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↑下壩采石場事故發(fā)生后救援現(xiàn)場。公開視頻報道截圖

紅星新聞記者｜劉木木 發(fā)自云南昭通

責(zé)編｜官莉 編輯｜潘莉

云南昭通鎮(zhèn)雄人朱瑞被他的族人朱紹睿舉報，原因是他擔任法定代表人的羅坎鎮(zhèn)坳田村下壩采石場“頂風(fēng)”作業(yè)，造成三人死亡。朱紹睿認為朱瑞應(yīng)該為這起安全生產(chǎn)事故承擔刑事責(zé)任，“但他至今逍遙法外！” 昭通市聯(lián)合調(diào)查組所作出的調(diào)查報告稱，這是一起“較大的安全事故”，采石場的法定代表人朱瑞應(yīng)該“承擔重要責(zé)任”。 朱瑞本人則解釋，他只是掛名擔任采石場法定代表人，采石場的實際負責(zé)人是他的堂兄弟朱啟龍，而朱啟龍已在事故中喪生，“后續(xù)的賠償、整治工作都是我負責(zé)?！?/blockquote>

頂風(fēng)開工

采石場邊坡坍塌致3人遇難

2021年5月，鎮(zhèn)雄縣羅坎鎮(zhèn)坳田村下壩采石場發(fā)生邊坡坍塌事故，造成3人死亡。

由昭通市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會抽人組成的“5·02”較大事故調(diào)查組，對事故開展調(diào)查。當年6月22日，調(diào)查組作出《調(diào)查報告》，昭通市人民政府官網(wǎng)于2022年4月公開此報告。

↑昭通市官方公開的事故調(diào)查報告

報告顯示，此次事故系采石場違規(guī)開采形成高陡邊坡隱患后，又“頂風(fēng)作業(yè)”造成。2021年4月29日，羅坎鎮(zhèn)人民政府召開會議，要求“所有礦山全部停工停產(chǎn)”，以確保五一期間的安全平穩(wěn)，礦長朱啟龍參加了這次會議，但仍在5月2日作業(yè)。

下壩采石場成立于2006年10月16日，距鎮(zhèn)雄縣城約52公里，原法定代表人是王祿順。2011年7月5日，王祿順以91.48萬元將采石場轉(zhuǎn)讓給朱瑞、朱啟龍生產(chǎn)經(jīng)營，2人各持股50%，法定代表人變更為朱瑞。

采石場共9人，除朱瑞、朱啟龍外，另有出納1名，挖掘機駕駛員2名，裝載機駕駛員1名，工人3名。2021年5月2日上午，朱啟龍安排人員駕駛挖掘機，在礦山頂部右面將2012年前礦山堆積表層浮土轉(zhuǎn)運至礦山底部凹陷部分進行填充。午飯后，挖掘機繼續(xù)作業(yè)，約13時30分，朱啟龍、工人朱紹明、工人黃顯均三人陸續(xù)到山上清理風(fēng)管和電線。

報告稱，由于當時天氣比較炎熱，約15時30分，3人便到距離挖掘機東北面直線距離約60米處、礦山邊坡頂部的一棵樹旁遮陽傘下乘涼。約16時30分，三人休息處突然發(fā)生邊坡坍塌，3人隨坍塌體墜落，導(dǎo)致礦長朱啟龍和工人黃顯均被掩埋，工人朱紹明受傷。

最終傷者朱紹明經(jīng)搶救無效死亡，黃顯均、朱啟龍被搜救出來時，現(xiàn)場確認已無生命體征。

事故調(diào)查組認定

鎮(zhèn)雄縣政府等三單位“跟蹤問效不到位”

事故死者均為羅坎鎮(zhèn)人氏，直接經(jīng)濟損失450余萬元。據(jù)鎮(zhèn)雄縣人民法院消息，事故發(fā)生后，羅坎鎮(zhèn)黨委政府安排法庭干警與羅坎司法所、人民調(diào)解委員會，組織采石場負責(zé)人與死者家屬達成調(diào)解協(xié)議。

事故調(diào)查組認定，這是“一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故”，發(fā)生的直接原因，既有自然因素，也有人為因素。

據(jù)查，邊坡坍塌前一周，當?shù)爻掷m(xù)陰雨，特別是4月28日雨量特別大，4月30日至5月2日則是連續(xù)3日高溫，采石場原邊坡巖土體處于穩(wěn)定狀，若不受外力等不利因素的影響仍不會發(fā)生坍塌。2020年底礦山開采形成高陡邊坡，為坍塌的發(fā)生提供臨空條件及坍塌空間。

多個單位“跟蹤問效不到位”是事故間接原因。報告稱，2020年9月，采石場不按照礦山安全設(shè)施設(shè)計違規(guī)開采，導(dǎo)致高邊坡形成；礦長朱啟龍及工人安全意識淡薄，不應(yīng)該在高邊坡頂部樹旁遮陽傘下乘涼。

報告稱，鎮(zhèn)雄縣羅坎鎮(zhèn)坳田村下壩采石場，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，安全教育培訓(xùn)落實不到位，對事故的發(fā)生應(yīng)承擔主要責(zé)任，由市應(yīng)急管理局處以50萬元人民幣的罰款。調(diào)查組要求鎮(zhèn)雄縣相關(guān)職能部門督促下壩采石場進行隱患整改，待隱患整改完成后由縣人民政府對其進行關(guān)閉。

羅坎鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)雄縣應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)雄縣人民政府三單位，因“對下壩采石場安全大排查檢查出的安全隱患，跟蹤問效不到位”“對全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作安排部署不到位”等原因，被建議“寫出深刻書面檢查”。

舉報人質(zhì)疑

法定代表人“以罰代刑”逃脫法律制裁

對有關(guān)責(zé)任人員的處理，調(diào)查組提出如下建議：礦長朱啟龍違規(guī)組織開采，導(dǎo)致礦山高邊坡形成，“五一”節(jié)期間違規(guī)組織“礦山隱患整改”作業(yè)；履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，安全意識淡??；對事故的發(fā)生應(yīng)承擔主要責(zé)任，應(yīng)移送司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任，鑒于朱啟龍在事故中死亡，免于責(zé)任追究。

法定代表人朱瑞，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對事故的發(fā)生應(yīng)承擔重要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，根據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對朱瑞處以上一年收入40﹪的罰款。

羅坎鎮(zhèn)安全生產(chǎn)服務(wù)中心負責(zé)人文玉坤、羅坎鎮(zhèn)人民政府提名副鎮(zhèn)長劉坤、羅坎鎮(zhèn)人大主席周龍、鎮(zhèn)雄縣應(yīng)急管理局非煤礦山股股長朱嘉林、鎮(zhèn)雄縣應(yīng)急管理局副局長余印5人，因“跟蹤問效不到位”等原因，被建議進一步調(diào)查處理。

在寄給云南省應(yīng)急廳等多個單位的舉報件中，舉報人朱紹睿稱，據(jù)調(diào)查報告，被舉報人朱瑞承擔“重要責(zé)任”，“但他竟然被‘以罰代刑’，逃脫法律制裁?！?/p>

云南金東方律師事務(wù)所張具堆律師解釋，《調(diào)查報告》援引了2007年國家安監(jiān)總局制定的《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》，該規(guī)章已于2015年5月1日被修訂并更名為《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》，系法律適用錯誤。

此外，《調(diào)查報告》認為事故單位法定代表人朱瑞應(yīng)承擔“重要責(zé)任”的說法不規(guī)范，“與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，均沒有‘重要責(zé)任’這種責(zé)任認定方式的表述”。張具堆律師認為，據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)”，故朱瑞的“重要責(zé)任”無論是否有法律依據(jù)，依法都應(yīng)被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

↑被舉報人朱瑞

昭通市應(yīng)急管理局：

會進一步跟進這個事情

兩高《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定：因安全生產(chǎn)事故，造成死亡三人以上且負事故主要責(zé)任，或直接經(jīng)濟損失五百萬元以上且負事故主要責(zé)任的，對相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)處“三年以上七年以下有期徒刑”。

張具堆律師認為，本事故單位法定代表人朱瑞要對安全生產(chǎn)事故承擔“主要責(zé)任”，其行為已涉嫌重大責(zé)任事故罪。據(jù)司法解釋，本罪的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

朱紹睿稱，他舉報朱瑞是“出于正義”。朱瑞則告訴紅星新聞，二人只見過一面，雙方因為族譜編撰等事務(wù)產(chǎn)生矛盾，“他是惡意舉報”。

朱瑞解釋稱，他和堂兄弟朱啟龍共同投資了下壩采石場，但他只是一個“掛名的法定代表人”，他本人對法定代表人應(yīng)該承擔的責(zé)任并不知情，“我每個月分點紅，平常采石場的管理、施工等具體事務(wù)，都是朱啟龍負責(zé)，但他已經(jīng)在事故中死亡。”他說，事故發(fā)生時他人在昆明，“是第二天才趕回去的。”

朱瑞說，因礦長朱啟龍在事故中喪生，后續(xù)的賠償、整治工作都是他負責(zé)。朱紹睿多方舉報后，朱瑞收到了多個部門的電話問詢，“相當于是二次調(diào)查，但我都解釋清楚了?！彼f，他現(xiàn)在負債累累，下壩采石場的隱患整改工作仍在進行中。

昭通市鎮(zhèn)雄縣公安局副局長張仕負責(zé)對接此次舉報，他未回復(fù)紅星記者的提問，但他回復(fù)朱紹瑞稱，按照相關(guān)法律規(guī)定，造成重大人員傷亡及財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故，除了行政處罰之外，相關(guān)責(zé)任人還應(yīng)該追究刑事責(zé)任，由于本采石場事故由應(yīng)急部門先期到場調(diào)查，“他們?nèi)绻J為是刑事案件的話會移交過來，但我們目前沒接到這樣的通知?！?/p>

2月23日上午，昭通市應(yīng)急管理局政治部工作人員回復(fù)紅星新聞，他們目前未掌握朱紹睿舉報事宜，但既然此前聯(lián)合調(diào)查組已作出調(diào)查報告并提出處理建議，當時肯定有考量。針對朱紹睿的舉報，該工作人員表示，對相關(guān)投訴，他們將向有關(guān)部門去反饋，“我們會進一步跟進這個事情?！?/p>