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（原標(biāo)題：印度"嚴(yán)卡"對華簽證，反誤了"印度制造"）

印度“嚴(yán)卡”對中國公民發(fā)放赴印簽證的弊端越來越多浮現(xiàn)，似乎是莫迪政府難以承受之重。

“莫迪打造制造業(yè)強(qiáng)國的雄心，遭遇與北京外交關(guān)系惡化的挑戰(zhàn)”，英國《金融時報》6月27日報道說，過去幾年間，數(shù)千名中國工程師和技術(shù)人員被印度政府拒簽，導(dǎo)致不少印度工廠的擴(kuò)張乃至運(yùn)營都受影響。

在報道看來，這一原本劍指中國的政策，相反卻搞亂了總理莫迪讓印度從所謂“中國加一”策略中受惠的算盤。有行業(yè)團(tuán)體表示，過去4年對華關(guān)系緊張已令印度流失10萬工作崗位，并蒙受近300億美元損失。

“最嚴(yán)格”簽證限制

《金融時報》說，執(zhí)政十年以來，莫迪一直倡導(dǎo)“印度制造”，旨在為國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)出口，并已經(jīng)成功吸引到電子制造等各行業(yè)的跨國公司，包括部分從中國轉(zhuǎn)移出來的外資入印。然而，印度近幾年的對華消極政策，卻也成為了印度成為所謂“中國加一”國家路上的障礙。

報道指出，2020年之后，以新冠疫情暴發(fā)和中印邊境沖突為理由，印度對中國企業(yè)實(shí)施了“亞洲最嚴(yán)格的限制措施”，包括嚴(yán)格限制對華簽證發(fā)放和中國投資。

觀察者網(wǎng)查詢印度政府相關(guān)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，印度時至今日尚未恢復(fù)對中國內(nèi)地及港澳居民旅游簽證的發(fā)放。從過往報道來看，申請商務(wù)、留學(xué)和工作等用途簽證也相當(dāng)困難。包括記者、留學(xué)生在內(nèi)中國人員的簽證續(xù)簽申請被拒，目前中印兩國間已無常駐記者，在印留學(xué)生數(shù)量也越來越少。

從印度政府網(wǎng)站來看，中國大陸（左）居民可申請的簽證類型中不包括旅游簽證

根據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時報》的說法，中國企業(yè)技術(shù)人員要想辦理赴印商務(wù)簽證，通常需要3至6個月時間。而中國媒體報道等待最久的案例，甚至有15個月的。不僅速度慢，有中國簽證中介告訴觀察者網(wǎng)，印度大使館出簽難度也高，所需材料繁瑣，且拒簽率較高。

據(jù)第一財經(jīng)此前報道，辦理赴印度商務(wù)簽證需要20多項(xiàng)材料，但這些材料在印度大使館、領(lǐng)事館和印度簽證中心的網(wǎng)站上并沒有公示，只有到現(xiàn)場提交時才會詳細(xì)告知，并且時常變動，讓申請人措手不及。

“技能人才流動停止”

“對電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的技能人才的流動已經(jīng)停止?！贝碛《戎圃焐痰挠《仁謾C(jī)和電子協(xié)會（ICEA）主席潘卡吉·莫辛德羅（Pankaj Mohindroo）對《金融時報》如此說道。

據(jù)《印度快報》介紹，對入境從事商業(yè)相關(guān)活動的外國公民，印度發(fā)放的簽證分為工作簽證和商務(wù)簽證兩種。前者允許技術(shù)熟練和合格的專業(yè)人員“一次入境一年”，后者則適用于旨在印度建立工業(yè)或商業(yè)企業(yè)的個人，“有效期為五年”。

報道稱，然而，針對持中國護(hù)照的公民，印度政府一度只簽發(fā)單次入境的旅游簽證和有效期不超過三個月的商務(wù)簽證。包括工作簽證在內(nèi)的所有其他類型簽證都需要“事先審批”。此外，根據(jù)印度內(nèi)政部的規(guī)定，對于“有合格印度人可勝任”的工作，“不得發(fā)放”工作簽證。

莫辛德羅表示，在過去的兩三年里，有數(shù)千名中國公民的商務(wù)和工作簽證申請被拒，還有許多人因?yàn)椤昂ε卤痪堋倍苯臃艞壣暾垼@令許多依賴中國工程師和技術(shù)人員的印度工廠舉步維艱。“當(dāng)前的過程令人痛苦，帶來了不確定性，阻礙了我們擴(kuò)大規(guī)模和增值的愿望?！?/p>

“即使是在美國這些公司工作多年的中國公民也面臨挑戰(zhàn)，大多是遭到拒絕?！蹦恋铝_說，“這不僅傷害了中國大陸企業(yè)，也主要傷害了正在印度建廠的美國、英國、中國臺灣、日本和印度企業(yè)?！?/p>

《金融時報》26日說，負(fù)責(zé)監(jiān)督簽證發(fā)放的印度外交部和內(nèi)政部沒有回應(yīng)有關(guān)簽證申請積壓的置評請求。不過，此前《經(jīng)濟(jì)時報》17日曾引述印度行業(yè)人員說法稱，目前有4000至5000份來自中企管理人員的簽證申請正等待印度政府批準(zhǔn)，這阻礙了印度電子制造業(yè)的擴(kuò)張計(jì)劃。

“沒有中方人員不行”

“沒有其他地方可以提供（印度）所需的優(yōu)質(zhì)專家?！薄队《群唸蟆?0日指出，印度制造工業(yè)很大程度上倚賴來自中國大陸的優(yōu)質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)槠湫匠晗鄬Ω?，但專業(yè)水平又更過關(guān)。報道說，即使是在電子產(chǎn)品領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位的、在印度經(jīng)營的中國臺灣制造商，也需要尋求中國大陸專家的幫助。

《印度快報》20日則分析，印度電氣和電子制造行業(yè)需要中國專業(yè)人才，還因?yàn)橛《仍擃I(lǐng)域的大多數(shù)關(guān)鍵零部件都嚴(yán)重依賴中國供應(yīng)。印度政府官方數(shù)據(jù)顯示，在從中國進(jìn)口的價值近1000億美元的產(chǎn)品中，近60%是工程和電子產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在完成印度的出口訂單方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

這家印媒還披露，由于擔(dān)心對華簽證發(fā)放延遲導(dǎo)致出口訂單無法完成，印度國內(nèi)業(yè)界已經(jīng)在多個場合向印度至少兩個部門——印度電子和信息技術(shù)部（MeitY）與印度商業(yè)和工業(yè)部——提出了擔(dān)憂。

2023年5月8日，印度大諾伊達(dá)，一名工人在海爾電器印度工廠進(jìn)行焊接（彭博社）

“我們正在推遲生產(chǎn)?！庇《瘸隹诮M織聯(lián)合會（FIEO）總干事阿賈伊·薩海（Ajay Sahai）表示，部分印度工廠建成后產(chǎn)能卻被閑置，原因就是沒有技術(shù)人員對進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，而這已經(jīng)影響了工廠出單?！叭绻话l(fā)放簽證，印度公司就無法執(zhí)行與中國出口商的合同。除非工廠投入使用，否則生產(chǎn)無法開始?！?/p>

報道說，印度紡織、皮革等“潛力巨大”的行業(yè)正因此受到損害。法麗達(dá)集團(tuán)是印度最大的皮革制造公司之一，其董事長梅卡·拉費(fèi)克·艾哈邁德（Mecca Rafeeque Ahmed）最近呼吁放寬對中國大陸技術(shù)人員的簽證。

“臺灣企業(yè)正在提高生產(chǎn)力并占領(lǐng)印度皮革和鞋類出口市場，而他們正是在大陸技術(shù)人員的幫助下做到這一點(diǎn)的?！卑~德說，“大陸專業(yè)人士的生產(chǎn)力很高。他們可以幫你用我們生產(chǎn)100件產(chǎn)品的資源，生產(chǎn)150件產(chǎn)品。”

在這一背景下，印度工程出口促進(jìn)會（EEPC）表示，其旗下的出口商正在盡可能讓印度技術(shù)人員遠(yuǎn)程接受培訓(xùn)。不過，也有部分中國的設(shè)備供應(yīng)商明確要求，只有中方員工才能進(jìn)行設(shè)備調(diào)試。

還有印度制造商想到派遣印方專業(yè)人員前往中國接受培訓(xùn)，但這往往耗時較長。在此之前，印企依然離不開中方支持。此外，據(jù)全印度工業(yè)協(xié)會（AIAI）主席兼總裁維賈伊·卡蘭特里（Vijay Kalantri）稱，中方對印度進(jìn)口商的簽證申請通常批得比較快，但對印度制造商和政府官員提交的申請審批較慢。

“避不開”的世界工廠

目前，印度商業(yè)和工業(yè)部下屬的工業(yè)與內(nèi)貿(mào)促進(jìn)局（DPIIT）和MeitY已經(jīng)向印度外交部反映了業(yè)界的訴求。

《印度簡報》20日說，根據(jù)印度政府新指定的“標(biāo)準(zhǔn)操作程序”（SOP），印度已經(jīng)在向中方技術(shù)人員發(fā)放長達(dá)6個月的簽證，建立起10天內(nèi)審批商簽申請的機(jī)制，被認(rèn)為朝著簡化關(guān)鍵外國技術(shù)人員的簽證程序邁出了重要一步。

這項(xiàng)改變主要適用于參與印度“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵計(jì)劃”（PLI）企業(yè)下中國技術(shù)人員的簽證批準(zhǔn)流程?！督鹑跁r報》26日引用一名印度政府官員的話報道稱，當(dāng)前PLI相關(guān)簽證的積壓已經(jīng)“減少或幾乎消失”。

“我們知道中國是世界工廠?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰挠《日賳T說，“這是避不開的?！庇杏∶秸f，印度政府還正計(jì)劃將類似的SOP推廣到其他制造企業(yè)，印內(nèi)政部正在最后確定這些程序，這些程序無需聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)。

ICEA主席莫辛德羅將這看作“一線希望”。不過，早前也有在印中企負(fù)責(zé)人對國內(nèi)媒體表示，過去一年，沒有看到印度政府對中國公民簽證政策的明顯變化。這名負(fù)責(zé)人還說，在當(dāng)前中印關(guān)系下，他并不相信印媒的此類報道。

不過，積壓多年的簽證限制問題對印度的負(fù)面影響早已顯現(xiàn)。在《金融時報》看來，中國工程師和技術(shù)人員的“簽證難”凸顯了印度在推動自己成為所謂“中國加一”戰(zhàn)略制造大國過程中遇到的瓶頸和潛在障礙。

最直觀的是，《經(jīng)濟(jì)時報》15日指出，過去4年里，與中國日漸緊張的關(guān)系導(dǎo)致印度電子制造商損失了150億美元，并造成超過10萬個工作崗位流失。相關(guān)行業(yè)團(tuán)體在向印度政府提交的材料中強(qiáng)調(diào)，新德里還因此錯失了價值100億美元的出口機(jī)會，并損失了20億美元的附加值。

一名不愿透露姓名的印度電子制造業(yè)高管向該媒體透露，自2020年以來，隨著地緣政治局勢緊張以及印度政府對中企業(yè)務(wù)實(shí)施嚴(yán)格審查，許多公司停止了在印的進(jìn)一步投資。由于擔(dān)心遭到印度政府逮捕，許多中國人員也不愿前往印度。

《經(jīng)濟(jì)時報》舉例稱，一家大型中國制造商曾計(jì)劃在印度建廠生產(chǎn)iPad，但最終還是決定在越南建廠，每年生產(chǎn)價值80億至100億美元的iPad。“如果需要50名中國工程師來印度幫忙建廠，只有大約10人愿意來?！痹摳吖苷f。

從印媒報道來看，還有一些制造商已經(jīng)被迫將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到孟加拉國等沒有此類限制的地區(qū)，來自中國的優(yōu)質(zhì)技術(shù)人員也更多前往越南和柬埔寨等國工作。

還有聲音認(rèn)為，如今中國智能手機(jī)品牌對參與印度PLI持謹(jǐn)慎態(tài)度，這導(dǎo)致印度錯失大量商機(jī)。印企高管估計(jì)，如果中國企業(yè)沒有被禁止參與該計(jì)劃，印度本可以多創(chuàng)造至少50億至70億美元的出口收入。全球貿(mào)易研究倡議組織報告顯示，2023-24財年，印度電子、電信和電氣產(chǎn)品進(jìn)口額飆升至898億美元，其中44%來自中國內(nèi)地，算上中國香港則進(jìn)一步提升至56%。

“為了‘自力更生的印度’，讓中國人進(jìn)來吧?！薄督?jīng)濟(jì)時報》17日以此為題指出，確保專業(yè)人才的進(jìn)入將有助印度制造企業(yè)提高生產(chǎn)能力，并保持在全球市場上的競爭力?！队《群唸蟆芬矎?qiáng)調(diào)，對印度工業(yè)來說，對中方人員的需求仍然至關(guān)重要。它敦促道：“雖然印度致力于為國內(nèi)制造業(yè)營造有利環(huán)境，但它必須更加謹(jǐn)慎地處理復(fù)雜的國際關(guān)系。”

莫迪政府一直希望通過促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長提供新動能并創(chuàng)造更多就業(yè)。然而，印度制造業(yè)一直以來都有全球占比過小、繁文縟節(jié)過多、缺乏技能勞工、效率低下、創(chuàng)新不足等問題。2023年，其制造業(yè)占GDP比重從2015年的16%降至13%左右，遠(yuǎn)低于莫迪政府25%的目標(biāo)，該目標(biāo)已被推遲三次到2025年實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，作為“搬不離的近鄰”，印度尋求遠(yuǎn)離中國既不經(jīng)濟(jì)、也不現(xiàn)實(shí)、更不可能。疫情前的2019年，中印間人員往來約106.74萬人次，其中印度公民入境中國內(nèi)地約86.96萬人次，中國內(nèi)地居民赴印度19.78萬人次。

近年來中印貿(mào)易額逆勢增長，也反映了兩國發(fā)展的真實(shí)需求。據(jù)印方統(tǒng)計(jì)，在2023至2024財年，兩國貿(mào)易額達(dá)1184億美元。印度《今日商業(yè)》在去年12月的調(diào)查報告顯示，超過一半的印度人在這一年買了“中國制造”的產(chǎn)品。有印度學(xué)者坦言，印中雙邊貿(mào)易“注定要增加”。

來源|觀察者網(wǎng)