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摘要：在地緣政治沖突持續(xù)、大國關系復雜微妙、全球經(jīng)濟面臨多重下行風險之際，會議的召開將向世界傳遞何種信號？

APEC相關海報

最近幾天，美國西海岸城市舊金山，成為全世界關注的焦點。從11月11日開始，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領導人會議周將在那里拉開帷幕，將吸引來自21個國家和地區(qū)的領導人、政府官員、企業(yè)高管、學者等數(shù)萬人參加，共商亞太發(fā)展大計。

這是美國自2011年以來首次主辦APEC會議，距離APEC領導人非正式會議在美國誕生正好30年。在地緣政治沖突持續(xù)、大國關系復雜微妙、全球經(jīng)濟面臨多重下行風險之際，這場重量級多邊會議的召開，將向世界傳遞何種信號？

30周年：具有紀念意義

作為亞太地區(qū)級別最高、范圍最廣、成果最豐富的多邊合作機制之一，APEC成立于1989年，旨在促進地區(qū)貿(mào)易和可持續(xù)增長，現(xiàn)有中國、美國和俄羅斯等21個成員，覆蓋全球38%的人口、47%的貿(mào)易和61%的GDP。各成員領導人每年舉行會晤，并發(fā)表成果文件。

從11月11日開始，本年度APEC高級財政官員和部長會晤將在舊金山率先啟動；APEC CEO峰會將于11月14日至16日開幕；最重磅的APEC領導人非正式會議將于11月15日至17日舉行。

這是舊金山自1945年作為《聯(lián)合國憲章》簽署地以來最大規(guī)模的國際活動，也是它向世界展示自己的機會。舊金山當局預計，會議將吸引數(shù)萬名各國賓客，帶來約5.5萬次酒店住宿和超過5000萬美元的收入，有效促進旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，改寫當?shù)亍澳┤昭h(huán)”的敘事——居民外流、房價下跌、財政困難、治安堪憂。

據(jù)美方介紹，今年會議的主題為“為所有人創(chuàng)造一個有韌性和可持續(xù)的未來”，目標是建立“相互連接、創(chuàng)新和包容”的亞太地區(qū)，將重點討論包括可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化、婦女經(jīng)濟賦權(quán)、貿(mào)易便利化、能源安全、糧食安全和健康在內(nèi)的經(jīng)濟問題，并突出“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）的進展。

有評論稱，今年APEC會議的議程沒有去年曼谷會議提交“亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）驅(qū)動規(guī)劃”那樣雄心勃勃。

南開大學亞太經(jīng)濟合作組織研究中心主任劉晨陽認為，今年的會議主要有兩方面亮點。

從時間看，“今年不僅是美國自2011年以來首次主辦APEC會議，也是APEC領導人非正式會議機制確立30周年。”劉晨陽說。1993年6月在美國克林頓政府推動下，于西雅圖舉行首屆領導人非正式會議?！敖衲晔茿PEC舉行第30次領導人非正式會議，也是美方希望突出的時間節(jié)點，具有紀念意義?！?/p>

從內(nèi)容看，“今年美國提出的三個議題（互連、創(chuàng)新、包容），與APEC2020年在馬來西亞制定的《2040年布特拉加亞愿景》（布城愿景）的三根支柱相呼應?！眲⒊筷柦忉尩?，布城愿景從貿(mào)易和投資、創(chuàng)新和數(shù)字化、包容和可持續(xù)增長三個方面作出安排，作為推進實現(xiàn)“亞太共同體”目標的主要路徑。今年美國主辦會議的主要思路就是為更好地落實上述愿景注入一些實質(zhì)性內(nèi)容。

地區(qū)合作：面臨路徑之爭

隨著會期臨近，APEC領導人非正式會議的出席情況、可能發(fā)生的大國互動備受關注。比如，中美領導人的潛在會晤、美方是否向俄方發(fā)出邀請、印度領導人是否會受邀出席邊會等。就在11日APEC會議周開幕前，美國財長耶倫于9日至10日在舊金山與中國國務院副總理何立峰進行為期兩天的雙邊會談，旨在進一步穩(wěn)定雙邊經(jīng)濟關系，并在關鍵經(jīng)濟問題上取得進展。

7月8日，耶倫會晤何立峰

輿論普遍認為，過去30年，在APEC引領下，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟的重要增長極，成功的因素之一在于，聚焦經(jīng)濟發(fā)展議題，避免受到其他議題的干擾。如今，在百年未有之世界變局下，亞太經(jīng)濟合作處于轉(zhuǎn)折點，面臨不確定因素，地緣政治競爭就是其中之一。

“亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化、地區(qū)碎片化并行發(fā)展的態(tài)勢較以往更明顯?！眲⒊筷栔赋?，區(qū)域一體化進程面臨挑戰(zhàn)。

一方面，世界進入后疫情時代，但疫情造成的負面影響短期內(nèi)很難徹底扭轉(zhuǎn)。全球貿(mào)易投資仍處在低潮期。亞太地區(qū)要走上經(jīng)濟強勁增長之路，仍要一段時間。

另一方面，地緣政治博弈加劇，政治因素對區(qū)域一體化形成干擾。尤其是美國實施“印太戰(zhàn)略”并于去年啟動“印太經(jīng)濟框架”談判后，地區(qū)合作出現(xiàn)亞太、印太兩個路徑之爭，現(xiàn)有依托大型自貿(mào)協(xié)定（如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等）的一體化推進路徑受到?jīng)_擊。

“亞太路徑和印太路徑有著本質(zhì)上的不同。”劉晨陽指出，亞太路徑聚焦于區(qū)域經(jīng)濟合作，廣度深度不斷拓展，從最早的貿(mào)易投資自由化到包容增長、可持續(xù)發(fā)展、衛(wèi)生防疫、應對氣候變化等多個領域，符合所有成員共同利益。所謂印太路徑，摻雜地緣政治布局的色彩，其背后是“印太戰(zhàn)略”這樣一個安全和地緣政治框架，無法滿足地區(qū)大多數(shù)成員通過區(qū)域合作、謀求市場開放、更多地參與全球價值鏈的訴求。因此，印太路徑顯然不能承擔推進區(qū)域一體化的作用。

不過，從機遇的角度看，劉晨陽認為，作為世界經(jīng)濟增長引擎，亞太地區(qū)仍承載著國際社會的期待。作為今年東道主，美國能否避免像特朗普政府時期那樣一味強調(diào)“美國優(yōu)先”、單邊主義，而是從亞太區(qū)域合作的大局出發(fā)，與中國和其他成員進行更多協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮積極作用，值得密切觀察。

中國：發(fā)揮引領作用

值得一提的是，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國一直在APEC平臺以及亞太經(jīng)濟合作中發(fā)揮積極作用，也承載著外界的廣泛期待。

自1991年加入APEC以來，中國的平均關稅已從39.5%下降到2021年底的7.4%左右。服務貿(mào)易開放程度顯著提高，外資準入門檻不斷降低。自2013年來，中國國家主席習近平多次出席APEC領導人非正式會議并發(fā)表講話，積極倡導共商共建共享的全球治理觀，發(fā)出開放與合作的時代強音。

劉晨陽認為，中國在APEC平臺所扮演的角色，已從初學者、參與者慢慢變成貢獻者、引領者。

“APEC是中國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織，為中國融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化、多邊經(jīng)貿(mào)體制打開一扇大門。”劉晨陽指出，正是利用APEC自主自愿的市場開放機制，中國加快了對外開放的步伐，提高了市場開放水平，也為整個亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供巨大機遇，使得很多APEC成員從中受益。這是各方高度認可的成就。

劉晨陽回憶起2014年中國主辦北京會議時的場景，與2001年首次主辦APEC會議有著明顯不同?！氨本h達成一系列具有里程碑意義的成果，包括亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖、互聯(lián)互通藍圖、全球價值鏈合作藍圖等，為APEC中長期的發(fā)展奠定重要基礎，凸顯了中國在亞太區(qū)域合作中的引領作用。”

更為難得的是，“中國從加入APEC之日起，就充分考慮區(qū)域合作各方利益訴求的多元性，以及各成員經(jīng)濟發(fā)展水平的多樣性，注重平衡各成員之間的利益?！眲⒊筷栔赋觯袊诖蛟旌献骺蚣?、確定合作原則時發(fā)揮積極的作用。比如，中國對“茂物目標”時期“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”（貿(mào)易投資自由化便利化、經(jīng)濟技術(shù)合作）合作模式的確立，發(fā)揮了積極的作用。眼下，在APEC平臺可能面臨一系列復雜局面的情況下，中國的引領和協(xié)調(diào)作用更顯重要。

耶倫在亞洲協(xié)會政策研究所活動上發(fā)表講話 圖自彭博社

機制：保持主渠道地位

“這將是一屆史詩般的APEC會議?！苯?，舊金山街頭的公交站紛紛貼出醒目的廣告牌。站在第30次領導人非正式會議的時間節(jié)點，APEC對亞太和世界究竟意味著什么？與其他諸多經(jīng)濟合作平臺比，它又有何特殊之處？

“APEC的成立，為亞太這個地理概念賦予區(qū)域經(jīng)濟合作的豐富內(nèi)涵，具有開創(chuàng)意義?！眲⒊筷栔赋?，如今，其特殊意義可在全球、地區(qū)兩個層面觀察。

全球?qū)用?，人們普遍認為，二戰(zhàn)后形成的傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理框架（如世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世行等）在合作成效、運轉(zhuǎn)效率等方面暴露出不足，總體處境較為艱難。在此情況下，作為多數(shù)國家的最優(yōu)選擇，APEC、G20等冷戰(zhàn)后成立的大型合作框架在加強全球經(jīng)濟治理、協(xié)調(diào)成員利益立場方面所承擔的角色、發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯。

亞太層面，在APEC過去30多年的引領下，各成員參與更高水平區(qū)域合作、實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的訴求得到滿足，合作意愿和能力水平有所提升。下一步，面對亞太地區(qū)錯綜復雜的不同模式、不同層次、不同水平的區(qū)域合作機制，APEC的協(xié)調(diào)者作用、創(chuàng)新規(guī)則的孵化器作用、凝聚共識的平臺和抓手作用將進一步突出。這是APEC具有巨大潛力的根本原因。

展望未來，“在世界格局加速演變、內(nèi)外因素錯綜復雜、地區(qū)碎片化趨勢加劇的背景下，APEC能否保持其在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中的主渠道地位，推動各方找到合作共識、維系地區(qū)整體向心力？這是最寶貴，也是最值得關注的方面?！眲⒊筷栒f。

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