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2024-04-20
更新時(shí)間:2024-04-20 15:36:49作者:未知
拆除現(xiàn)場(chǎng)的視頻截圖 本文圖片均由 受訪者 供圖
水產(chǎn)公司的廠房、養(yǎng)殖設(shè)施被拆除后,李宗岑提起了行政訴訟,最終獲得勝訴——法院判強(qiáng)拆行為違法。
李宗岑是廣東陽(yáng)江人,十多年前經(jīng)招商引資來(lái)到江西省上饒市鄱陽(yáng)縣從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,與縣政府簽訂合同承包珠湖水域30年。2021年6月,鄱陽(yáng)縣林業(yè)局下發(fā)通知,認(rèn)為其養(yǎng)殖區(qū)域?qū)贊竦毓珗@,責(zé)令其退出養(yǎng)殖。此后,鄱陽(yáng)縣方面解除與水產(chǎn)公司的合同,并強(qiáng)制拆除了其生產(chǎn)廠房等建筑物。
李宗岑認(rèn)為,鄱陽(yáng)縣方面在違約單方解除合同、未作任何補(bǔ)償?shù)那闆r下實(shí)施的強(qiáng)拆行為系違法,遂提起行政訴訟。
2023年8月,上饒市中級(jí)法院作出一審判決,確認(rèn)鄱陽(yáng)縣政府對(duì)原告方進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行為違法。此后,鄱陽(yáng)縣政府上訴至江西高院,2024年2月撤回上訴。
2024年4月19日,鄱陽(yáng)縣委常委、副縣長(zhǎng)徐衛(wèi)東告訴澎湃新聞,將針對(duì)補(bǔ)償?shù)仁乱耍c李宗岑繼續(xù)溝通協(xié)商。
2005年簽訂的養(yǎng)殖合同(首頁(yè))
30年承包合同被單方解除,水產(chǎn)公司遭遇強(qiáng)拆
李宗岑與鄱陽(yáng)縣政府的水體養(yǎng)殖承包合同,是2005年2月簽訂的。
根據(jù)合同,李宗岑的公司承包珠湖約48平方公里水域及配套精養(yǎng)魚(yú)池,發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。承包年限為30年,即從2005年2月至2035年2月;承包費(fèi)為每年90萬(wàn)元,以5年為周期,每個(gè)周期遞增10%。
簽訂合同后,李宗岑成立江西省鄱陽(yáng)湖壹號(hào)水產(chǎn)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“壹號(hào)水產(chǎn)公司”),挖土建設(shè)魚(yú)塘,并建廠房、辦公樓等設(shè)施。其承包的水域原屬?lài)?guó)營(yíng)的珠湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng),具備較好養(yǎng)殖條件。據(jù)李宗岑稱(chēng),承包十多年來(lái),他每年向珠湖投放魚(yú)苗一千多萬(wàn)元。
鄱陽(yáng)縣林業(yè)局下發(fā)的《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》
2021年6月,鄱陽(yáng)縣林業(yè)局向壹號(hào)水產(chǎn)公司下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》,稱(chēng)其水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域?qū)儆跂|鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園保育區(qū)范圍,違反《國(guó)家濕地公園管理辦法》,根據(jù)環(huán)保督察要求,責(zé)令其“退出養(yǎng)殖,恢復(fù)濕地”。
位于鄱陽(yáng)縣的東鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園,2011年由國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立。
2021年12月底,鄱陽(yáng)縣人民政府向李宗岑的公司下發(fā)通知,決定解除2005年簽訂的承包合同,要求其公司停止養(yǎng)殖行為,“其他相關(guān)事宜可以另行協(xié)商”。
“讓我退出可以,但我的損失怎么辦呢?”李宗岑稱(chēng),他的承包合同是2035年才到期,在其未收到一分錢(qián)補(bǔ)償?shù)那闆r下,2022年1月至4月,鄱陽(yáng)縣方面組織人員對(duì)壹號(hào)水產(chǎn)公司的廠房、養(yǎng)殖設(shè)施等建筑物進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。
強(qiáng)拆之后,鄱陽(yáng)縣方面曾與李宗岑協(xié)商溝通,但補(bǔ)償數(shù)額是雙方分歧的焦點(diǎn)。
雙方共同委托評(píng)估的合同
2022年6月,根據(jù)鄱陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的委托,江西一房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估公司介入評(píng)估,其評(píng)估對(duì)象為壹號(hào)水產(chǎn)公司的資產(chǎn)組合市場(chǎng)價(jià)值,包括房屋建筑、土方、設(shè)備等。該報(bào)告顯示,其評(píng)估的價(jià)值為8054萬(wàn)余元。
李宗岑則委托江西一家水產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估對(duì)象包括壹號(hào)水產(chǎn)公司的實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn),以及合同期限剩余14年的經(jīng)營(yíng)權(quán)收益等,評(píng)估價(jià)值合計(jì)14.48億余元。
由于雙方對(duì)評(píng)估及補(bǔ)償金額存在極大分歧,2022年8月,鄱陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、壹號(hào)水產(chǎn)公司簽訂合同,共同委托一家評(píng)估公司對(duì)壹號(hào)水產(chǎn)公司進(jìn)行評(píng)估,其評(píng)估范圍包括漁塘開(kāi)挖土方量、生物性資產(chǎn)價(jià)值、商標(biāo)價(jià)值以及未來(lái)14年預(yù)期收益價(jià)值。
據(jù)李宗岑稱(chēng),他至今未拿到上述共同委托的正式評(píng)估報(bào)告。
2022年及2023年初,雙方多次協(xié)商補(bǔ)償事宜,未達(dá)成一致。
未拆前的壹號(hào)水產(chǎn)公司(部分)
協(xié)商不成打官司,法院判強(qiáng)拆行為“程序違法”
在協(xié)商未成的情況下,2023年3月,李宗岑的壹號(hào)水產(chǎn)公司向法院起訴鄱陽(yáng)縣政府。
原告方認(rèn)為,被告在未給予分文補(bǔ)償、也沒(méi)有拆遷手續(xù)的情況下,對(duì)其建筑物進(jìn)行強(qiáng)拆,該行為違法。
被告方則答辯稱(chēng),原告的建設(shè)和養(yǎng)殖行為違反《國(guó)家濕地公園管理辦法》,相關(guān)建筑物依法應(yīng)予以拆除,鄱陽(yáng)縣林業(yè)局責(zé)令其退出養(yǎng)殖、恢復(fù)濕地,但壹號(hào)水產(chǎn)公司拒不執(zhí)行。此外,被告還指出,原告的起訴已經(jīng)超過(guò)六個(gè)月的訴訟時(shí)效。
2023年6月,江西省上饒市中級(jí)人民法院對(duì)此案公開(kāi)開(kāi)庭審理。
上饒中院審理查明,鄱陽(yáng)縣政府與李宗岑的公司2005年簽訂養(yǎng)殖合同,承包期限至2035年。2021年,鄱陽(yáng)縣林業(yè)局向壹號(hào)水產(chǎn)公司名下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》,鄱陽(yáng)縣政府向原告方發(fā)出《關(guān)于解除養(yǎng)殖合同的通知》。
2022年1月18日、4月20日、4月30日,鄱陽(yáng)縣政府將壹號(hào)水產(chǎn)公司為履行合同建成的養(yǎng)殖生產(chǎn)廠房、養(yǎng)殖設(shè)施和設(shè)備、生活設(shè)施等建筑物,進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。
上饒中院認(rèn)為,被告鄱陽(yáng)縣政府未能證明其實(shí)施拆除行為時(shí)告知過(guò)起訴期限,故本案起訴期限應(yīng)為一年,因此原告的起訴未超過(guò)期限。
關(guān)于強(qiáng)制拆除行為是否合法的問(wèn)題,上饒中院指出,《濕地保護(hù)管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定:“因保護(hù)濕地給濕地所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償?!币虼耍虮Wo(hù)濕地而需要原告停止養(yǎng)殖,應(yīng)對(duì)其予以相應(yīng)補(bǔ)償。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在對(duì)建筑物強(qiáng)制拆除之前,應(yīng)履行作出行政決定、進(jìn)行催告、聽(tīng)取陳述和申辯、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)、公告拆除等法定程序,相關(guān)文書(shū)應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人。上饒中院認(rèn)為,在本案中,鄱陽(yáng)縣政府僅在縣林業(yè)局下發(fā)改正違法行為通知后,即實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為,違法了法定程序,屬程序違法。
上饒中院的行政判決書(shū)(尾頁(yè))
2023年8月,上饒中院作出一審判決,確認(rèn)被告鄱陽(yáng)縣政府對(duì)原告建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行為違法。
一審宣判后,鄱陽(yáng)縣政府上訴至江西省高級(jí)人民法院。
2024年2月26日,江西省高級(jí)法院作出行政裁定。該裁定書(shū)顯示,上訴人鄱陽(yáng)縣政府申請(qǐng)撤訴,符合法律規(guī)定,法院準(zhǔn)許其撤回上訴。
持續(xù)一年的行政訴訟結(jié)束后,李宗岑仍憂慮水產(chǎn)公司的補(bǔ)償事宜。
4月19日,鄱陽(yáng)縣委常委、副縣長(zhǎng)徐衛(wèi)東告訴澎湃新聞,雙方對(duì)補(bǔ)償數(shù)額存在分歧,下一步將繼續(xù)溝通協(xié)商?!耙恢痹诓粩嗟販贤ㄖ?,”徐衛(wèi)東說(shuō),“我們請(qǐng)律師對(duì)他提出的疑問(wèn)進(jìn)行全面梳理,現(xiàn)在在約他,跟他的律師見(jiàn)面,或者反饋給他?!?/p>