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（原標(biāo)題：兩個(gè)月沒(méi)在家卻用了500多立方米？第一階梯還沒(méi)用完直接進(jìn)了第三階梯？成都居民燃?xì)赓M(fèi)貴引熱議，新舊表計(jì)量問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)？橙柿互動(dòng)邀法律人士厘清法律關(guān)系）

重慶市民反映燃?xì)舛嗍召M(fèi)亂收費(fèi)問(wèn)題在網(wǎng)上引起關(guān)注。

昨天（4月19日）晚，舉行重慶市燃?xì)庹{(diào)查情況新聞發(fā)布會(huì)，向媒體公布了調(diào)查情況：經(jīng)過(guò)重慶市聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查，確認(rèn)重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)等燃?xì)馄髽I(yè)存在部分市民反映的多計(jì)多收燃?xì)赓M(fèi)等問(wèn)題。另外，重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)上級(jí)機(jī)構(gòu)已決定免去車德臣重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)黨委書記、總經(jīng)理職務(wù)，并提請(qǐng)股東大會(huì)免去其董事長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)派出工作組入駐重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題開展徹查整改。

在重慶燃?xì)赓M(fèi)問(wèn)題展開調(diào)查的時(shí)候，最近，多名成都市民網(wǎng)上發(fā)帖反映燃?xì)赓M(fèi)最近突然飆升情況，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

今（20日）晚，成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于市民反映燃?xì)庀嚓P(guān)問(wèn)題調(diào)查核實(shí)情況的通報(bào)。通報(bào)稱查明燃?xì)馄髽I(yè)存在以下問(wèn)題：一是存在以估代抄、違規(guī)估抄問(wèn)題。二是計(jì)費(fèi)采集系統(tǒng)存在漏洞，補(bǔ)錄過(guò)程不透明。三是燃?xì)庥?jì)費(fèi)周期隨意變化，計(jì)價(jià)不規(guī)范。四是解決群眾訴求服務(wù)意識(shí)差，工作方式簡(jiǎn)單。

另外通報(bào)稱，從目前調(diào)查核實(shí)情況看，尚未發(fā)現(xiàn)燃?xì)獗碛?jì)量和質(zhì)量、燃?xì)赓|(zhì)量、通過(guò)遠(yuǎn)程操控改變?nèi)細(xì)獗碛?jì)量等問(wèn)題。

橙柿互動(dòng)記者針對(duì)網(wǎng)友熱議的問(wèn)題走訪法律人士，為大家厘清其中的法律關(guān)系。

沒(méi)在家兩個(gè)月卻有500多立方米的用氣量？

橙柿互動(dòng)記者在四川問(wèn)政公開平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，成都市民反映燃?xì)馐召M(fèi)問(wèn)題的投訴意見(jiàn)不少，涵蓋了成都錦江區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)、郫都區(qū)等，此外四川綿陽(yáng)、南充、廣安、自貢、內(nèi)江等地也有相關(guān)問(wèn)題反映。

四川問(wèn)政公開平臺(tái)上有不少市民反映燃?xì)馐召M(fèi)問(wèn)題

大家反映問(wèn)題主要涉及在幾個(gè)方面：1、明明人沒(méi)在家，燃?xì)赓M(fèi)還在產(chǎn)生；2、更換燃?xì)獗砗?，燃?xì)赓M(fèi)越來(lái)越高；3、明明每周期都在繳費(fèi)，卻出現(xiàn)了欠費(fèi)問(wèn)題等。

4月17日，編劇李亞玲微博上發(fā)帖稱，自己在海南的兩個(gè)月，成都家里居然產(chǎn)生了500多立方米的用氣量。

她說(shuō)，1月13號(hào)到3月9號(hào)，她一直在海南，但用氣量顯示1月4號(hào)到2月1號(hào)，332方，2月1號(hào)到3月4號(hào)，257立方米；3月4號(hào)到4月2號(hào)151立方米；4月2號(hào)到今天59立方米。同時(shí)，她所在小區(qū)其他業(yè)主也遇到了類似情況，一個(gè)業(yè)主三個(gè)月不在家，卻產(chǎn)生了2000多元的燃?xì)赓M(fèi)；另一個(gè)不怎么做飯的鄰居發(fā)現(xiàn)三月份燃?xì)饬渴?60立方米；還有個(gè)鄰居對(duì)比發(fā)現(xiàn)今年比去年同月漲了50%。

李亞玲說(shuō)，她向小區(qū)物業(yè)反映后，物業(yè)聯(lián)系了一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)燃?xì)獗磉M(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)后續(xù)會(huì)及時(shí)公布。

有的住戶20天欠費(fèi)17290元，有的半個(gè)月欠費(fèi)1900元？

4月17日，網(wǎng)上傳出成都保利心語(yǔ)二期一名業(yè)主在小區(qū)微信群里稱自家20天欠下17290元燃?xì)赓M(fèi)。該業(yè)主在微信群里說(shuō)：“不要再換燃?xì)獗砹?，才過(guò)了20天，竟然欠費(fèi)17290元。”該業(yè)主說(shuō)，自從更換燃?xì)獗砗螅細(xì)赓M(fèi)異常上漲。根據(jù)該業(yè)主發(fā)布的繳費(fèi)記錄截圖顯示，3月20日該業(yè)主繳納燃?xì)赓M(fèi)用1795元，但4月13日燃?xì)赓M(fèi)用顯示欠費(fèi)17290元。該小區(qū)的其他業(yè)主也遇到了類似情況。

網(wǎng)上傳出成都一名業(yè)主在小區(qū)微信群的聊天記錄

四川問(wèn)政平臺(tái)上，4月18日，成都高新區(qū)城南華府一位住戶反映，在沒(méi)有更改用氣習(xí)慣的情況下，3月28日被提示燃?xì)馇焚M(fèi)400余元，隨后充值500元，4月17日又顯示燃?xì)馇焚M(fèi)1400余元，“也就是說(shuō)我半個(gè)月時(shí)間，燃?xì)庥觅M(fèi)高達(dá)1900元，這樣算下來(lái)一個(gè)月燃?xì)赓M(fèi)近4000元，這完全不符合正常家庭的用氣費(fèi)用范疇。”

燃?xì)赓M(fèi)繳費(fèi)記錄截圖

為什么突然費(fèi)用高？

燃?xì)夤灸壳霸诮邮苊襟w采訪時(shí)有兩種回復(fù)。一種是因?yàn)橛?jì)量方式新舊不一樣產(chǎn)生的費(fèi)用。

據(jù)《四川觀察》報(bào)道，四川聯(lián)發(fā)天然氣有限公司工作人員說(shuō)，上述保利心語(yǔ)住戶所欠17290元燃?xì)赓M(fèi)，是系舊表多年漏抄表所致，換新表后，累計(jì)漏抄的氣量為5025立方米，“后臺(tái)采集到的是12000多立方米，實(shí)際氣表掛的是17000多立方米。”這名工作人員對(duì)此解釋說(shuō)：“2012年，按照國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，用的是三位直讀氣表，按照當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)表掃描的是最后三位，它采集的數(shù)字打個(gè)比方這個(gè)月1200立方米，氣表上反映出來(lái)就是轉(zhuǎn)了1200立方米，我們后臺(tái)采集到的只有200立方米，以前用三位直讀氣表的時(shí)候，是不可能出現(xiàn)一戶一個(gè)月用上1000立方米氣的情況。從2015年后出現(xiàn)了新社會(huì)現(xiàn)象，就是地暖用戶大量增加，用氣量一個(gè)月超過(guò)一千立方米很正常，因?yàn)橛?jì)量法規(guī)定，只要產(chǎn)生糾紛，是以表具作為最終的核算價(jià)格?！?/p>

另一種說(shuō)法是，17000多元是新舊繳款方式不一樣產(chǎn)生的“錯(cuò)覺(jué)”。負(fù)責(zé)該小區(qū)更換燃?xì)獗淼娜細(xì)夤竟ぷ魅藛T接受媒體采訪時(shí)稱，換表后費(fèi)用上漲，可能與繳費(fèi)方式變化有關(guān)。換表前是先用氣后繳費(fèi)，當(dāng)月繳的是上個(gè)月的用氣量；換表后為先繳費(fèi)后用氣，因此在啟用預(yù)付閥值表的第一個(gè)月，客戶將一次性繳納上個(gè)月和本月已經(jīng)產(chǎn)生的氣費(fèi)，并預(yù)存后續(xù)氣費(fèi)，因此造成本月計(jì)費(fèi)超高的一個(gè)錯(cuò)覺(jué)。

計(jì)算用量的增加，直接導(dǎo)致進(jìn)入第三階梯

另?yè)?jù)網(wǎng)友反映，燃?xì)庥昧康脑黾?，直接?dǎo)致的另外一個(gè)結(jié)果是單位計(jì)價(jià)的改變。

成都市高新區(qū)南城都匯2A期匯雅園一住戶說(shuō)，他們家燃?xì)赓~單高達(dá)1691.76元，4月燃?xì)獗q后，直接到了第三階梯。該住戶說(shuō)，他們家從2021年-2024年2月每月燃?xì)赓M(fèi)均非常的低，經(jīng)常出現(xiàn)10立方米以內(nèi)的用量。

住戶展示的繳費(fèi)明細(xì)記錄

該住戶出具的費(fèi)用明細(xì)顯示，第一階梯和第二階梯使用了457立方米。

住戶第一階梯和第二階梯共使用457立方米

現(xiàn)在，全國(guó)各地燃?xì)赓M(fèi)收費(fèi)大多實(shí)行階梯計(jì)價(jià)，按用戶年度用氣量來(lái)分三個(gè)階梯計(jì)費(fèi)。

今年3月22日，成都發(fā)改委發(fā)布《成都市居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整政策解讀》指出，為保障燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和居民用戶的用氣需求，決定聯(lián)動(dòng)計(jì)算周期達(dá)到一年后按程序啟動(dòng)此次居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整。具體范圍為成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)，用氣銷售價(jià)格在現(xiàn)行價(jià)格基礎(chǔ)上每立方米上調(diào)0.16元。調(diào)整后，居民用氣一、二、三階梯價(jià)格分別為每立方米2.34元、2.75元、3.36元。

上述區(qū)域的燃?xì)夤馄髽I(yè)為成都燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司（下稱：成都燃?xì)猓?，按“成都燃?xì)狻惫倬W(wǎng)顯示，三個(gè)階梯用量每戶表每年為：1-500立方米為第一階梯，501-660立方米為第二階梯，661以上立方米為第三階梯。此外，該公司還給安裝暖氣客戶從前一年12月到次年2月增加1200立方米用量。

三個(gè)階梯計(jì)費(fèi)價(jià)格

上述用戶2月用量是3立方米，按當(dāng)?shù)仉A梯標(biāo)準(zhǔn)，2月到4月并沒(méi)達(dá)到2024年度的第一階梯用量。

能否追繳既往年度費(fèi)用？

據(jù)燃?xì)夤菊f(shuō)法，燃?xì)赓M(fèi)增加是因?yàn)樽防U用戶舊表漏計(jì)部分，這一說(shuō)法是否合理？

“燃?xì)夤竞陀脩?，屬于特殊類型的買賣合同關(guān)系?！闭憬迓?lián)律師事務(wù)所主任繆渭川說(shuō)，電、水、氣、熱力等，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要能源，也是一種特殊的商品。其合同都是供應(yīng)人向使用人供應(yīng)電、水、氣或者熱力等，使用人支付價(jià)款的合同，雙方當(dāng)事人的關(guān)系本質(zhì)是一種買賣關(guān)系。

這類合同特殊性主要體現(xiàn)在：1、供應(yīng)方是特殊主體，2、屬于持續(xù)供給合同，3、合同一般按照格式條款訂立，4、對(duì)用戶的責(zé)任都有特殊要求。

針對(duì)成都燃?xì)庥脩舯蛔防U燃?xì)庥昧?，繆渭川律師說(shuō)，持續(xù)供給合同的持續(xù)性表明合同的履行方式都處于一種持續(xù)狀態(tài)，雙方合同約定期間，即供應(yīng)方在正常情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向使用方供應(yīng)，不得中斷；使用方在合同約定的期限內(nèi)，享有連續(xù)使用的權(quán)利?！耙簿褪钦f(shuō)，此前，使用方——用戶一直在繳納燃?xì)赓M(fèi)，已經(jīng)履行合同義務(wù)，而供應(yīng)方——燃?xì)夤疽源饲坝?jì)算不對(duì)提出要追繳，即單方面提出撤銷此前合同約定，這有利用自身特殊主體地位之嫌?！?/p>

繆渭川律師說(shuō)，供水、供電、供氣、供熱等方面，這類產(chǎn)品最顯著的特征體現(xiàn)在它們都是生產(chǎn)、生活所需的必需品。而提供這類產(chǎn)品的多為壟斷企業(yè)，締約雙方地位不平等的現(xiàn)象較為突出，為了更好地維護(hù)公民利益，需要對(duì)締約自由進(jìn)行一定程度上的限制，即賦予提供方強(qiáng)制締約義務(wù)，“作為一種特殊的有名合同，必要時(shí)還必須對(duì)合同的部分內(nèi)容加以強(qiáng)制性規(guī)定?！?/p>

什么情況下可以撤銷此前合同？

繆渭川律師說(shuō)，可撤銷的民事法律行為包括：欺詐、脅迫、重大誤解和顯失公平。從燃?xì)夤竞陀脩糁g的民事合同關(guān)系，不可能存在這四種情況。即便燃?xì)夤疽蜂N，也需要提請(qǐng)法院裁定。

如果要追繳，需要提供充分的法律依據(jù)

“必須提供充分的依據(jù)?！闭憬说芈蓭熓聞?wù)所主任唐丹麒說(shuō)，燃?xì)夤救绻防U欠款，也需要向法院提供足夠充分的證據(jù)證明，由法院判定。根據(jù)民事訴訟法三年訴訟時(shí)效的規(guī)定，如果有證據(jù)證明確實(shí)屬于漏算，燃?xì)夤居袡?quán)追繳，訴訟時(shí)效從知道或應(yīng)當(dāng)知道漏算之日起計(jì)算三年。

唐丹麒律師還認(rèn)為，燃?xì)夤拘枰峁┑淖C據(jù)，包括后臺(tái)顯示12000立方米，表顯17000立方米導(dǎo)存在誤差的證據(jù)；此前只收了12000立方米的費(fèi)用明細(xì)；三位直讀表只掃描三位數(shù)等證據(jù)等等；此外，真實(shí)的用戶市場(chǎng)整體情況。“燃?xì)庖话阌?jì)費(fèi)周期是月，普通家庭使用燃?xì)庠詈蜔崴骶?0立方米左右，即使開地暖，每月也就400立方米左右，怎么會(huì)每月超過(guò)1000立方米，這個(gè)誤差從何而來(lái)，燃?xì)夤疽残枰M(jìn)一步說(shuō)明?！?/p>

需要明確告知用戶

針對(duì)“因?yàn)楝F(xiàn)在收費(fèi)模式發(fā)生變化導(dǎo)致了錯(cuò)覺(jué)”這一說(shuō)法，唐丹麒律師認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，燃?xì)夤驹谟?jì)費(fèi)方式發(fā)生改變前，需要提前告知用戶。

唐丹麒律師說(shuō)，《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的計(jì)量檢測(cè)設(shè)施，制定具體的檢定管理辦法和規(guī)章制度，規(guī)定本單位管理的計(jì)量器具明細(xì)目錄及相應(yīng)的檢定周期，保證使用的非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具定期檢定。據(jù)此規(guī)定，燃?xì)夤舅Q計(jì)量器具不適應(yīng)實(shí)際用量，但其并沒(méi)及時(shí)科學(xué)地制定測(cè)量檢測(cè)設(shè)施，這是其自身管理存在漏洞導(dǎo)致。

另外，用戶和燃?xì)夤景l(fā)生計(jì)量糾紛，唐丹麒律師認(rèn)為，據(jù)《天然氣商品量管理暫行辦法》規(guī)定，發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，由雙方協(xié)商解決，或請(qǐng)有關(guān)計(jì)量主管部門調(diào)解或仲裁。而不是燃?xì)夤疽患艺f(shuō)了算。

燃?xì)獗砼艿每焓遣皇莿?dòng)手腳了？

針對(duì)有網(wǎng)友稱新燃?xì)獗砼艿每?，懷疑?dòng)手腳，繆渭川律師認(rèn)為，需要第三方鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)鑒定，或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門責(zé)令第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

燃?xì)獗聿粶?zhǔn)確產(chǎn)生損失誰(shuí)承擔(dān)？燃?xì)庥?jì)量糾紛舉證責(zé)任由誰(shuí)擔(dān)？

我們來(lái)看葫蘆島市龍港區(qū)人民法院曾經(jīng)審理的一起民事糾紛案。

葫蘆島某燃?xì)夤窘o住戶王某家換了新燃?xì)獗?，后?lái)燃?xì)夤景l(fā)現(xiàn)換下來(lái)的舊燃?xì)獗碛袉?wèn)題，機(jī)械部分正常走字，電子部分不顯示（機(jī)械部分是對(duì)燃?xì)饫塾?jì)數(shù)量的顯示，電子部分是對(duì)剩余燃?xì)鈹?shù)量的顯示），燃?xì)夤緦⑼跄吃V至法院，要求王某按機(jī)械部分讀數(shù)交付燃?xì)赓M(fèi)。

王某認(rèn)為，舊表從家中卸走一年多，對(duì)于表上的數(shù)字是怎樣形成的并不知情，而且對(duì)一塊故障表，即使機(jī)械部分標(biāo)有數(shù)字，也不能按照此來(lái)算使用的燃?xì)鈹?shù)量。

兩審法院均認(rèn)為，燃?xì)夤咀鳛槿細(xì)夤┙o方及民用IC卡燃?xì)獗砭叩奶峁┓剑粌H是燃?xì)獾墓┙o者，還是每個(gè)燃?xì)庥脩舻娜細(xì)獗砭叩陌惭b、校對(duì)及日常檢測(cè)、維護(hù)的管理者，因此燃?xì)獗砭叩馁|(zhì)量及日常檢測(cè)維持與用戶無(wú)關(guān)；并且，因燃?xì)獗砭吖收显蛟斐傻碾娮语@示部分與機(jī)械計(jì)量部分不一致，燃?xì)夤居譄o(wú)證據(jù)證明其主張，即燃?xì)夤緦?duì)主張按照機(jī)械部分的讀數(shù)收取燃?xì)赓M(fèi)，負(fù)有舉證責(zé)任。

最后，兩審法院均判決：駁回燃?xì)夤镜脑V訟請(qǐng)求，并且承擔(dān)案件受理費(fèi)。

這里要說(shuō)明的是，民事訴訟，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，此案中，燃?xì)夤局鲝埦蛻?yīng)由它舉證。