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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年6月23日，農(nóng)民使用聯(lián)合收割機(jī)在俄羅斯克拉斯諾達(dá)爾的農(nóng)田中裝載收獲的大麥。圖/新華社

糧食問題，再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

先是印度因強(qiáng)季風(fēng)降雨對農(nóng)作物造成嚴(yán)重?fù)p害，致其大米零售價(jià)格一月內(nèi)上漲了3%，決定實(shí)施限制大米出口；俄羅斯、阿聯(lián)酋也隨后宣布暫停大米出口，引發(fā)多國糧食市場恐慌，全球米價(jià)已應(yīng)聲漲至11年高位。

不僅如此，在俄羅斯叫?！昂诤＿\(yùn)糧協(xié)議”后，“歐洲糧倉”烏克蘭的糧食外運(yùn)成本大增，對全球糧價(jià)也造成了明顯沖擊，更進(jìn)一步加劇了世界對于糧食安全的擔(dān)憂。但這一問題，目前似乎無解。

據(jù)《參考消息》援引德國《奧格斯堡匯報(bào)》消息，德國科學(xué)和政治基金會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家貝蒂娜·魯?shù)侣宸蚓驼J(rèn)為，烏克蘭在與北約的談判中尋求繼續(xù)通過其黑海港口運(yùn)輸糧食，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。

魯?shù)侣宸虮硎?，在俄羅斯退出前運(yùn)糧協(xié)議的執(zhí)行就已經(jīng)困難重重，并一再中斷。而且，運(yùn)糧成本可能會變得非常高，使得黑海運(yùn)糧路線失去價(jià)格優(yōu)勢。

為此，魯?shù)侣宸蚪ㄗh，西方國家可以組成一個(gè)糧食聯(lián)盟——類似于“糧食北約”，其世界市場份額將大大超過俄羅斯。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月30日，收割機(jī)在烏克蘭切爾尼戈夫州一座農(nóng)場收割麥子。圖/新華社

“運(yùn)糧協(xié)議”沒有完全落實(shí)

實(shí)際上，此前，在俄烏軍事沖突爆發(fā)之后，因?yàn)闆_突雙方都是糧食出口大國，糧食問題就被相關(guān)各方一再提及。

俄烏軍事沖突沒能在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束，反而接連升級之后，運(yùn)輸船只很難在黑海安全進(jìn)出烏克蘭港口。由此造成烏克蘭出口糧食大量積壓在倉庫，無法分銷到世界各地，助推全球主要糧食價(jià)格不斷上漲。也因價(jià)格上漲，導(dǎo)致部分發(fā)展中國家進(jìn)口糧食困難，部分特別困難的國家不能及時(shí)獲得糧食援助。

在此情境下，2022年7月22日，俄羅斯和烏克蘭分別與聯(lián)合國和土耳其簽署“黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議”，即通常所說的“黑海運(yùn)糧協(xié)議”。四方同意設(shè)立聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，對烏克蘭谷物等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)黑海出口運(yùn)輸提供安全保障，也保障俄羅斯糧食與化肥進(jìn)入國際市場。協(xié)議有效期為120天。

烏克蘭素有“歐洲糧倉”之稱，也被譽(yù)為“世界面包籃”，是葵花籽油、玉米和小麥出口大國，每年向全球市場供應(yīng)約4500萬噸糧食。俄羅斯也是糧食和化肥出口大國，僅2022年7月至2023年6月間，其糧食出口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5800萬至5900萬噸。

可以說，“黑海運(yùn)糧協(xié)議”的達(dá)成，讓全球糧食安全危機(jī)得到一定緩解。也因此，這份協(xié)議被聯(lián)合國秘書長古特雷斯譽(yù)為“希望燈塔”。國際救援委員會更將其稱為全球3.49億人民的“生命線”。

有報(bào)道稱，協(xié)議實(shí)施近一年來，超過3200萬噸糧食商品已從烏克蘭的三個(gè)黑海港口出口到遍布3大洲45個(gè)國家，緩解了世界糧食供應(yīng)問題，扭轉(zhuǎn)了全球糧食價(jià)格創(chuàng)紀(jì)錄的增長趨勢。

但是，在經(jīng)過一次延長120天和一次延長60天，至7月17日到期后，俄羅斯宣布自7月18日起終止該協(xié)議。俄羅斯國防部在聲明中稱，自莫斯科時(shí)間7月20日0時(shí)起，所有在黑海水域航行至烏克蘭港口的船只將被視為潛在的軍用貨物承運(yùn)人。這些船只懸掛船旗所代表的國家，將被視為參與烏克蘭沖突并支持烏方。

按照俄羅斯外交部的說法，俄方中止協(xié)議是因其已遭公然破壞，繼續(xù)執(zhí)行也毫無意義。此前，俄方已經(jīng)多次對協(xié)議中所涉俄羅斯部分的落實(shí)情況表達(dá)不滿，認(rèn)為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和化肥出口依然因西方制裁遇阻。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡會見記者時(shí)表示，退出“黑海運(yùn)糧協(xié)議”是因?yàn)槲鞣綄Χ砹_斯糧食出口的承諾一個(gè)也沒有兌現(xiàn)。因此，需要首先完成俄方的要求，俄羅斯才會重返該協(xié)議。

正是在此背景下，西方提出了“糧食北約”這樣一個(gè)新概念。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年4月19日，印度旁遮普邦阿姆利則小麥?zhǔn)斋@場景。圖/新華社

“糧食北約”不是個(gè)好主意

近期的一系列消息，都讓世界糧食市場動蕩難安。

7月29日，在普京總統(tǒng)講話的同一天，俄羅斯政府通報(bào)，俄方已決定繼續(xù)臨時(shí)禁止本國大米及碎米出口，期限至今年12月31日，“以保障國內(nèi)市場穩(wěn)定”。不過，哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞等歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國不受該禁令影響。另外，俄方可將大米作為人道主義援助物資或在“國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸框架”下運(yùn)往國外。

而在此前一天，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部也宣布暫停阿聯(lián)酋大米的出口和再出口，包括自2023年7月20日之后從印度進(jìn)口的大米，并適用于所有大米品種，包括糙米、全精米或半精米。據(jù)阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，此舉旨在確保當(dāng)?shù)厥袌鲇谐渥愕拇竺坠?yīng)。

稍早之前，即7月20日，印度政府宣布，為保障國內(nèi)市場供應(yīng)，印度將禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口，即日生效。印度消費(fèi)者事務(wù)、食品和公共分配部的公告說，此舉是因?yàn)閺?qiáng)季風(fēng)降雨對農(nóng)作物造成嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致其國內(nèi)大米零售價(jià)格一個(gè)月內(nèi)上漲3%。

另據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，此前印度就已經(jīng)尋求收緊部分大米品種的出口。而俄烏軍事沖突爆發(fā)后，印度也曾禁止碎米出口，并對白米和糙米征收20%的關(guān)稅。

印度是世界上第二大大米生產(chǎn)國和第一大大米出口國，2022年印度大米出口總量約2200萬噸，占世界大米出口量的40%以上。而印度受本次出口禁令影響的大米出口量約1000萬噸。

印度和俄羅斯這樣重要的糧食出口國禁止出口，“歐洲糧倉”烏克蘭又難以出口，世界糧食市場的艱難情況，可想而知。

這是否會引發(fā)其他糧食出口國跟進(jìn)，目前雖然尚不得而知，但由此給糧食市場造成的連鎖效應(yīng)肯定會很快呈現(xiàn)。如果情況繼續(xù)惡化，不僅是全球大米價(jià)格或?qū)⑼黄?1年高點(diǎn)，世界糧食市場整體價(jià)格波動在所難免，更將繼續(xù)推高通貨膨脹等。

在此情況下，組建“糧食北約”當(dāng)然不是一個(gè)好主意，也不可能真正解決糧食安全問題。重啟“黑海運(yùn)糧協(xié)議”，才是一個(gè)及時(shí)有效的辦法。這就需要西方國家認(rèn)真考慮回應(yīng)俄羅斯的訴求，不能再玩“半邊協(xié)議”。

不然，就正如新聞報(bào)道中普京所言，西方國家一方面阻撓俄羅斯的糧食和化肥供應(yīng)，另一方面又指責(zé)俄羅斯造成了當(dāng)前世界糧食市場的危機(jī)局面。

可以說，組建“糧食北約”，也一定程度上意味著開打“糧食冷戰(zhàn)”。這可能致使更多國家在面對不確定的糧食市場時(shí)，選擇囤積糧食應(yīng)對危機(jī)，從而給世界增添更大的混亂，也砸掉更多人的飯碗。

撰稿 / 任孟山（專欄作家）

編輯 / 何睿

校對 / 劉越