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本報(bào)駐俄羅斯記者 史天昊

“原則上，這將是世界歷史上前所未有的一步，將摧毀世界經(jīng)濟(jì)”，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）主席馬特維延科日前就美總統(tǒng)拜登簽署援烏法案作出如此評(píng)價(jià)。

自2022年俄烏沖突升級(jí)以來(lái)，美國(guó)聯(lián)合盟友對(duì)俄展開(kāi)了一系列大規(guī)模、高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)制裁，特別是凍結(jié)了大量俄境外資產(chǎn)。隨著援烏資金日漸枯竭，美西方早已對(duì)被凍結(jié)的俄境外資產(chǎn)“打起主意”。近日，拜登簽署援烏法案，引起俄強(qiáng)烈反對(duì)。4月25日，俄外交部副部長(zhǎng)里亞布科夫表示，如果俄方資產(chǎn)被“實(shí)質(zhì)性沒(méi)收”，俄方將考慮降低與美國(guó)的外交關(guān)系。

4月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮簽署援烏援以法案后發(fā)表講話

拜登簽署援烏法案

當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署總額近610億美元援助烏克蘭資金的撥款法案。據(jù)報(bào)道，該法案涉及沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)，包括“禁止解凍”俄聯(lián)邦主權(quán)資產(chǎn)，“有權(quán)使用扣押的俄羅斯資產(chǎn)確保對(duì)烏克蘭的賠償”，以及將其用于“重建烏克蘭”。

俄法律專家認(rèn)為，美國(guó)使出慣用伎倆，通過(guò)國(guó)內(nèi)“立法”進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄，是嚴(yán)重違背國(guó)際法的行為。按照國(guó)際慣例，原則上一國(guó)的海外國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到國(guó)際法豁免權(quán)保護(hù)。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫去年9月還曾表示，根據(jù)現(xiàn)行法律，這樣做是非法的。

事實(shí)上，美國(guó)為了出此“損招”可謂“用心良苦”。今年年初，路透社援引一名消息人士的話稱，“美國(guó)已經(jīng)成功地研究出了一套法律理論”，允許在“某些條件”下沒(méi)收俄羅斯的資產(chǎn)。

據(jù)報(bào)道，該理論創(chuàng)建者希望其“將在國(guó)際層面的法庭上得到支持”并被判定是合法的。但路透社稱，如果實(shí)施此類行為，需要對(duì)包括美國(guó)和英國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的法律進(jìn)行修訂，并且要做很多工作才能說(shuō)服其他國(guó)家加入這一項(xiàng)目?！爸挥兴袣W洲國(guó)家”支持該計(jì)劃，相關(guān)國(guó)家才會(huì)同意參與沒(méi)收行動(dòng)。

資料顯示，俄羅斯大部分遭凍結(jié)資產(chǎn)位于歐洲，并且大部分是俄央行存放在歐洲國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）主席沃洛金4月22日通過(guò)社交媒體表示，在俄羅斯被凍結(jié)的2800億美元海外資產(chǎn)中，只有50億至60億美元在美國(guó)，主要部分在歐盟國(guó)家。美方此舉是為了挑唆歐盟采取同樣步驟并以此損害歐洲經(jīng)濟(jì)。

不斷向西方盟友施壓

近半年來(lái)，圍繞如何利用俄羅斯被凍結(jié)的海外資產(chǎn)援助烏克蘭的問(wèn)題，美國(guó)不斷向其西方盟友施壓。美呼吁G7（七國(guó)集團(tuán)）、歐盟、澳大利亞和其他盟友一起采取強(qiáng)硬措施，將俄境外資產(chǎn)完全沒(méi)收，并將其轉(zhuǎn)移到烏克蘭。然而，歐盟迄今不愿“親自”沒(méi)收俄方資產(chǎn)，因?yàn)榧却嬖诜蓡?wèn)題，又缺乏政治意愿。

美國(guó)向西方盟友施壓，呼吁將俄境外資產(chǎn)完全沒(méi)收，并將其轉(zhuǎn)移到烏克蘭，圖為歐盟旗幟資料圖

《華盛頓郵報(bào)》4月20日發(fā)文指出，在美國(guó)試圖讓俄羅斯為烏克蘭重建“買(mǎi)單”之際，曾盲目追隨美國(guó)對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的歐洲，一直不愿直接沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)。歐洲官員擔(dān)心此舉可能違反國(guó)際法，打擊投資者對(duì)歐元的信任，并招致俄羅斯的報(bào)復(fù)。此前，歐洲央行行長(zhǎng)拉加德聲稱，這可能會(huì)動(dòng)搖歐元體系。

歐洲在此問(wèn)題上并沒(méi)有“屈從”美國(guó)，而是更傾向于利用俄資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤(rùn)來(lái)援助烏克蘭。

在去年6月舉行的歐盟峰會(huì)上，比利時(shí)首相提議征收“稅收”，即沒(méi)收扣押資產(chǎn)產(chǎn)生的利息，如按年利率3%計(jì)算，1000億歐元每年可產(chǎn)生30億歐元利息。歐洲還有一個(gè)提議是，把這些被凍結(jié)的俄資產(chǎn)當(dāng)作抵押，幫基輔獲得貸款，或發(fā)行債券。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯4月18日表示，G7成員國(guó)正在討論使用被凍結(jié)的俄資產(chǎn)作為抵押品向?yàn)蹩颂m提供貸款。但以上這些提議尚未達(dá)成廣泛共識(shí)。

《華盛頓郵報(bào)》指出，西方在此問(wèn)題上決策的緩慢凸顯了烏克蘭的困境：盡管拜登簽署了援烏法案，但烏克蘭為了爭(zhēng)取財(cái)政援助還得打持久戰(zhàn)。根據(jù)烏克蘭政府、世界銀行和歐盟委員會(huì)的聯(lián)合估計(jì)，目前烏克蘭的損失和重建費(fèi)用是4860億美元，這一數(shù)字還在持續(xù)增加，遭受重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)仍依賴于國(guó)際援助。

將采取相應(yīng)反制措施

據(jù)俄羅斯“衛(wèi)星”廣播電臺(tái)4月20日?qǐng)?bào)道，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫就美國(guó)眾議院通過(guò)的沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)法案發(fā)表了評(píng)論。他表示，一旦沒(méi)收俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)，美國(guó)必須為此承擔(dān)責(zé)任。他說(shuō)，不管怎樣，沒(méi)收都會(huì)對(duì)美國(guó)形象造成不可彌補(bǔ)的損害，“將迫使該國(guó)的許多投資者挽救自己的資金，因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的不可侵犯性將受到侵害，尤其是國(guó)家財(cái)產(chǎn)”。

佩斯科夫警告說(shuō)：“如果情況確實(shí)如此，那么美國(guó)將不得不為此負(fù)責(zé)。我們將以最符合我們利益的方式作出回應(yīng)。”

圖為佩斯科夫資料圖，他表示，一旦沒(méi)收俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)，美國(guó)必須為此承擔(dān)責(zé)任

據(jù)塔斯社4月22日?qǐng)?bào)道，俄羅斯國(guó)家杜馬主席沃洛金表示，美國(guó)的做法是“盜竊”行為，是公然的非法決定。這將破壞其他國(guó)家、商業(yè)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)投資者對(duì)美國(guó)的信任，破壞作為世界金融體系基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則，同時(shí)將對(duì)國(guó)際法造成不可彌補(bǔ)的傷害，并開(kāi)啟先例使其他國(guó)家有權(quán)采取同樣做法。目前，俄羅斯已擁有所有理由采取對(duì)稱性措施。

自去年以來(lái)，俄曾多次警告美西方不要沒(méi)收俄資產(chǎn)，并作出相應(yīng)措施。俄羅斯財(cái)政部長(zhǎng)西盧安諾夫此前表示，一些外國(guó)法人和個(gè)人在俄開(kāi)設(shè)的“C”類賬戶資產(chǎn)目前已被俄凍結(jié)，如果“不友好”國(guó)家對(duì)俄羅斯資產(chǎn)作出類似決定，俄也可以報(bào)以同樣的做法。俄外交部副部長(zhǎng)里亞布科夫年初在接受俄國(guó)際文傳電訊社采訪時(shí)表示，沒(méi)收和使用俄羅斯資產(chǎn)，以及莫斯科和華盛頓之間的對(duì)抗升級(jí)，可能會(huì)導(dǎo)致俄羅斯和美國(guó)完全斷絕關(guān)系。

俄政治問(wèn)題專家弗拉基米爾·賈拉拉表示，美國(guó)沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)將改變?nèi)蚪鹑谛蝿?shì)，非西方世界認(rèn)識(shí)到需要替代性經(jīng)濟(jì)機(jī)制以確保財(cái)富的保值增值。他認(rèn)為，所幸的是俄羅斯過(guò)去三年的收入足以抵消被西方凍結(jié)資產(chǎn)的損失，而美西方在俄的投資比俄在西方的投資更多。因此，美西方在俄資產(chǎn)的命運(yùn)可以“拭目以待”。