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本報(bào)記者 李艾鑫

自去年以來，菲律賓在美國(guó)等域外國(guó)家的鼓動(dòng)下，屢屢在南海生事，致使南海局勢(shì)不斷升溫。2024年南海局勢(shì)將走向何方？美國(guó)在加劇南海緊張局勢(shì)方面扮演了什么樣的角色？日前在《環(huán)球時(shí)報(bào)》組織的圓桌論壇上，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波，馬來西亞前教育部長(zhǎng)特別顧問、霹靂學(xué)院高級(jí)研究員彭潤(rùn)年（John Pang），以及菲律賓“亞洲世紀(jì)”戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)安娜·馬林博格-烏伊就這些問題進(jìn)行討論。

“菲律賓應(yīng)該向其他鄰國(guó)學(xué)學(xué)如何處理大國(guó)關(guān)系”

環(huán)球時(shí)報(bào)：您如何看待2024年的南海局勢(shì)發(fā)展？

周波：南海局勢(shì)令人不安。南海問題已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，域內(nèi)國(guó)家之間也達(dá)成了協(xié)議，包括中國(guó)和東盟國(guó)家2002年簽署《南海各方行為宣言》，《南海行為準(zhǔn)則》也將出臺(tái)。只要相關(guān)國(guó)家還在進(jìn)行談判，彼此保持友好關(guān)系，這個(gè)地區(qū)不僅不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，也不會(huì)出現(xiàn)干擾性事件。不過，突然之間，菲律賓卻轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，以出人意料的方式挑釁中國(guó)，這讓我感到驚訝和困惑。

菲律賓并不是與中國(guó)爭(zhēng)議最多的國(guó)家，卻再次跳到挑釁中國(guó)的前列，也許菲律賓應(yīng)該向其他鄰國(guó)學(xué)學(xué)如何處理大國(guó)關(guān)系。

圖為菲律賓總統(tǒng)馬科斯 圖源：路透社

彭潤(rùn)年：南海局勢(shì)實(shí)際上是由美國(guó)推動(dòng)的，但華盛頓在阿富汗、紅海等國(guó)家和地區(qū)遇到的情況很能說明問題。美國(guó)承受不起在選舉年發(fā)生爆炸性的事件。我對(duì)中國(guó)政府有信心，中方有能力限制特定沖突。對(duì)菲律賓來說，試圖成為一個(gè)代理人是非常不明智的。

安娜·馬林博格-烏伊：希望有爭(zhēng)議的水域能夠保持相對(duì)和平。菲律賓防長(zhǎng)特奧多羅此前表示，菲將繼續(xù)與美國(guó)等盟友進(jìn)行更多聯(lián)合巡邏，并計(jì)劃擴(kuò)大到多邊演習(xí)，但菲國(guó)家安全顧問阿諾最近稱，菲政府仍然愿意通過和平談判解決南海問題。這樣的聲明不應(yīng)該只是空話，而應(yīng)該伴隨行動(dòng)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：2016年，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)堅(jiān)持通過談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書，指出菲律賓曾承諾將把非法“坐灘”軍艦從仁愛礁拖走，但菲后來以缺乏書面協(xié)議為由，否認(rèn)曾經(jīng)作出過這樣的承諾。從作出承諾到否認(rèn)承諾，菲律賓態(tài)度轉(zhuǎn)變背后的原因是什么？

安娜·馬林博格-烏伊：我是菲律賓人，回答這個(gè)問題對(duì)我來說很難，也很敏感，但我會(huì)回答，我不怕菲律賓的親美代理人。中國(guó)外交部表示有這樣的承諾存在，一些非中國(guó)的消息來源也證實(shí)了這一承諾的存在。早在1999年11月的一次新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)時(shí)的菲律賓防長(zhǎng)梅爾卡多的話被引述說：“將努力立即將艦船從礁石拖走?！泵绹?guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心東南亞項(xiàng)目研究員波林在其2022年所寫書籍中透露，“當(dāng)中國(guó)政府要求移走艦船時(shí)，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)（1998年6月—2001年1月在任）假裝不知情，承諾在該艦船能夠安全離開礁石后立即將其拖走。”

菲律賓現(xiàn)政府否認(rèn)曾作出這樣的承諾，一些菲律賓官員和前總統(tǒng)公開表示雙方?jīng)]有達(dá)成過任何協(xié)議。菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯表示，他不知道存在這樣的協(xié)議，即使存在，他也會(huì)廢除。因此現(xiàn)在菲政治建制派聲稱這艘艦船是菲律賓在這座礁石事實(shí)上的“軍事前哨”，以證明菲律賓在該區(qū)域的主張和存在。菲律賓和美國(guó)的密切關(guān)系，特別是在馬科斯政府下軍事安全和防務(wù)關(guān)系的提升，可能會(huì)影響并鼓動(dòng)菲律賓對(duì)中國(guó)采取更加武斷的立場(chǎng)和姿態(tài)。我們需要了解，與中國(guó)不同，菲律賓在外交政策方面沒有連貫性，相關(guān)政策在政府和政治領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)時(shí)會(huì)發(fā)生顯著變化。在處理南海問題上，菲現(xiàn)政府和前政府采取了不同方法，這是由領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)引起的。

非法坐灘仁愛礁的菲律賓“馬德雷山”號(hào)坦克登陸艦

周波：安娜給出了中菲雙方圍繞同一個(gè)問題的不同陳述。事實(shí)是，其他像安娜一樣的菲律賓學(xué)者，心里也都知道菲政府過去曾對(duì)這個(gè)問題作出過承諾，否則中國(guó)政府就不可能在白皮書中寫下這些話。

菲政府1999年讓軍艦“坐灘”仁愛礁。2002年，中國(guó)和東盟國(guó)家共同簽署了《南海各方行為宣言》。為什么會(huì)簽署該宣言呢？可能正是因?yàn)檫^去發(fā)生的事情，讓各方都認(rèn)為需要作出承諾，南海周邊國(guó)家不能在無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)。這么做是不被鼓勵(lì)的。

在南海問題上，中國(guó)希望能和平解決，防止局勢(shì)升級(jí)。最好的答案是讓大自然解決菲“坐灘”軍艦問題，菲方不再修復(fù)該艦，這樣軍艦會(huì)變得越來越銹，直到這個(gè)問題自然消失?？扇绻品讲粩嗉庸踢@艘軍艦，問題就會(huì)越來越大。

“真正的挑釁者是美國(guó)”

環(huán)球時(shí)報(bào)：關(guān)于給菲律賓“坐灘”軍艦的補(bǔ)給，去年年底，美軍派遣了P-8A反潛巡邏機(jī)配合菲海警參加仁愛礁運(yùn)補(bǔ)行動(dòng)。如何看待美國(guó)在加劇南海緊張局勢(shì)方面所扮演的角色？

周波：美國(guó)在南海問題上曾經(jīng)立場(chǎng)明確——不選邊站，但現(xiàn)在美國(guó)的行動(dòng)包括派遣飛機(jī)和無人機(jī)進(jìn)行抵近偵察和監(jiān)視。我一直在問美國(guó)人一個(gè)他們無法回答的問題——如果《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》這么好，為什么美國(guó)不簽署？如果該公約不好，為什么美國(guó)又要以它的名義挑戰(zhàn)其他國(guó)家？這顯然是雙重標(biāo)準(zhǔn)。

我認(rèn)為美國(guó)對(duì)華政策有點(diǎn)像安娜所描述的菲律賓對(duì)華政策，不夠連貫和穩(wěn)定?，F(xiàn)在，由于中國(guó)變得強(qiáng)大，美國(guó)將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我認(rèn)為菲律賓向美國(guó)開放9個(gè)基地是美方提出的要求，否則菲政府為什么要主動(dòng)這么做？為什么美國(guó)需要這9個(gè)基地？?jī)H僅因?yàn)槿蕫劢傅臓?zhēng)議嗎？我不這么認(rèn)為。答案在于臺(tái)灣問題，可我想不出菲律賓政府或人民為什么想卷入臺(tái)灣問題。這顯示了菲律賓政府的不成熟。

彭潤(rùn)年：最近關(guān)于菲律賓圍繞“坐灘”軍艦的行動(dòng)，如果你問我這些為媒體制造的滑稽行為讓東盟其他國(guó)家有什么感覺，我敢說這讓它們不舒服。東盟其他國(guó)家當(dāng)然不會(huì)公開指責(zé)菲政府，東盟的方式是在幕后提出問題。去找媒體并大肆渲染（相關(guān)問題），像美國(guó)一樣，是一種不尋常的方式。它損害了東盟的一個(gè)關(guān)鍵關(guān)切：東盟的中心地位。我們不是任何其他國(guó)家外交政策的附屬品，也不是帝國(guó)野心的代理人。當(dāng)集體機(jī)構(gòu)的一名成員開始玩破壞和平的短視游戲時(shí)，該集體機(jī)構(gòu)就會(huì)受到損害。馬來西亞和印尼等東盟成員國(guó)，幾十年來都保持了一貫的對(duì)華政策。東盟不希望看到成員國(guó)為大國(guó)政治服務(wù)，并讓該地區(qū)卷入東盟成立時(shí)致力于避免的大國(guó)沖突。

環(huán)球時(shí)報(bào): 2024年，中菲在南?？赡軙?huì)發(fā)生什么？

安娜·馬林博格-烏伊：很難預(yù)測(cè)，沖突或?qū)褂绕涫擒娛聦?duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。我真的希望菲律賓能更加謹(jǐn)慎。對(duì)菲律賓來說，與其對(duì)中國(guó)發(fā)起挑釁并相信美國(guó)會(huì)支持菲律賓的承諾，不如與中國(guó)進(jìn)行更加務(wù)實(shí)、開放、理性的對(duì)話和談判。

菲律賓專家稱中菲沖突或?qū)褂绕涫擒娛聦?duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)是存在的，圖為中菲國(guó)旗

南海地區(qū)的局勢(shì)非常不穩(wěn)定。如果發(fā)生軍事對(duì)抗，將不僅僅是菲律賓和中國(guó)之間的問題，還將是整個(gè)東盟地區(qū)和更廣泛的亞太地區(qū)的問題。我希望這種情況永遠(yuǎn)不要發(fā)生，無論是在2024年還是未來更長(zhǎng)的時(shí)間。

彭潤(rùn)年：真正的挑釁者是美國(guó)。如果美國(guó)沒有準(zhǔn)備好和中國(guó)擦槍走火，菲律賓更不可能。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、著名外交家基辛格曾經(jīng)說過，成為美國(guó)的敵人是危險(xiǎn)的，但成為它的朋友是致命的。這對(duì)東南亞人民來說是教訓(xùn)：它（美國(guó)）將從最忠實(shí)的附庸那里榨取一切，并將更多的人投入火場(chǎng)。我們看到烏克蘭被摧毀，德國(guó)工業(yè)的未來受到破壞，歐洲的經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定被摧殘，澳大利亞變成了偏遠(yuǎn)的軍事基地。

周波: 我認(rèn)為沖突的可能性不是零，但是也不高。我希望不會(huì)發(fā)生（沖突）。中國(guó)有能力阻止菲律賓船只接近仁愛礁上的“坐灘”軍艦。唯一的問題是，美國(guó)會(huì)幫菲律賓嗎？比如護(hù)送物資和食品？我認(rèn)為不會(huì)。我相信美國(guó)已經(jīng)非常明確地表示，與中國(guó)發(fā)生沖突不符合其自身利益。

彭潤(rùn)年：如果發(fā)生沖突，東盟可能被卷入其中，而這正是東盟試圖避免的。東盟的中心地位不僅僅是一種“現(xiàn)實(shí)主義”式的平衡安排，還包括與世界各地的外交、地理、貿(mào)易和文化聯(lián)系，將“自己不對(duì)任何人構(gòu)成軍事威脅”轉(zhuǎn)化為和平的力量源泉。

“是時(shí)候停止玩愚蠢的游戲了”

環(huán)球時(shí)報(bào)：菲律賓的對(duì)華政策走向是否有回歸理性的可能？

安娜·馬林博格-烏伊：就菲律賓的國(guó)內(nèi)政治而言，這是可能的。有幾個(gè)因素需要考慮：首先是菲律賓國(guó)內(nèi)政治格局的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)或來自公眾的巨大壓力可能會(huì)使菲政府重新評(píng)估對(duì)華政策；其次，如果菲律賓與美國(guó)等盟友的關(guān)系發(fā)生變化，且菲律賓的外交政策從嚴(yán)重傾向于美國(guó)轉(zhuǎn)向更加平衡和獨(dú)立，轉(zhuǎn)變是可能的。

經(jīng)濟(jì)合作是菲律賓與中國(guó)關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵方面。中國(guó)仍然是菲律賓非常重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，在解決兩國(guó)在南海的有關(guān)爭(zhēng)議時(shí)，經(jīng)濟(jì)可以作為危機(jī)管理的工具。東盟成員國(guó)在南海問題上的團(tuán)結(jié)也可能影響菲律賓的外交政策，通過集體的方法來管理分歧可能為菲律賓在與中國(guó)的和平外交談判中提供更大的影響力和支持。

我和我的朋友們正在努力告訴我們的政府，有必要重新思考當(dāng)前對(duì)南海問題的處理方式，應(yīng)該進(jìn)行更多開放的討論、對(duì)話，與中國(guó)進(jìn)行談判，而不是采取挑釁行動(dòng)，也不要相信美國(guó)的空洞承諾。我相信總會(huì)有希望的。

彭潤(rùn)年：我們可能迎來一個(gè)“亞洲世紀(jì)”，而東南亞處于其中心。如果緊張局面持續(xù)下去，“亞洲世紀(jì)”將不會(huì)到來，我們將陷入爭(zhēng)吵，最終導(dǎo)致沖突，而美國(guó)則安全地居于兩大洋之間并且置身事外。我們需要關(guān)注東南亞以及菲律賓人民的福祉。東盟是中國(guó)的鄰居，是一個(gè)非常重要的貿(mào)易伙伴，在整個(gè)地區(qū)有著廣泛的人文交流。

在東南亞地區(qū)，人們正在看到突破性的、改變游戲規(guī)則的發(fā)展，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（取得進(jìn)展），首先是老撾，然后是越南、泰國(guó)，最終通過馬來半島到達(dá)新加坡。更大經(jīng)濟(jì)區(qū)域重大的、充滿希望的變化正在發(fā)生，而這些變化的進(jìn)一步發(fā)展取決于對(duì)和平的維護(hù)。是時(shí)候停止玩愚蠢的（地緣政治）游戲了。此時(shí)此刻，我們正看著建立在這些游戲之上的西方秩序走向終結(jié)。世界各地的人們，非洲、西亞、拉丁美洲，都意識(shí)到了更多的可能性并維護(hù)自己的主權(quán)。