他縣力爭達(dá)到10%以上；2026年6月底前，都市核心區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯完成率力爭達(dá)到50%以上，孟津區(qū)和偃師區(qū)力爭達(dá)到20%以上，其他縣力爭達(dá)到15%以上。

　　牽頭單位：市住建局

　　 責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市城管局、市民政局、市工信局、市通管辦，國晟集團(tuán)

　　配合單位：市公安局、市財政局、市中級人民法院、市住房公積金管理中心、市住房保障和房產(chǎn)服務(wù)中心、市消防支隊，鐵塔公司、國網(wǎng)洛陽供電公司、洛陽北控水務(wù)集團(tuán)有限公司、洛陽新奧華油燃?xì)庥邢薰尽⒙尻柺袩崃?、洛陽高新熱力有限公司，中國移動、?lián)通、電信洛陽分公司，河南有線洛陽分公司

　　五、具體辦理事項

　?。ㄒ唬┮?guī)劃備案階段（5個工作日）

　　牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局

　　事項：既有住宅加裝電梯工程備案（公示時間為5個工作日）。

　　（二）施工許可或登記階段（5個工作日）

　　牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　審批事項：總投資額在100萬元（含100萬元）以上的，需辦理建筑工程施工許可核準(zhǔn)。

　　登記事項：總投資額在100萬元以下的，需辦理既有建筑加裝電梯工程登記（由行政服務(wù)大廳受理）。

　?。ㄈ┛⒐を炇蘸屯度胧褂秒A段（5個工作日內(nèi)）

　　牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局

　　審批事項：特種設(shè)備使用審批。

　　聯(lián)合驗收事項：既有住宅加裝電梯工程竣工驗收、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗報告。

　　六、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┌踩?/p>

　　既有住宅加裝電梯的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。加裝電梯應(yīng)符合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求，由具備相應(yīng)資格的單位制造和安裝，符合電梯救援相關(guān)要求。電梯安裝前電梯加裝業(yè)主代表應(yīng)報告所在區(qū)市場監(jiān)督管理部門，投入使用前應(yīng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢驗合格。

　?。ǘ┵|(zhì)量安全責(zé)任

　　各既有住宅加裝電梯工作實施主體負(fù)責(zé)加裝電梯項目的工程報建、設(shè)備采購、組織實施等相關(guān)工作，要落實建設(shè)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，對加裝電梯工程施工全過程的安全生產(chǎn)和工程及設(shè)備質(zhì)量負(fù)總責(zé)，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和電梯生產(chǎn)企業(yè)等按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)按照備案通過的設(shè)計圖紙和國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范施工。市、縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門、應(yīng)急管理部門的相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)（單位編制內(nèi)的職能機(jī)構(gòu)）要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)制度和措施，依法依規(guī)落實屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)義務(wù)，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

　　（三）辦理要求

　　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，按照簡化、便民、高效的原則，積極支持加裝電梯各項工作。各縣區(qū)要將既有住宅加裝電梯工作與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團(tuán)連片改造和文明城市創(chuàng)建相銜接，納入整體規(guī)劃布局中統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立洛陽市既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市既有住宅加裝電梯三年行動各項工作，分管副市長任組長，分管副秘書長和市住建局局長任副組長，成員由市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市民政局、市財政局、市工信局、市發(fā)改委、市公安局、市中級人民法院、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊、市住房保障和房產(chǎn)服務(wù)中心、市住房公積金管理中心、市通管辦等單位和各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志，國晟集團(tuán)、國網(wǎng)洛陽供電公司、洛陽北控水務(wù)集團(tuán)有限公司、洛陽新奧華油燃?xì)庥邢薰?、洛陽市熱力公司、洛陽高新熱力有限公司，中國移動、?lián)通、電信洛陽分公司，鐵塔公司、河南有線洛陽分公司等單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，陳興忠同志兼任辦公室主任。各縣區(qū)政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對既有住宅加裝電梯工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)職能部門要依據(jù)工作職責(zé)，對各縣區(qū)既有住宅加裝電梯工作主動服務(wù)指導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)保障，確保上下聯(lián)動、形成合力。

　?。ǘ┞鋵嵞繕?biāo)責(zé)任。各縣區(qū)政府作為既有住宅加裝電梯三年行動的責(zé)任主體，要制定工作方案，明確工作目標(biāo)，將加裝電梯任務(wù)指標(biāo)分解到各街道辦事處，列為年底績效考評重要內(nèi)容，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其它相關(guān)單位的職能作用，盡快明確加裝試點，促成加裝意愿，推動項目早開工、早完工、早受益。要積極探索社會資本參與加裝電梯工作的市場化運(yùn)作模式，推動形成社會投資、政府補(bǔ)助、智能管理、使用付費的良性循環(huán)，為全面推進(jìn)加裝電梯工作創(chuàng)造良好條件。要督促相關(guān)部門對符合加裝條件的電梯快審快驗，同時要對轄區(qū)內(nèi)既有住宅未批先建現(xiàn)象及時查處，確保既有住宅加裝電梯工作健康有序發(fā)展，不發(fā)生質(zhì)量安全事故。各縣區(qū)政府要把加裝電梯工作作為提升群眾自治能力和社會治理水平的重要載體，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）等基層組織的自治作用，搭建協(xié)商平臺，健全協(xié)商機(jī)制，多種渠道組織相關(guān)利益方開展溝通協(xié)商，多種方式破解群眾矛盾糾紛，不斷探索創(chuàng)新基層協(xié)商自治方法路子，力爭推動成棟、成小區(qū)加裝電梯常態(tài)化。

　　（三）加大政策支持。完善全市既有住宅加裝電梯財政補(bǔ)貼政策，加裝電梯在《洛陽市既有住宅加裝電梯財政補(bǔ)貼申領(lǐng)辦法》適用時限之內(nèi)的，按規(guī)定實施財政補(bǔ)貼；《申領(lǐng)辦法》到期后實施加裝電梯的，地面四層及四層以上非單一產(chǎn)權(quán)的既有住宅加裝電梯按8萬元/臺的固定標(biāo)準(zhǔn)實施財政補(bǔ)貼（其中，中心城區(qū)內(nèi)市、區(qū)財政按3:7予以補(bǔ)貼，其他縣和偃師區(qū)、孟津區(qū)由本級財政直接補(bǔ)貼），確保三年行動期間加裝電梯財政補(bǔ)貼不間斷、群眾申領(lǐng)更便捷。市民之家工程建設(shè)項目綜合受理窗口負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯工程的受理、審查、辦理、出證及業(yè)務(wù)咨詢，并做好與各部門業(yè)務(wù)的銜接、溝通、配合等工作。支持登錄河南政務(wù)網(wǎng)—洛陽市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)免費在線辦理，且自受理之日起，實行限期辦結(jié)制度。申請準(zhǔn)予許可的，辦理結(jié)果送達(dá)實行郵寄方式免費送達(dá)或市民之家工程建設(shè)項目綜合受理窗口領(lǐng)取兩種方式。水、電、熱力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉葐挝粦?yīng)積極支持加裝電梯施工過程中的電力擴(kuò)容、管線遷移等工作，按原標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模還建，優(yōu)先安排施工，縮短施工周期，按成本收取費用并向社會公布。各縣區(qū)可根據(jù)實際工作需要，制定進(jìn)一步精簡手續(xù)政策。

　?。ㄋ模?qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各相關(guān)部門要推出“菜單式”服務(wù)，市住建局負(fù)責(zé)提供設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測單位；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對既有住宅加裝電梯備案流程及相關(guān)事項進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)提供電梯施工安裝單位備選名錄，圍繞加裝電梯全流程為實施主體提供精準(zhǔn)幫扶措施，指導(dǎo)縣區(qū)市場監(jiān)督管理局做好加裝電梯安裝、維保、使用管理的監(jiān)管；市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)使用單位常態(tài)化開展應(yīng)急演練，遇到電梯突發(fā)事故時應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)幫助使用單位、給保單位等進(jìn)行現(xiàn)場救援或消除隱患；市公安局負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯中的安全維穩(wěn)工作，及時勸阻制止惡意妨礙電梯加裝項目正常施工的單位和個人；市中級人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層法院依法對加裝電梯工作中發(fā)生的訴訟案件進(jìn)行審理，引導(dǎo)人民群眾大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，促進(jìn)加裝電梯工作；市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好既有住宅加裝電梯中有關(guān)社區(qū)協(xié)商工作；市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促管線專營單位配合做好既有住宅加裝電梯中涉及的管線改造工作；市住房保障和房產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合做好既有住宅加裝電梯及加裝后群眾的委托和運(yùn)營管理工作，并指導(dǎo)做好維修基金提取使用；市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)做好服務(wù)支持既有住宅加裝電梯相關(guān)業(yè)主公積金提取工作。市、縣區(qū)宣傳部門和住建部門要做好加裝電梯工作的宣傳，不斷發(fā)掘、推廣成功經(jīng)驗和特色亮點，宣傳加裝電梯過程中有效解決矛盾、贏得群眾支持的生動案例。市、縣區(qū)備案審批相關(guān)部門要優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，熱心服務(wù)群眾，積極做好符合加裝條件的既有住宅加裝電梯工作。其他相關(guān)單位要依據(jù)職能職責(zé)，積極配合既有住宅加裝電梯三年行動。

　　（五）加大督導(dǎo)考評。市既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時收集掌握各縣區(qū)加裝電梯工作試點工作進(jìn)展情況和三年工作計劃、加裝電梯臺賬。市政府督查室、住建局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、財政局、應(yīng)急管理局等部門要組成聯(lián)合督導(dǎo)組對各縣區(qū)加裝電梯工作進(jìn)行常態(tài)督導(dǎo)，對工作推諉、滯后、不擔(dān)責(zé)任的的單位和個人予以通報。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)建立對街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)（村委會）加裝電梯工作的考核獎補(bǔ)機(jī)制，對協(xié)助、指導(dǎo)加裝電梯的社區(qū)或村民委員會視情給予每臺1000—3000元資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由各縣區(qū)承擔(dān)。市創(chuàng)建辦要將城市區(qū)街道辦事處和社區(qū)居委會建立加裝電梯協(xié)商制度、搭建加裝電梯議事平臺、發(fā)揮協(xié)商議事效能列入文明創(chuàng)建督導(dǎo)考評重要內(nèi)容，推動基層組織發(fā)揮黨建引領(lǐng)、發(fā)動群眾、協(xié)調(diào)矛盾、加強(qiáng)自治作用，確保群眾加裝電梯實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

　　本方案自公布之日起施行，有效期至2026年12月31日。

　　政策來源：洛陽市人民政府，鏈接：https://www.ly.gov.cn/html/1//2/10/29/13/79/662/10982521.html