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據(jù)越通社報道，5月22日上午，在通過國會投票選舉后，越共中央政治局委員、原公安部長蘇林，正式宣誓就任2021年至2026年任期的越南國家主席。

5月22日上午，蘇林宣誓就任越南國家主席（圖：越南政府新聞網(wǎng)）

蘇林隨后對越南國會發(fā)表講話表示，衷心感謝越共中央、阮富仲總書記以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的信任，將“傾注全部心血報效國家”。他還說，要堅決、持久地反腐敗、反消極，自我進化、自我轉(zhuǎn)變，不斷培養(yǎng)和培育革命道德品質(zhì)，“符合新時期革命事業(yè)的要求，符合全黨全國全軍全國人民的信任。”

蘇林是該任期內(nèi)的第三位越南國家主席。第一位主席阮春福在2023年1月辭職；今年3月，接替阮春福的武文賞亦辭職。此后，被視為最有希望接任國家主席職務(wù)的國會主席王庭惠、越共中央書記處常務(wù)書記張氏梅，又在一個月內(nèi)接連辭職。他們辭職的原因，都是違反黨員干部紀律而“負政治責任”。而蘇林領(lǐng)導(dǎo)下的公安部，在這些政府高層下臺的過程中扮演了重要角色。

5月22日發(fā)生的一個新情況是：國會同時通過了一項臨時增加的提案，免去了蘇林的公安部長職務(wù)。

原本，根據(jù)越南國會秘書長裴文強5月19日會前對媒體披露的信息，本次國會會議不會討論免去蘇林公安部長職務(wù)的問題，該事項也不在國會既定會議議程中。這也符合18日閉幕的越共中央全會的結(jié)果：越南公安部長一般由政治局委員擔任，而本次中央全會增補的4位政治局委員都不是公安部長的繼任人選。根據(jù)這些情況，外界普遍認為，蘇林將以國家主席身份繼續(xù)兼任公安部長。

然而，5月21日，在本次國會會議第二個會議日的下午，裴文強代表國會常務(wù)委員會提出了一項臨時調(diào)整會議議程的建議：在22日上午選舉國家主席的同期，表決一份以政府總理范明政名義提出的免去蘇林公安部長職務(wù)的提案。該建議及提案隨后得到表決通過。

越南憲法并未明確規(guī)定國家主席不得兼任其他職務(wù)。事實上，從2011年開始，越南國家主席一直兼任越共中央公安委員會常務(wù)委員一職。該機構(gòu)是與公安部對應(yīng)的黨組織，委員會書記一般由公安部長兼任，負責“全方面領(lǐng)導(dǎo)公安工作”。最近四位越南國家主席，都通過這個兼任職務(wù)參與了對公安部的領(lǐng)導(dǎo)工作。

不過，此前有分析認為，和擔任黨內(nèi)職務(wù)不同，國家主席如果兼任公安部長，存在一個是否要向政府總理匯報工作的行政問題。本次建議和提案提及的理由，也是“根據(jù)主管部門的意見、法律規(guī)定和為健全國家機器”及“考慮政府總理的提議”。從官方通報看，應(yīng)該是作為公安部“主管部門”的越南政府對此提出了意見，并最終在最高領(lǐng)導(dǎo)層獲得一致同意。

然而，考慮到越南公安部及公安部長的特殊地位，蘇林不兼任公安部長，不只是解決了一個行政問題而已。這意味著越南反腐敗運動的主要負責官員發(fā)生了變化。

越南反腐敗運動的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是越共中央總書記阮富仲親自兼任主任的中央反腐敗反消極委員會。自2019年以來，該委員會的常務(wù)副主任，一直是公安系統(tǒng)出身的政治局委員潘廷鐲。在此之下，委員會成員、中央書記處常務(wù)書記參與反腐敗的理論和制度建設(shè)；代號“C03”的公安部反腐敗調(diào)查局負責初步調(diào)查和拘捕嫌疑人；中央巡視委員會、中央檢查委員會負責干部處分。

從歷屆反腐敗反消極委員會的人員構(gòu)成看，國家主席、政府總理和國會主席都不在成員名單中。換言之，如果蘇林不兼任公安部長，他很可能不再參與反腐敗最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作。

剛剛履新中央書記處常務(wù)書記的人民軍大將梁強，目前是潘廷鐲之后排名第一的副主任。梁強的前任武文賞、張氏梅，都曾在編訂阮富仲反腐敗論著、建立“能上能下”干部辭職制度、確立“一把手為副手出事負責”等新規(guī)則方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。梁強將如何更新越南反腐敗運動的理論和制度，值得關(guān)注。

圖為人民軍大將梁強資料圖，其剛剛履新中央書記處常務(wù)書記

“60后”的公安部常務(wù)副部長陳國祖，則很可能被增補到中央反腐敗反消極委員會接替蘇林，開始領(lǐng)導(dǎo)“C03”的工作。此前，越南前任國家主席阮春福、武文賞，以及國會主席王庭惠，都是在助理、下屬或前下屬被C03帶走之后，宣布辭職的。其中，武文賞在出任國家主席、離開反腐敗領(lǐng)導(dǎo)層前，被視為阮富仲的主要“反腐助手”。

陳國祖是越南前國家主席、前公安部長陳大光的弟弟，2015年從公安部調(diào)任太原省委書記，五年后回到中央出任公安部常務(wù)副部長，很早就被外界視為公安系統(tǒng)“一把手”的接班人。值得注意的是，在公安系統(tǒng)內(nèi)，蘇林是反間諜及政治保衛(wèi)部門出身，曾擔任過公安部副部長的范明政是技術(shù)和后勤部門出身，而陳國祖是犯罪偵查專業(yè)出身，擔任中層領(lǐng)導(dǎo)時，就出任過“C03”的前身公安部偵查部門的主要負責人。

不過，截至5月22日上午，本次越南國會會議既定日程中不包括確認新公安部長人選。在18日閉幕的越共中央全會上，陳國祖也沒有被增補進入政治局。此外，截至22日，蘇林依然是越共中央公安委員會的書記。

記者：曹然 編輯：徐方清

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“反腐干將”蘇林任越南國家主席，越南領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化

據(jù)越通社報道，5月18日，越共中央十三屆九中全會閉幕。全會決定向越南國會建議由公安部長蘇林擔任越南國家主席，由國會常務(wù)副主席陳青敏擔任越南國會主席。按計劃，本月20日召開的越南國會第七次會議，將正式選舉蘇林、陳青敏出任國家主席和國會主席。

越共十三屆九中全會閉幕會場景（圖/越通社報道截圖）

在越南政壇，越共中央總書記、國家主席、政府總理和國會主席被稱為“四駕馬車”。越南公安部長出任國家主席并非新鮮事，蘇林的前任陳大光就曾作為國家主席和總書記阮富仲“搭班子”。

但是，和陳青敏早早被外界視為國會主席的接班人不同，在“55后”的越南公安部明星官員中，背景優(yōu)良、起步較早的蘇林，進步并非最快，甚至一度被外媒認為將止步于公安部長職位。

從本屆政治局誕生時排名第七的成員，三年內(nèi)“進步”到二號人物，蘇林的一路晉升和越南政壇近期的人事變動密切相關(guān)。

2023年1月，越南國家主席阮春福辭職；今年3月，接替阮春福擔任國家主席才一年多后，武文賞亦辭職。此后，被視為最有希望接任國家主席職務(wù)的國會主席王庭惠、越共中央書記處常務(wù)書記張氏梅，又在一個月內(nèi)接連辭職。他們辭職的原因，都是違反黨員干部紀律而“負政治責任”。而蘇林領(lǐng)導(dǎo)下的公安部，在這些政府高層下臺的過程中扮演了重要角色。

“英雄之子”的上升路

1957年，蘇林出生在越南北部興安省的一個英雄家庭。他的父親蘇權(quán)在越南統(tǒng)一前長期潛伏南方從事特工工作，后來晉升至越南公安部監(jiān)獄警察部隊的最高負責人。

蘇林繼承父親的事業(yè)，1974年考入特殊學(xué)校人民保安學(xué)院第六期，畢業(yè)后進入內(nèi)政部政治保衛(wèi)一司工作。該部門后逐步整合為公安部安全總局，是越南最重要的情報和反間諜機構(gòu)。

蘇林工作初期，安全總局系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一裴善吾，是蘇權(quán)在南方從事間諜工作時的老戰(zhàn)友。越南媒體發(fā)布紀念蘇權(quán)的文章時，曾公布兩人的親密合照。此外，蘇林的同事陳大光雖然比蘇林大一歲，但因為1981年才進入人民保安學(xué)院進行五年制在職培訓(xùn)，算起來還是蘇林的“學(xué)弟”。

陳大光家庭貧困，父親是漁民，不幸早逝，母親以賣香蕉為生。陳大光在安全總局的進步很快，逐漸成為蘇林的上級。2007年，在陳大光離任安全總局副局長一年后，蘇林接替了他空出的職位。這也意味著，蘇林進入了陳大光之后的下一代高級干部梯隊。

此后十年，蘇林的晉升節(jié)奏，和他如今在政治局的軍警背景同事幾乎完全同步。2007年，蘇林和公安部主管技術(shù)后勤工作的范明政同時晉級少將軍銜。2010年，蘇林、范明政同時晉升中將并升任公安部副部長。兩人都在2011年首次進入越共中央委員會，2016年首次進入越共中央政治局。

5月18日，越共中央總書記阮富仲（左二）主持召開主要領(lǐng)導(dǎo)人會議。右二為蘇林（圖/越通社報道截圖）

大多數(shù)公安系統(tǒng)出身的高級官員，在進入越共中央政治局之前會先擔任一次省委書記，以獲得晉升所需的地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷。2005年，義安省公安廳長潘廷鐲晉升省長，隨后又被提拔為省委書記。2011年，出任公安部副部長僅一年的范明政外放廣寧省委書記。不過，蘇林并沒有“地方大員”的經(jīng)歷。

如今，潘廷鐲、范明政都是蘇林在越共中央政治局的同事。范明政回到中央后，于2021年出任越南政府總理，成為當時越南公安系統(tǒng)“55后”一代中唯一的“四駕馬車”成員。按照慣例，“四駕馬車”中一般只會有一位公安系統(tǒng)出身的官員，其余則由黨務(wù)、經(jīng)濟等戰(zhàn)線出身的干部擔任。

范明政當上總理時，蘇林已經(jīng)63歲。越共中央有一個65歲的干部年齡界限：五年一次的黨大會時，除非得到破格允許，否則年滿65歲的高級干部必須退出新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的競選。2016年和2021年，只有越共中央總書記阮富仲和前國家主席阮春福得到過豁免。

換言之，如果越南最高領(lǐng)導(dǎo)層和前幾屆一樣總體保持穩(wěn)定和平衡，蘇林很可能在排名第七的政治局委員、公安部長這個職位上干到2026年退休。他的接班人早已明朗：2015年，陳大光的弟弟、公安部“60”后高層陳國祖出任太原省委書記，五年后回到公安部擔任常務(wù)副部長。

然而，轉(zhuǎn)折點也在2021年出現(xiàn)。這是越共中央總書記阮富仲開始“熔爐”反腐敗運動的第八年。八年來，反腐調(diào)查逐漸觸及中央委員一級的干部。在阮富仲親自主持的越共中央反腐敗反消極指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，越共中央巡視委員會、中央檢查委員會、越南最高檢察院等部門，都曾發(fā)揮重要作用。

但從2021年年底案發(fā)的核酸試劑腐敗窩案開始，代號“C03”的公安部反腐敗調(diào)查局的重要性不斷上升。當年12月20日，在該案第一位嫌疑人潘國越被警方逮捕兩天后，阮富仲親自做出指示，要求公安系統(tǒng)“積極、主動、大力和有效參加打擊消極腐敗現(xiàn)象工作”。

一些線索在此之前已經(jīng)埋下：2018年，蘇林出任公安部長兩年后重組C03。2020年，阮富仲多次批評反腐工作，重點是“檢察部門與警方的協(xié)調(diào)不緊密、不規(guī)范、不有效”，導(dǎo)致自查和處理環(huán)節(jié)薄弱。2021年9月，公安系統(tǒng)出身的潘廷鐲出任中央反腐敗和反消極工作指導(dǎo)委員會常務(wù)副主任。

圖為蘇林資料圖，近年來，他領(lǐng)銜負責了一系列針對各地省委的巡視檢查工作

但核酸試劑腐敗案調(diào)查，讓公安部的主導(dǎo)地位明朗化。當時，多次為越南各級政府提供顧問意見的國際越南事務(wù)專家、澳大利亞新南威爾士大學(xué)榮休教授凱雷·賽耶在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，深挖本案時，越南在打擊腐敗的程序上頗多創(chuàng)新之處。由公安部C03拘捕、調(diào)查，再移送紀律檢查機關(guān)做出處分決定的程序，就此奠定。

核酸試劑腐敗案和緊隨其后的防疫包機腐敗案，也標志著反腐敗調(diào)查工作開始指向本屆越共中央政治局委員。2023年1月，時任越南國家主席阮春福因?qū)砂肛撜呜熑无o職。在此之前，在越共中央政治局排位緊隨蘇林之后的政府常務(wù)副總理范平明亦因此辭職。在此期間，公安部移民局多位負責官員也被卷入防疫包機腐敗案，但蘇林未受到影響。

分析認為，在阮富仲推進“熔爐”反腐敗運動的過程中，武文賞、張氏梅等本屆越共中央政治局委員都曾做出制度和理論貢獻。武文賞參與匯編整理了阮富仲關(guān)于反腐敗、反消極問題的論著。武文賞和張氏梅還逐步闡述、完善了領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”“主動辭職”的制度體系。但是，在執(zhí)行層面，蘇林的作用最為關(guān)鍵。

梳理官方報道可知，近年來，蘇林領(lǐng)銜負責了一系列針對各地省委的巡視檢查工作。省一級發(fā)現(xiàn)的建設(shè)腐敗窩案，在今年3月到4月導(dǎo)致了武文賞的老部下、王庭惠的助理被C03拘捕，武文賞、王庭惠辭職。

目前，只有張氏梅辭職問題，尚不清楚是否與C03的調(diào)查有關(guān)。越共中央全會通報指張氏梅是在擔任中央民運部長時“犯錯誤”。此前，張氏梅在民運部時的常務(wù)副部長鳥格惹已多次遭到降職和處分，中央巡視委員會公布的原因是“道德和生活作風(fēng)”問題，未提到涉及貪腐。2016年到2017年，蘇林以公安部長兼任中央高地指導(dǎo)委員會主任時，該委員會的常務(wù)副主任是鳥格惹。

領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)的新變化

隨著蘇林被越共中央確定為國家主席推薦人選，他在政治局的排名來到第二位。蘇林的公安部老同事范明政繼續(xù)擔任政府總理，排序第三。潘廷鐲的排序，上升到第七。此外，增補四名成員后，越共中央政治局目前仍有兩個缺額，而未來的新任公安部長將占據(jù)其中一席。據(jù)越南國會秘書長裴文強透露，國會第七次會議不會免去蘇林的公安部長職務(wù)。也就是說，最近一個時期，蘇林將繼續(xù)兼任公安部長。

同時，越南人民軍總政治局主任梁強大將接替張氏梅，出任越共中央書記處常務(wù)書記，在越共中央政治局排名第五。這也是本世紀以來，首次有越南人民軍將領(lǐng)主管書記處。在本次中央全會上首次增補進政治局的中央宣教部長阮重義，此前長期在人民軍任職，曾擔任梁強的副手。再加上原本就在政治局內(nèi)的國防部長潘文江，軍警背景的越共中央政治局委員占比目前為6/16，未來可能達到7/18。而本屆政治局已經(jīng)辭職的6位成員，都沒有軍警背景。

與軍警背景的政治局成員比例上升、排位提高形成對照的，是胡志明青年團出身的高級干部顯著減少。武文賞曾擔任青年團常務(wù)書記、第一書記，張氏梅曾任青年團常務(wù)書記，他們隨后都成為黨務(wù)系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面，國會常務(wù)副主席陳青敏被推薦為國會主席人選，“70后”年輕干部黎明興進入政治局。作為經(jīng)濟戰(zhàn)線出身的高級干部，陳青敏的晉升維系了領(lǐng)導(dǎo)層的“脆弱平衡”。在越南領(lǐng)導(dǎo)層中，有南方工作經(jīng)驗、長期在經(jīng)濟戰(zhàn)線工作的干部，被外媒稱為“南方派”，他們和長期在黨務(wù)或公安戰(zhàn)線工作的干部，有較為不同的晉升體系。

2021年本屆越共中央政治局組建之初，“四駕馬車”中的阮春福、王庭惠出身經(jīng)濟戰(zhàn)線，常務(wù)副總理范平明和越共中央經(jīng)濟部長陳俊英也是專業(yè)官員出身。但他們都已辭職。河內(nèi)市長朱玉英、副總理武德儋、外交部長裴青山、衛(wèi)生部長阮清龍、曾任越南銀行董事長的檳椥省委書記黎德壽、經(jīng)濟學(xué)家出身的越南社科院院長裴一光等本屆中央委員，也都遭到處分或主動辭職。這其中，朱玉英、黎德壽的政治前景曾被外媒看好。

近年來，一些國家和國際組織格外關(guān)注越南最高領(lǐng)導(dǎo)層中經(jīng)濟戰(zhàn)線干部的減少。

針對外部輿論，越共中央總書記阮富仲曾多次強調(diào)，反腐敗運動并不是“派系斗爭”。在此背景下，陳青敏接班王庭惠，黎明興進入政治局，頗具象征意義。值得注意的是，黎明興曾在上海財經(jīng)大學(xué)和日本埼玉大學(xué)留學(xué)，獲經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位后在亞洲開發(fā)銀行任職副處長、處長。

不過，對越南領(lǐng)導(dǎo)層格局的觀察，還要看越共中央政治局在下一次中央全會上是否可能再增補委員，回到18人格局。一個細節(jié)是：常務(wù)副總理范平明辭職后，經(jīng)濟戰(zhàn)線出身的陳流光2023年1月成為副總理，接管了范平明此前分管的領(lǐng)域，但直到目前，他既未被明確為常務(wù)副總理，也沒有在本次中央全會上進入政治局。

至于越南領(lǐng)導(dǎo)層的整體人事結(jié)構(gòu)變動，還需要等到省部級職位全面補齊后才算塵埃落定。由于武文賞、王庭惠、張氏梅在兩個月內(nèi)接連辭職，一大批和他們相關(guān)聯(lián)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部受到處理。僅就本屆中央委員而言，今年以來，就有廣南省委書記潘越強、林同省委書記陳德泉、永福省委書記黃氏翠蘭、北江省委書記楊文泰被捕或辭職，與他們搭班子的省長、省委副書記亦多遭處分。目前，公安部C03正在調(diào)查的地方建設(shè)腐敗窩案，還有多個案子正在進入“深水區(qū)”。