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關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的若干措施

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(國辦發(fā)〔2023〕11號)要求，結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，支持重點(diǎn)群體就業(yè)，制訂以下措施。

　　一、激發(fā)活力擴(kuò)大就業(yè)容量

　　(一)加大對吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴(kuò)崗政策支持。將重點(diǎn)工程、制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、重點(diǎn)民營企業(yè)等納入本市重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)范圍，建立用工缺工企業(yè)清單，配備就業(yè)服務(wù)專員，實(shí)行“一企一策”定制化服務(wù)，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動機(jī)制。鼓勵企業(yè)、社會組織等各類用人單位吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，在符合發(fā)放條件的前提下，大力推進(jìn)政策“直補(bǔ)快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局牽頭、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)支持金融機(jī)構(gòu)開展穩(wěn)崗擴(kuò)崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”，創(chuàng)新適合重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足小微企業(yè)合理融資需求。用足用好再貸款再貼現(xiàn)工具，發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。充分發(fā)揮貸款市場報價利率(LPR)改革效能，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制建設(shè)，全面提升小微企業(yè)金融服務(wù)能力，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放。(責(zé)任單位：中國人民銀行上海分行、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計劃，加強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)幫扶指導(dǎo)，針對性打造低成本、便利化、開放式社區(qū)創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目，支持其在合規(guī)范圍內(nèi)參與夜經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營。面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等意向創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款電子化審批，鼓勵有條件的經(jīng)辦銀行實(shí)行全程線上經(jīng)辦，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)便利度。積極探索推行“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保批次貸”模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體以推薦“白名單”方式開展批次貸業(yè)務(wù)，提高審批效率。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保資金效用，拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款特別是個人業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行范圍，支持更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、中國人民銀行上海分行、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)加大技能培訓(xùn)支持力度。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究發(fā)布新技能培訓(xùn)項目和重點(diǎn)支持培訓(xùn)項目目錄，積極推動各類職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)(工種)技能培訓(xùn)。優(yōu)化企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)開展學(xué)徒制培養(yǎng)。統(tǒng)籌利用地方教育附加專項資金、就業(yè)補(bǔ)助資金等，引導(dǎo)企業(yè)大力開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)評價，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或職業(yè)技能提升補(bǔ)貼支持。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　(五)鼓勵用人單位吸納就業(yè)。對招用2023屆高校畢業(yè)生、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、在本市登記失業(yè)的16-24歲青年的本市用人單位，符合規(guī)定的給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼或擴(kuò)崗補(bǔ)助，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。本市小微企業(yè)和社會組織招用符合條件的畢業(yè)年度及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申請享受社會保險補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。穩(wěn)定“三支一扶”計劃招募規(guī)模，落實(shí)人員待遇保障，加大機(jī)關(guān)定向考錄和事業(yè)單位專項招聘力度。適當(dāng)增加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、科研助理等招聘人數(shù)。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，原則上2023年所有新招聘社區(qū)工作者崗位全部面向應(yīng)屆生開放，并設(shè)立一定崗位專項招聘應(yīng)屆生。充分發(fā)揮社會組織吸納就業(yè)的積極作用，發(fā)揮各級商會作用，開展社會組織助力大學(xué)生就業(yè)專場招聘活動。持續(xù)改革就業(yè)評價機(jī)制，將推送畢業(yè)生到西部、基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)情況作為高校就業(yè)工作評價考核的重要內(nèi)容。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市教委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)支持國有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。鼓勵中央在滬企業(yè)、市屬和區(qū)屬國有企業(yè)擴(kuò)大針對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘規(guī)模。在滬市屬和區(qū)屬國有企業(yè)要在年度招聘計劃中，安排不低于50%的就業(yè)崗位，面向本市高校畢業(yè)生定向招聘。按照工資效益聯(lián)動機(jī)制確定的工資總額難以滿足擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實(shí)計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。實(shí)施上海工程師選調(diào)培養(yǎng)生項目，并逐步擴(kuò)大選調(diào)規(guī)模。(責(zé)任單位：市委組織部、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。持續(xù)實(shí)施面向應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的選調(diào)招錄工作，區(qū)級機(jī)關(guān)應(yīng)加大招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及政法機(jī)關(guān)的基層單位主要招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生。當(dāng)年度事業(yè)單位招聘總量不低于上年水平的基礎(chǔ)上，支持事業(yè)單位積極吸納高校畢業(yè)生。鼓勵各區(qū)加大優(yōu)秀高校畢業(yè)生儲備力度，建立優(yōu)秀人才蓄水池。(責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)提升就業(yè)見習(xí)質(zhì)量。落實(shí)百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，結(jié)合本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，重點(diǎn)開發(fā)一批科研類、技能類、管理類、社會服務(wù)類崗位，支持、引導(dǎo)符合條件的本市紅色資源申報就業(yè)見習(xí)基地。進(jìn)一步發(fā)揮見習(xí)政策效用，落實(shí)見習(xí)生活費(fèi)補(bǔ)貼、帶教費(fèi)補(bǔ)貼等見習(xí)補(bǔ)貼政策。就業(yè)見習(xí)基地在2023年12月31日前與見習(xí)學(xué)員簽訂勞動合同且見習(xí)期未滿的，給予就業(yè)見習(xí)基地剩余期限帶教費(fèi)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市民政局、市財政局、市文化旅游局、市國資委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。開展百日千萬、大中城市聯(lián)合招聘等“職引未來”系列招聘活動，重點(diǎn)組織線下招聘活動，確保月月有招聘、周周有專場。開展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，組織百所院校就業(yè)服務(wù)活動，結(jié)對幫扶就業(yè)任務(wù)重、壓力大的高校，定向送崗位、送資源、送政策、送服務(wù)。加快落實(shí)就業(yè)報到證取消后銜接工作安排，做好高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞接收服務(wù)。實(shí)施高校畢業(yè)生“樂業(yè)護(hù)航”就業(yè)服務(wù)專項行動，開展2023年高校畢業(yè)生等青年“十個一”就業(yè)服務(wù)攻堅行動，推進(jìn)實(shí)名制跟蹤服務(wù)，做好對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)托底幫扶，確保到年底離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶就業(yè)率不低于90%。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委，各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線

　　(十一)加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，建立就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對不同類型就業(yè)困難人員實(shí)行分類援助辦法，提供“一人一檔”“一人一策”精細(xì)化服務(wù)。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)用人單位吸納就業(yè)或靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，對通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位予以托底安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。完善畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對符合條件的困難畢業(yè)生按照每人1000元給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。常態(tài)化開展失業(yè)人員再就業(yè)“人人樂業(yè)”專項行動，加大對失業(yè)人員再就業(yè)幫扶力度。對招錄登記失業(yè)三個月以上人員的本市用人單位，符合規(guī)定的給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。符合條件的大齡失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教委、市民政局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費(fèi)等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。調(diào)整失業(yè)保險金待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)人員基本生活。對生活困難的失業(yè)群體按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按規(guī)定向困難群眾及時足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，通過“救助漸退”、收入豁免等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、推動就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升

　　(十三)推進(jìn)就業(yè)工作信息化。以數(shù)字賦能為支撐，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對識別，鎖定符合政策條件企業(yè)對象，推動更多政策直達(dá)快享、免申即享。優(yōu)化就業(yè)惠企政策“點(diǎn)單式申請”平臺，根據(jù)企業(yè)用戶畫像提供政策智能推送服務(wù)。加強(qiáng)“企業(yè)招用員工(穩(wěn)就業(yè))一件事”系統(tǒng)建設(shè)，推動企業(yè)招退工、社保參保、補(bǔ)貼發(fā)放等事項統(tǒng)一辦理。推動社區(qū)勞動力資源調(diào)查工作接入移動終端普及，拓展線上系統(tǒng)排摸渠道。加強(qiáng)上海公共就業(yè)招聘新平臺建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化招聘信息匯集、勞動力資源供求趨勢研判等功能，支持優(yōu)質(zhì)人力資源機(jī)構(gòu)入駐平臺。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十四)加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。支持各區(qū)充分挖掘區(qū)域就業(yè)服務(wù)資源，聚焦高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，將就業(yè)服務(wù)作為“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，在街鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“家門口”“樓門口”就業(yè)服務(wù)站。充實(shí)社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)隊伍，原則上每個居(村)委會安排至少1名專(兼)職工作人員負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)工作。加大對基層就業(yè)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和帶教培養(yǎng)，提升基層就業(yè)服務(wù)能力。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)強(qiáng)化零工市場支持。加強(qiáng)零工市場建設(shè)，支持在上海公共招聘新平臺、各區(qū)線上就業(yè)平臺開設(shè)零工信息(靈活就業(yè))專區(qū)，歸集更多低門檻、靈活性高的就業(yè)崗位。鼓勵零工崗位供需較旺盛的地區(qū)推動公益性零工市場建設(shè)，完善零工求職招聘服務(wù)。鼓勵人力資源機(jī)構(gòu)、社會資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與零工市場建設(shè)和運(yùn)營管理。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局牽頭、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(十六)落實(shí)工作責(zé)任。各級政府要切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)就業(yè)工作的屬地責(zé)任，落實(shí)落細(xì)各項工作任務(wù)，并將穩(wěn)就業(yè)工作成效納入各級政府績效考核內(nèi)容。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要從各自職能出發(fā)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)各項穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)落地。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化實(shí)化本文件明確的各項政策措施，加速釋放政策紅利。要同步梳理評估前期本區(qū)出臺的階段性穩(wěn)就業(yè)政策，明確優(yōu)化調(diào)整意見，落實(shí)好各項常態(tài)化就業(yè)政策。政策實(shí)施中的重要問題和經(jīng)驗做法，及時報有關(guān)主管部門。(責(zé)任單位：市委組織部、市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)單位，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十七)強(qiáng)化資金保障。各區(qū)要統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)的支持政策和服務(wù)資源，加大資金和服務(wù)力量投入力度。各級財政、人力資源社會保障部門要規(guī)范各類用于促進(jìn)就業(yè)資金的管理使用，嚴(yán)格履行程序規(guī)定，健全風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處騙取套取、虛報冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運(yùn)行。(責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十八)加強(qiáng)宣傳解讀。各區(qū)要加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，及時更新發(fā)布本區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營主體的政策舉措，提供通俗易懂的政策解讀，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)(村)，提高政策知曉度，穩(wěn)定各方預(yù)期。引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳，對穩(wěn)就業(yè)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)人物，按規(guī)定開展評選表彰，形成全社會關(guān)心、支持、重視就業(yè)工作的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)單位，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　一圖看懂關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策18條措施