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（原標(biāo)題：遼河干流灘區(qū)居民遷建：村民質(zhì)疑項目“以租代征” 失地后難以維持生計 部分村民仍未搬遷）

央廣網(wǎng)北京12月22日消息 據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，去年和今年汛期，遼寧、吉林、黑龍江部分地區(qū)先后遭遇暴雨洪澇災(zāi)害，沿河灘區(qū)的防洪安全備受關(guān)注。在遼寧沈陽新民市，與遼河干流防洪提升工程密切相關(guān)的遼河干流灘區(qū)居民遷建原計劃在2022年底完成，但至今延遲近一年，部分村莊還有約三分之一的村民沒有搬遷。有村民質(zhì)疑遷建項目“以租代征”，補償標(biāo)準(zhǔn)低，讓他們難以維持生計。

雪后的梁家燒鍋村

臨近冬至，遼寧沈陽又迎來一場降雪，最低氣溫降到零下二十多度。沈陽西北郊的新民市西城街道梁家燒鍋村，70多歲的老高（化名）割了一捆野生的干柴，踩著雪慢慢搬回家。

老高：燒火，連取暖帶做飯。

記者：沒買煤嗎？

老高：煤1000多塊錢一噸，燒不起，這里基本沒有燒煤的。一噸煤才能燒幾天？

梁家燒鍋村位于遼河和支流柳河交匯形成的V字型夾角里，屬于河岸灘區(qū)，在汛期漲水時會被水淹。

老高：發(fā)水的時候這個道上都能走船，一米多深。

村里的防洪安全告示牌

在遼河灘區(qū)的遷建政策下，梁家燒鍋村大約三分之二的人家已經(jīng)搬走，雪天里顯得更加冷清。村里至今沒有正常的自來水供應(yīng)，唯一一個小賣部前幾天也關(guān)了。老高簽完字，老房子已經(jīng)拆掉，但他沒有別的生計，還選擇住在村里兒子家的空房。

老高表示：“關(guān)鍵問題是現(xiàn)在想搬走也沒地方落。給錢少，買房子買不來。這邊一動遷，因為沒有同意安置，周邊的房子炒得老貴了，漲價。”

梁家燒鍋村將要從村民祖輩生活、耕作的灘區(qū)搬遷的消息，是2019年開始逐漸清晰。

公開資料顯示，遼寧省政府在當(dāng)年2月發(fā)布通告，禁止在遼河干流河道管理范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口。2020年，新民市政府公布了遼河干流河道管理范圍內(nèi)河灘地生態(tài)封育的范圍。2021年，遼河干流防洪提升工程可行性研究報告得到國家發(fā)展改革委批復(fù)，成為國家重點推進(jìn)的150項重大水利工程項目之一，涉及遼寧鐵嶺、沈陽、鞍山、盤錦等地，總投資超過70億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建和加固堤防等。2022年，新民市政府針對灘區(qū)遷建項目的房屋及附屬物搬遷補償實施方案征求意見，發(fā)布了《房屋搬遷決定》和《房屋搬遷公告》。土地轉(zhuǎn)讓的方式不是征地，而是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)租地。村民姜先生（化名）認(rèn)為，這樣的方式讓村民失去土地和生計，但沒有集中安置，得到的補償款不足以維持生活水平不降低。他和部分村民至今沒有簽字同意搬遷。

記者：你現(xiàn)在生活來源怎么辦？

姜先生：我70多歲了，打不了工，沒有收入。原來種地時有點積蓄，再就是靠兒女。

雪后地里的白菜

但他們的土地同樣已經(jīng)納入禁止耕作的范圍，今年9月，有工作人員開車到地里鏟除農(nóng)作物。

村民：種的全給鏟了，那可不是少數(shù)啊。

記者：種的啥？

大姐：苞米、豆子，還有小菜。全拿那大車鏟。那豆子眼看用不了一個月都成了，苞米也鏟得厲害，整稀碎。種的菜更不像樣。用人攔，后面也攔不住了。眼看要賣到手的錢了，你說老百姓心能不疼嗎？

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。面對村民的質(zhì)疑，新民市水利局負(fù)責(zé)人表示，灘區(qū)的土地是租地，而不是征地，清理莊稼也是奉命行事。

姜先生：這個封育是流轉(zhuǎn)或者回租？權(quán)屬變沒變？沒變的話為什不讓種？

水利局負(fù)責(zé)人：你這地我們沒征，是叫生態(tài)封育，叫回租，給你回租的錢了。這地不讓種，是保護(hù)生態(tài)的。

姜先生：今年種的莊稼全被水利局給毀掉了，你知道這事嗎？

水利局負(fù)責(zé)人：對，我知道。省里要求的必須清掉。如果有異議可以起訴，可以提出賠償。省里說封育區(qū)就不讓種，我就執(zhí)行不讓種，至于我執(zhí)行對與錯，你可以依法向法院提起行政訴訟。你也可以向沈陽市、向省人民政府申請行政復(fù)議，都可以。走程序唄，我們也是執(zhí)行。

2023年12月，梁家燒鍋村一處搬遷后的人家

對農(nóng)用地“以租代征”的做法，在本世紀(jì)初已經(jīng)被明令禁止。而類似的現(xiàn)象至今仍然存在。國家自然資源督察部門今年發(fā)表對北方部分地區(qū)的調(diào)研情況顯示，各類郊野公園違法違規(guī)占用耕地的問題大量存在，原因之一是地方政府財力限制與建設(shè)壓力的矛盾突出。對此類公益性項目通過新增建設(shè)用地上報審批，會受到新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補平衡等限制，且征地補償費用、社會保障費用投入大、收益少或無收益，地方依法報批土地動力不足。報告稱，在此種矛盾之下，地方政府遂另辟蹊徑，采取土地流轉(zhuǎn)、以租代征等方式推進(jìn)項目實施，以緩解一次性支付征地補償費用和社會保障費用的資金壓力。

根據(jù)遼河干流灘區(qū)遷建項目的實施方案，梁家燒鍋村的失地農(nóng)民除了一次性的房屋及附屬物補償之外，還有每畝地每年600元的補償。

“一畝地給600塊錢。每人4畝8分3，一年不到3000塊錢。老兩口加一塊5000多塊錢?！贝迕窭细呓榻B，去年的補償款是在今年春天發(fā)放，今年的到了年底還沒有消息。

新民市水利局的負(fù)責(zé)人回應(yīng)說：“土地2023年的錢，現(xiàn)在全新民都沒發(fā)，因為財政沒給我撥付?！?/p>

村民還有一些不明白的細(xì)節(jié)。簽了協(xié)議，完成搬遷，拆除房屋的村民，至今還沒有拿到搬遷協(xié)議。

姜先生：這個搬遷協(xié)議現(xiàn)在搬走這些戶有給的沒？

村干部：沒有。

記者：這不是應(yīng)該是一式幾份，村民手里有一份么？

村干部：一式六份，村民手里是沒有的。

記者：為啥不給？

村干部：搬遷沒完成。

村支部和村委會負(fù)責(zé)人答復(fù)，要等全村的簽約搬遷全部完成，才會把協(xié)議發(fā)給村民。還有村民發(fā)現(xiàn)，在搬遷意愿調(diào)查表上，自家的農(nóng)業(yè)人口被登記成了非農(nóng)業(yè)人口。在一份新民市的遼河干流灘區(qū)遷建情況統(tǒng)計表中，55戶非農(nóng)業(yè)戶都在梁家燒鍋村，超過全村戶數(shù)的四分之一。村民們認(rèn)為這個數(shù)字遠(yuǎn)超實際情況。對此，村支部和村委會負(fù)責(zé)人解釋說：“寫成‘非農(nóng)’是啥原因？是第三方出數(shù)據(jù)方的筆誤。但是涉及遷建方面啥也不耽誤。”

梁家燒鍋村黨群服務(wù)中心拆遷，已搬到十多公里外的新民市區(qū)租房繼續(xù)辦公

梁家燒鍋村，搬遷后拆除的房屋廢墟

2022年3月8日，遼寧省水利廳負(fù)責(zé)人在調(diào)研遼河干流防洪提升工程建設(shè)時表示，征占地、取土備料等問題較為復(fù)雜，不確定因素較多，極有可能制約工程建設(shè)。在工作推進(jìn)的同時，要注意加強政策解讀，最大程度爭取群眾理解支持，盡最大努力維護(hù)沿線群眾切身利益，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而目前，除了有村民認(rèn)為補償標(biāo)準(zhǔn)低，還有村民擔(dān)心，失去土地之后無法在2027年獲得土地承包權(quán)延期，600元每畝的補償可能也無法延續(xù)。

姜先生：70多歲了，地也沒了，勞保也沒有，靠啥生活呢？

記者：那個租金會明確給你們發(fā)到什么時候嗎？

姜先生：到2027年。

記者：怎么會有這么一個節(jié)點？

姜先生：2027年，第二輪土地承包到期，第三輪土地承包中央同意延期30年。但是如果到2027年，你的土地都沒了，還給你延啥？

冰封的河道和村莊

根據(jù)去年的方案，新民市的遼河干流灘區(qū)居民遷建要在2022年底前完成。如今到了2023年底，這個期限已經(jīng)過去近一年，僅梁家燒鍋村，就還有三分之一的農(nóng)戶沒有搬遷。這個與國家重大水利工程密切相關(guān)的遷建項目要如何推進(jìn)？當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該如何破解困局，爭取村民更多的信任和支持？中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。

（總臺記者：白杰戈 郭威 卜曉菲 王曉亮 金光宇）