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7月，保定公交停運(yùn)事件掀起一陣輿論風(fēng)波。

6月底，保定市公共交通有限公司（簡(jiǎn)稱“保定公交公司”）公開(kāi)表示稱：“以公交目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，暫無(wú)力恢復(fù)包括18路在內(nèi)的臨時(shí)停運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)?！鄙嫌涡侣劊▓?bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者從保定公交公司工作人員處獲悉，公司正在內(nèi)部挖潛，以逐步恢復(fù)部分運(yùn)力?！扒捌谝{(diào)車，有大量工作要做?！?/p>

據(jù)保定公交公司官方微信，近日保定公交公司試運(yùn)行了包括18路在內(nèi)的4條公交線路。記者了解到，事實(shí)上保定公交公司的運(yùn)力短缺危機(jī)早有端倪，2015年購(gòu)置的首批純電動(dòng)車因電池問(wèn)題陸續(xù)下線，截至今年7月初共有23條線路停運(yùn)，還在營(yíng)運(yùn)的公交車僅有300余輛，運(yùn)力不及高峰期的四分之一。

▲7月19日起，此前停運(yùn)的18路開(kāi)始試運(yùn)行。 圖片來(lái)源/保定公交有限公司官方微信

目前，純電動(dòng)公交車已經(jīng)成為全國(guó)規(guī)模最大的公交車類型。有專家表示，當(dāng)動(dòng)力電池容量低于70%，就不再適合汽車使用，電動(dòng)車動(dòng)力電池的質(zhì)保期限為8年，由于早期電動(dòng)車電池等技術(shù)還不成熟，實(shí)際使用時(shí)長(zhǎng)少則只有5年。在中小城市之中，保定是公交電動(dòng)化的先行者，因此較早面臨電池問(wèn)題。

與此同時(shí)，在當(dāng)?shù)?，無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)公交公司，都存在過(guò)度依賴補(bǔ)貼維系運(yùn)營(yíng)的情況。隨著公交車客運(yùn)量連年下降，公交公司的運(yùn)營(yíng)陷入泥潭。

部分線路等車超過(guò)半小時(shí)

今年7月一天傍晚，保定市區(qū)一條公交線路的始發(fā)站，一對(duì)老年夫妻由于不滿等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，和公交車司機(jī)因?yàn)榘l(fā)車時(shí)間起了爭(zhēng)執(zhí)。等車時(shí)間太長(zhǎng)，目前是當(dāng)?shù)仄毡楝F(xiàn)象。

上游新聞?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，保定市區(qū)多個(gè)公交站牌上貼有臨時(shí)停運(yùn)通知，除了停運(yùn)車輛，還在運(yùn)營(yíng)的公交線路發(fā)車間隔也超出常規(guī)時(shí)間。市民告訴記者，連接火車站和保定大學(xué)城的27路公交車，幾年前發(fā)車頻次最密集時(shí)幾分鐘一趟車，現(xiàn)在每趟車間隔15-20分鐘，有的線路動(dòng)輒等車超過(guò)半小時(shí)。

▲7月，保定東站公交站牌上貼著的23條線路臨停通知。 攝影/上游新聞?dòng)浾?張錦

對(duì)于家住在遠(yuǎn)離中心地帶的居民，公交停運(yùn)給他們帶來(lái)了更大不便。6月，有保定居民在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板咨詢：“現(xiàn)在韓莊街市民家門(mén)口唯一一輛18路公交車一直停運(yùn)，出行沒(méi)有公交車可坐，我們一直在期盼公交能正常運(yùn)營(yíng)。”

7月19日，保定公交公司發(fā)文稱，從當(dāng)日起試運(yùn)行18路，另有3條線路將于近日試運(yùn)行。

公開(kāi)資料顯示，保定公交公司成立于1989年，是保定市區(qū)運(yùn)營(yíng)城市公交的國(guó)營(yíng)公交公司。據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，一名保定公交公司工作人員稱，困難集中發(fā)生在一年多以前，只是最近才被媒體集中報(bào)道，全市公交車總數(shù)從高峰時(shí)期的1300多輛減少至現(xiàn)在的333輛，有800多輛車是電池出了問(wèn)題。

記者梳理保定公交公司公告發(fā)現(xiàn)，近一年來(lái)該公司多次調(diào)整公交運(yùn)力安排，包括縮減線路、調(diào)整首末班運(yùn)行時(shí)間等。

591輛純電動(dòng)公交集體下線

6月底，在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板致市民的回復(fù)中，保定公交公司透露：“首批購(gòu)置的純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，已不具備安全運(yùn)營(yíng)條件，被迫全部退出營(yíng)運(yùn)，公交運(yùn)力安排受到了嚴(yán)重影響。”

保定公交迷馮潮（化名）向記者反映稱，早在2021年6月，他在公交軟件上開(kāi)始查詢不到使用這批車的線路運(yùn)營(yíng)信息。去年8月，有市民在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板建言反映出行問(wèn)題。面對(duì)這一留言，保定公交公司采取了和今年類似的回復(fù)稱，“首批購(gòu)置的591臺(tái)純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，已不具備安全運(yùn)營(yíng)條件，被迫全部退出營(yíng)運(yùn)，公交運(yùn)力安排受到了嚴(yán)重影響?！?/p>

▲2016年停放在保定北二環(huán)場(chǎng)站的黃海純電動(dòng)公交。 圖片來(lái)源/受訪者供圖

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，當(dāng)年5月底，三天之內(nèi)保定市區(qū)發(fā)生兩起純電動(dòng)公交車電池冒煙事故。知情人士稱，事發(fā)后當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)下通知嚴(yán)禁營(yíng)運(yùn)同一批次的車輛。

綜合公開(kāi)報(bào)道和黃?？蛙嚬?，2015年10月，保定公交與曙光股份旗下丹東黃海客車廠簽下591輛純電動(dòng)公交訂單，同年12月15日宣布第二年春節(jié)前，將有651輛純電動(dòng)公交車投入保定城區(qū)線路上運(yùn)行，其中591輛是黃海客車，包括391輛10.5米車型DD6109EV1，200輛8.5米車型DD6851EV1，另有60輛為6.5米長(zhǎng)的宇通電動(dòng)公交車。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，來(lái)自黃?？蛙噺S的591臺(tái)純電動(dòng)公交車是由保定公交公司用補(bǔ)貼結(jié)合車輛置換的方式購(gòu)買，并沒(méi)有投入額外的購(gòu)置費(fèi)用。

進(jìn)入2015年，中央及地方兩級(jí)新能源汽車補(bǔ)貼開(kāi)始退坡，但新能源客車2015年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與2013年相同。按照2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，一輛6.5米長(zhǎng)的純電動(dòng)客車可獲得30萬(wàn)元的國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱“國(guó)補(bǔ)”），8.5米和10.5米的純電動(dòng)客車則分別能獲得40萬(wàn)元和50萬(wàn)元國(guó)補(bǔ)。

根據(jù)2014年河北省人民政府《關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，包括公交車在內(nèi)的9類新能源汽車列為公共服務(wù)領(lǐng)域用車，可按照國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1進(jìn)行補(bǔ)貼，地方購(gòu)置補(bǔ)貼也被稱為地補(bǔ)。國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)相加，意味著在2015年，一輛10米以上的純電動(dòng)公交車能獲得100萬(wàn)元購(gòu)置補(bǔ)貼。

2015年10月，保定公交公司官網(wǎng)發(fā)布文章稱：“總公司經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及客車生產(chǎn)廠家反復(fù)溝通，完成了購(gòu)置純電動(dòng)公交車的資金國(guó)家補(bǔ)助一部分、省里補(bǔ)助一部分、其余部分由我們現(xiàn)在使用的燃?xì)恻S海公交車沖抵的車輛置換思路，購(gòu)置和置換了591部純電動(dòng)公交車，實(shí)現(xiàn)了保定公交‘氣改電’運(yùn)力升級(jí)的飛躍。”

▲保定市公共交通有限公司在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上回復(fù)。 圖片來(lái)源/人民網(wǎng)截屏

7月底，上游新聞?dòng)浾咧码姳６ü还究偨?jīng)理門(mén)天彪表達(dá)采訪意愿，對(duì)方表示企業(yè)本身只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，不對(duì)外發(fā)聲，“謝謝你們對(duì)公交公司的關(guān)心?！?/p>

原車的三元鋰電池全部替換

根據(jù)黃海客車官方發(fā)布的信息，保定公交公司2015年購(gòu)入的兩款純電動(dòng)公交車均采用三星三元鋰離子電池。

成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)范永軍長(zhǎng)期從事新能源領(lǐng)域研究，他告訴記者，目前純電動(dòng)公交車大多采用磷酸鐵鋰電池?！叭囯娤鄬?duì)磷酸鐵鋰能量密度高，一致性較好，低溫性能較好，但循環(huán)壽命短，安全性差，在2016年后禁止使用在公交車上?！?/p>

公開(kāi)報(bào)道顯示，2015年，全國(guó)發(fā)生多起純電動(dòng)客車、混合動(dòng)力客車自燃事故。2016年1月，工信部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，將開(kāi)展對(duì)三元鋰電池的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在評(píng)估完成前，暫停三元鋰電池客車列入新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄。

記者查閱黃?？蛙嚬傥@悉，2016年5月，黃海電動(dòng)公交的升級(jí)車型就已經(jīng)搭載了磷酸鐵鋰電池。

一位從業(yè)十余年的保定公交車司機(jī)告訴上游新聞?dòng)浾撸蠹s三四年前，他開(kāi)過(guò)那批黃海公司的電動(dòng)公交車，雖然對(duì)技術(shù)問(wèn)題不甚了解，但在行駛過(guò)程中他能感覺(jué)到動(dòng)力蓄電池不夠好?！耙膊恢朗遣皇羌夹g(shù)不成熟。”

▲2019年正在運(yùn)營(yíng)的18路黃海純電動(dòng)公交。 圖片來(lái)源/受訪者供圖

“（黃海）開(kāi)車費(fèi)電，冬天特別明顯?！彼f(shuō)，按理續(xù)航能達(dá)到一百多公里，但在實(shí)際行駛中受路況和特殊天氣影響，“弄好了跑六七十公里就得充一下，有時(shí)候只能跑三四十公里?！?/p>

馮潮介紹，那批黃海電動(dòng)車的空調(diào)“夏天不涼快、冬天不暖和”，他記得，有的公交司機(jī)冬天開(kāi)車要在腿上蓋個(gè)棉被。

記者從河北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)官網(wǎng)站獲悉，2022年6月11日，保定公交將200輛DD6851EV1黃海報(bào)廢電動(dòng)車掛牌出售。同年7月13日，這200輛車以1160.18萬(wàn)元成交，平均每輛的報(bào)廢價(jià)格約為5.8萬(wàn)元。

購(gòu)車補(bǔ)貼不再延續(xù)

2009年，國(guó)家啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼。

2015年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確提出，未來(lái)公共交通優(yōu)先推廣新能源汽車。

“公交車為中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)?！变囯姵匦袠I(yè)資深分析師墨柯告訴記者，國(guó)家當(dāng)時(shí)的電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略是“繞開(kāi)大路走兩廂”，也就是繞開(kāi)主體的私人乘用車市場(chǎng)，通過(guò)公交車、環(huán)衛(wèi)車等公共領(lǐng)域車輛的發(fā)展，提高電動(dòng)汽車包括動(dòng)力電池的技術(shù)水平。

2016年起，全國(guó)純電動(dòng)公交滲透率逐年上升。據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2022年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2022年末，全國(guó)擁有純電動(dòng)車45.55萬(wàn)輛，占公共汽電車比重為64.8%。

據(jù)燕趙都市報(bào)報(bào)道，當(dāng)2015年底購(gòu)入的651輛純電動(dòng)公交車投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，“保定公交將由燃?xì)鈺r(shí)代進(jìn)入純電動(dòng)零排放時(shí)代，為改善城市空氣質(zhì)量做出貢獻(xiàn)?！?/p>

2011年，趙海龍（化名）接手保定淶源縣的一家民營(yíng)公交公司，同時(shí)運(yùn)營(yíng)城區(qū)和城鄉(xiāng)公交。也是在2015年，他采購(gòu)了自己公司最早一批純電動(dòng)公交車，“當(dāng)時(shí)確實(shí)沒(méi)有強(qiáng)制換（電動(dòng)車），當(dāng)時(shí)那個(gè)政策是引導(dǎo)你換?！?/p>

趙海龍介紹，公司以前都是燃油車，因補(bǔ)貼政策利好，2017年到2020年每年都在置換更新車輛，車的質(zhì)量每年都在提升，目前公司的百余臺(tái)車輛全部是純電動(dòng)公交。

除購(gòu)置補(bǔ)貼外，每年國(guó)家還會(huì)發(fā)放新能源汽車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。2015年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》。通知明確，2015—2019年期間，在滿足相關(guān)條件后，中央財(cái)政對(duì)年運(yùn)營(yíng)里程不低于3萬(wàn)公里的新能源公交車給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，按照車身長(zhǎng)度，純電動(dòng)公交車一輛車每年補(bǔ)助4萬(wàn)元至8萬(wàn)元。

2020年起，在地方普遍取消購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，國(guó)家鼓勵(lì)地方采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營(yíng)，但補(bǔ)貼幅度大幅下降。

趙海龍說(shuō)，到了2021年，以8米車型的純電動(dòng)車為例，原本每輛車每年6萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼降至1.3萬(wàn)元的城市交通獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2022年底，持續(xù)13年的新能源汽車國(guó)補(bǔ)政策正式劃上休止符。

趙海龍向記者透露，2019年底，他咨詢過(guò)行業(yè)專家，當(dāng)時(shí)給的答復(fù)是國(guó)家的新能源推廣政策肯定還會(huì)延續(xù)，所以那時(shí)候就大著膽子繼續(xù)采購(gòu)了，當(dāng)時(shí)為了采購(gòu)車通過(guò)銀行貸款和民間借貸，企業(yè)負(fù)債也挺多。

據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，保定公交公司工作人員近期稱：“因?yàn)楣还颈旧硪膊粚儆谟麊挝唬覀兊拇_是想靠市里給的財(cái)政補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼遲遲沒(méi)有到位。原來(lái)每年的錢(qián)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較充裕的，那時(shí)候運(yùn)作得比較良好?！?/p>

▲保定市公共交通有限公司大門(mén)。 攝影/上游新聞?dòng)浾?張錦

保定一位市民表示，現(xiàn)在年輕人上班根本來(lái)不及坐公交，如果不提升發(fā)車頻次、提高服務(wù)質(zhì)量，乘客只會(huì)越來(lái)越少，陷入惡性循環(huán)。

趙海龍介紹，2017年起，河北省停發(fā)地補(bǔ)，2020年之前，僅國(guó)補(bǔ)獲得的收入就能占到全年公司營(yíng)收的40%-50%。如今補(bǔ)貼退去后，過(guò)去的運(yùn)營(yíng)模式難以維系企業(yè)生存，公司承擔(dān)高昂的運(yùn)營(yíng)成本，包括車輛維修維護(hù)費(fèi)用、員工工資等?！靶履茉窜嚨牟考纪F，更換一個(gè)原件要幾千上萬(wàn)元，每年一臺(tái)車就要虧損六七萬(wàn)元，一百多臺(tái)車虧損近千萬(wàn)?！?/p>

趙海龍說(shuō)，與國(guó)營(yíng)公交公司相比，民營(yíng)公交公司在經(jīng)營(yíng)時(shí)已經(jīng)更細(xì)化，一直在想辦法壓縮成本，比如在人員配置上精簡(jiǎn)管理崗位、培養(yǎng)自己的修理工做車輛維護(hù)，因此虧損少點(diǎn)。

今年年初，趙海龍?jiān)褪?nèi)多位民營(yíng)公交公司負(fù)責(zé)人一同向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)遞交材料，呼吁出臺(tái)新的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不過(guò)暫未獲明確答復(fù)。

趙海龍告訴記者，他也不是沒(méi)有動(dòng)過(guò)停運(yùn)的念頭，但一想到這么多老百姓都指著公交車來(lái)回出行，就咬咬牙硬挺下去。

▲高溫天氣下等公交車的保定市民。 攝影/上游新聞?dòng)浾?張錦

深圳東部公交曾實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)元盈利

目前，電動(dòng)車沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢的年限規(guī)定，純電動(dòng)公交的生命周期默認(rèn)為8年。范永軍表示，純電動(dòng)公交質(zhì)保一般是8年。

真鋰研究首席研究員墨柯告訴記者，2015年時(shí)，電動(dòng)汽車技術(shù)還不太成熟，不僅是電池，還包括電機(jī)、電控在內(nèi)的整個(gè)三電系統(tǒng)，因此整車的實(shí)際使用壽命不長(zhǎng)，一般只有5年左右。

墨柯舉例說(shuō)明，相同體積的電池包，目前能夠存儲(chǔ)的電量比2015年左右估計(jì)大了超過(guò)一倍?！盎旧蠜](méi)有廠家會(huì)去生產(chǎn)2015年左右電動(dòng)車的電池包。另外，現(xiàn)在的電池技術(shù)也沒(méi)辦法完全匹配當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的電機(jī)電控”。范永軍表示，當(dāng)年的很多電池廠后來(lái)都陸續(xù)倒閉了。2017年以后，動(dòng)力電池穩(wěn)定性增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批以寧德時(shí)代為首的鋰電池頭部企業(yè)。

對(duì)于保定這樣較早購(gòu)買純電動(dòng)公交車的企業(yè)，有沒(méi)有好的方式進(jìn)行車輛更替？

范永軍表示，一般只能更換整車，“換電池不換整車，相當(dāng)于一個(gè)年輕人的心臟放在一個(gè)老人的身體里?！?/p>

“公交公司應(yīng)該適應(yīng)新的業(yè)態(tài)，順應(yīng)電動(dòng)化趨勢(shì)。”墨柯表示，隨著“三電技術(shù)”的成熟，當(dāng)前電動(dòng)公交車在使用效率上基本和燃油車相當(dāng)，而公交公司的運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)該告別燃油車時(shí)代。

“電池公交車的動(dòng)力電池其實(shí)是一種很好的資產(chǎn)?！蹦陆榻B，可以通過(guò)金融運(yùn)作讓社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，在采購(gòu)車輛時(shí)就將汽車的報(bào)廢、電池的梯次利用、回收處理作為整體考慮，最大程度發(fā)揮出電池資產(chǎn)的效用，甚至可以商談分期支付采購(gòu)費(fèi)用。

他介紹，通常當(dāng)動(dòng)力電池容量低于70%，就不再適合汽車使用，但是還可以用于儲(chǔ)能，讓電池進(jìn)入梯次利用和回收處理環(huán)節(jié)?！坝行┕黄髽I(yè)可能不太懂這些，沒(méi)有最大化地利用電池的產(chǎn)值?！?/p>

2017年，深圳率先實(shí)現(xiàn)公交車100%純電動(dòng)化。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，早在2018年，深圳市東部公共交通有限公司就曾通過(guò)混合租賃模式破解了公交國(guó)企換車難題。用公司負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，他們“招標(biāo)的不是購(gòu)車方案，而是純電動(dòng)車更新解決方案”。

這種混合租賃模式，即對(duì)裸車進(jìn)行融資租賃購(gòu)置，對(duì)電動(dòng)車主要部件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)租賃，在減少企業(yè)一次性投資額實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，確保電動(dòng)車后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量。更換創(chuàng)新方案后，2016年和2017年深圳東部公交都實(shí)現(xiàn)了千萬(wàn)元盈利。

范永軍表示，地方政府要做好精準(zhǔn)預(yù)算，公交公司也不能延續(xù)以前的粗放式經(jīng)營(yíng)。他建議，既然公交車的客人減少，可以在購(gòu)置新車時(shí)做相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)線路需求，購(gòu)置小容量的車型，“雖然沒(méi)有補(bǔ)貼，但是新車價(jià)格相比2015年左右下降很多，以前10米的公交可以換成8米的新車，6米的公交可以換成6米以下的車輛，節(jié)省成本?！?/p>

上海金融與法律研究院研究員聶日明曾撰文建議，面向部分群體的必要交通需求，可以直接向他們提供公交券或現(xiàn)金補(bǔ)貼；將公交公司全面市場(chǎng)化，讓他們自負(fù)盈虧。

趙海龍說(shuō)，今后公交會(huì)不會(huì)向商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化，企業(yè)對(duì)相關(guān)政策并不明晰，“希望（相關(guān)部門(mén)）盡快出臺(tái)明確的公交行業(yè)指導(dǎo)性文件?！?/p>

上游新聞?dòng)浾?張錦

編輯：楊波

責(zé)編：范永松 鄒渝

審核：馮飛