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因2020年以來供水業(yè)務(wù)虧損逐步擴大，以及出于對進一步完善有利于節(jié)約用水的自來水價格機制等的需要，廣州擬對中心城區(qū)的自來水價格進行改革。

5月9日下午，廣州市中心城區(qū)自來水價格改革方案聽證會在越秀區(qū)府前大廈舉行。9位普通居民消費者（注：1人請假，以書面形式表達意見）、3位非居民消費者，以及經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者各1位代表參加了聽證會，表達了各自對價格改革方案的意見。

圖為聽證會現(xiàn)場。記者 代國輝 攝

結(jié)果顯示，17人均支持價格改革，其中9人贊成方案一，6人贊成方案二，1人表達支持價格調(diào)整的意見后，認為兩個方案均調(diào)價幅度過大，未作出具體選擇。方案一和方案二的主要區(qū)別在于，居民用戶和非居民用戶用水價格漲幅不同。

廣州市發(fā)展改革委價格調(diào)控處處長陳建東作為聽證會主持人，表示將在規(guī)定時間內(nèi)將聽證會相關(guān)材料提交市政府決策，定價機關(guān)作出定價決定時應(yīng)當充分考慮聽證會的意見。

自來水公司供水業(yè)務(wù)虧損擴大聽證會代表全數(shù)支持價格改革

此次價格改革的范圍為廣州市自來水公司的供水服務(wù)范圍，覆蓋越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、大學(xué)城區(qū)域等中心城區(qū)范圍。

廣州中心城區(qū)現(xiàn)行自來水價格自2012年實施至今，未有變化。2020年，廣州市發(fā)展改革委曾組織召開自來水價格改革聽證會，但考慮到彼時疫情反復(fù)，出于保民生、助企紓困的考慮，自來水價格改革未如期出臺。

隨著宏觀經(jīng)濟增長、供水建設(shè)投入、水資源費征收標準調(diào)整等多方面因素影響，自來水企業(yè)運營成本上升，供水銷售收入已無法彌補同期含稅成本，自來水供水業(yè)務(wù)虧損逐步擴大，從2020年的-4.47億元擴大至2022年的-6.53億元。預(yù)計隨著在建的北部水廠二期工程、老舊管網(wǎng)改造、城中村供水改造等項目投產(chǎn)，價格成本倒掛差距進一步增大。

聽證會現(xiàn)場，全數(shù)代表均表達了對此次價格改革的支持。多位代表表達了對市自來水公司整體供水服務(wù)的認可，主要體現(xiàn)在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為市民帶來了更優(yōu)的用水體驗。

李德根作為普通居民消費者代表參加聽證會。作為一名退休員工，他經(jīng)歷了用水難、用水不穩(wěn)定到用水方便穩(wěn)定、水質(zhì)優(yōu)的階段?！耙郧霸O(shè)備很舊，現(xiàn)在設(shè)備更新漲價可以接受?！彼硎荆m當加價可以理解，也有必要。

普通居民消費者代表張惠健介紹，他所居住的地方在城中村，供水管道為上世紀八九十年代鋪設(shè)，此前村民們需要加裝加壓泵以保障晚上高峰期的用水。改水工程進行后，供水主管和支管都重新鋪設(shè)，實現(xiàn)抄表到戶，解決了水壓不足問題，村民們也對供水服務(wù)感到滿意。

數(shù)據(jù)顯示，近些年來，廣州市自來水公司推進居民住宅戶外供水設(shè)施接管工作，驗收17792個供水單元；完成10.95萬戶老舊小區(qū)居民的服務(wù)到終端改造和71條城中村缺水缺壓供水區(qū)域的供水改造。

《廣州市中心城區(qū)自來水價格改革方案》（聽證版）顯示：相比較國內(nèi)其他城市，全國36個重點城市中，廣州市居民用戶自來水價格排名第26位；非居民用戶自來水價格排名第19位；特種自來水價格排名第8位。

若按方案一進行價格改革，廣州居民和非居民用戶自來水價格排名將都上升到第11名，特種自來水價格排名上升到第5名。

若按方案二進行價格改革，廣州居民用戶自來水價格排名將上升到14名，非居民用戶自來水價格排名上升到第8名，特種自來水價格排名同樣上升到第5名。

廣州居民用戶自來水價格排名。

方案一PK方案二第一階梯居民用戶人均每月增支3.2元、2.5元

聽證會上，代表們所表達意見的主要分歧集中在方案一和方案二的選擇上。

方案一和二的主要區(qū)別在于，在用水價格都呈增長的情況下，該由居民用戶還是非居民用戶以相對更高的漲幅承擔(dān)漲價費用。方案一讓非居民用戶更省錢，方案二讓居民用戶更省錢。

方案一按照“居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利”的原則。居民生活用水三個階梯水價分別為2.60元/立方米、3.90元/立方米、7.80元/立方米；居民合表水價2.86元/立方米，非居民生活用水價格4.56元/立方米，特種用水價格25元/立方米。

方案二按照“居民生活用水第一階梯水價按成本定價、其他用水合理盈利”的原則。居民生活用水三個階梯水價分別為2.46元/立方米、3.69元/立方米、7.38元/立方米；居民合表水價為2.71元/立方米；非居民生活用水價格調(diào)整為4.81元/立方米，特種用水價格調(diào)整為25元/立方米。

人口數(shù)4人或以下的居民家庭用水戶第一、第二、第三階梯水量從每戶每月26立方米及以下、26-34（含）立方米、34立方米以上調(diào)整為21立方米及以下、21至27（含）立方米，27立方米以上部分。

價格變動情況。

數(shù)據(jù)對比可看出，方案一較方案二，居民生活用水的價格漲幅更大。

據(jù)測算，方案一的第一階梯居民用戶（占比80%以上）、第二階梯居民用戶（占比10%左右）人均水費分別增支約3.2元/月、6.4元/月。

方案二的第一階梯、第二階梯居民人均水費分別增支約2.5元/月、5.4元/月。

對于第三階梯居民用戶（占比小于10%），兩個方案對該類用戶的水費影響較大，人均月水費增支約20元。

方案一和方案二對居民用戶的用水價格影響。

2023年，廣州市中心城區(qū)工業(yè)用戶平均每戶用水量約839立方米/月。上述兩套方案價格影響工業(yè)用戶平均每戶水費支出分別增加923元/月、1132元/月。

兩個方案的特種用水價格均從20元/立方米調(diào)整為25元/立方米，該類用戶自來水支出將增加25%。

聽證會現(xiàn)場，普通消費者代表中的多數(shù)選擇了方案二，認為應(yīng)該讓居民用戶承擔(dān)更小的漲幅。不過，也有普通消費者代表認為，廣州作為一個因工商業(yè)而興的城市，企業(yè)盈利能力會傳導(dǎo)到居民個人收入，減少非居民用戶（即企業(yè)）的用水負擔(dān)將能營造更好的營商環(huán)境，收獲整體更好的結(jié)果。部分普通消費者代表選擇了方案一。

有普通消費者代表提出，應(yīng)該考慮到當前依然存在困難家庭群體對價格十分敏感。此次價格改革對廣州市戶籍低收入居民家庭、烈士遺屬及優(yōu)撫對象用水價格不調(diào)整，每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民生活用水按0.7元/立方米計收，超出部分按1.98元/立方米計收。

專家建議：利用非居民用戶超額水費獎勵節(jié)水成效突出企業(yè)

此次廣州市發(fā)展改革委公布的聽證會材料顯示，根據(jù)2022年《廣州市水資源公報》，全口徑人均水資源量為7487立方米，剔除過境水后的人均本地水資源量僅為421.8立方米。相比全國人均水資源量1918.76立方米而言，廣州人均本地水資源量極度匱乏。

另一方面，廣州市2022年萬元GDP用水量為21.6立方米，遠高于北京9.6立方米，深圳6.8立方米，與2020年相比下降僅10%，對比國家《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》的“2025年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率16%左右”還有較大的提升空間。

廣東工業(yè)大學(xué)土木與交通工程學(xué)院教授趙志偉在聽證會上建議，充分發(fā)揮價格杠桿作用，對超出行政部門下達用水計劃的非居民用戶征收超額水費，并將此部分費用用于獎勵節(jié)水成效突出的企業(yè)，促進良性循環(huán)，鞏固節(jié)水成效。

（大河報）