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撰文 | 余暉

據(jù)央視報(bào)道，9月11日，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠在京出席了一場(chǎng)座談會(huì)。

這場(chǎng)座談會(huì)的名稱是“建立聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度工作座談會(huì)”。

這是人大強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)督的最新舉措。

重大部署

央視披露了這場(chǎng)座談會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)畫面。畫面顯示，出席座談會(huì)的還有全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)肖捷、張慶偉。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠出席座談會(huì)

第十四屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員鐘山，副主任委員史耀斌、許宏才，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明等也出席了會(huì)議。

央視披露座談會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)畫面

政知君注意到，多位地方人大領(lǐng)導(dǎo)也在現(xiàn)場(chǎng)，包括吉林省人大常委會(huì)副主任范銳平，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任段志強(qiáng)，上海市人大常委會(huì)副主任宗明，河北省人大常委會(huì)副主任高云霄等。

多位地方人大領(lǐng)導(dǎo)也在現(xiàn)場(chǎng)

在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，李鴻忠提到，建立全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，“是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大監(jiān)督特別是預(yù)算審查監(jiān)督工作的重大部署”。

他提到，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在這次座談會(huì)召開之前，8月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次委員長(zhǎng)會(huì)議舉行，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂際主持會(huì)議。

那次會(huì)議的一項(xiàng)議題是，聽取“關(guān)于建立全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度的匯報(bào)”。

一個(gè)背景是，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，備受中央關(guān)注。

2022年12月15日至16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門提到過這一問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量”。

今年4月28日和7月24日召開的中央政治局會(huì)議，兩度關(guān)注到了這個(gè)問題。

4月的會(huì)議提到，“要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)”。

7月的會(huì)議提到，“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”。

一些地方市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高

今年3月1日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)2022年法定債務(wù)的負(fù)債率約為50%左右。在全世界、在經(jīng)濟(jì)界都是比較低的。

截至2023年7月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額380234億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

不過，一些地方債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。

在上述發(fā)布會(huì)上，劉昆提到，“中國(guó)地方政府的債務(wù)主要是分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，還本付息壓力較大”。

今年7月，《證券日?qǐng)?bào)》稱，今年以來，一些地方公開表示化債艱難，僅憑自身能力無法有效解決，引起市場(chǎng)高度關(guān)注。

同月，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》也提到了類似問題。

上述報(bào)道稱，當(dāng)前地方隱性債務(wù)存量還不小，有的地方融資平臺(tái)償債問題突出，有的地方債務(wù)管理不規(guī)范甚至還違規(guī)新增隱性債務(wù)，一些地方市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控仍不可輕視。

8月28日，在第十四屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆受國(guó)務(wù)院委托作報(bào)告。

報(bào)告在介紹下一步安排時(shí)提到，制定實(shí)施一攬子化債方案，在外界看來，這是對(duì)7月24日中共中央政治局會(huì)議精神的落實(shí)。

上述報(bào)告提到：

中央財(cái)政積極支持地方做好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

新舉動(dòng)

為了避免一邊化債一邊新增，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管顯得十分重要，其中尤其少不了人大監(jiān)督。

2018年3月，中辦曾印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。

上述意見提到，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，其中一個(gè)就是“政府債務(wù)”。

指導(dǎo)意見明確，堅(jiān)決制止無序舉債搞建設(shè)，規(guī)范舉債融資行為；積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)等。

2021年6月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》。

去年11月，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，多數(shù)地方人大建立聽取政府債務(wù)報(bào)告制度。

如今，人大在強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)督方面又有一個(gè)新舉動(dòng)。

據(jù)媒體報(bào)道，此次建立的“全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度”，能有效防范金融財(cái)政危機(jī)，對(duì)國(guó)家的總財(cái)力、總債務(wù)有清晰的把控和監(jiān)督。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說，建立全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度意義重大，它屬于專項(xiàng)報(bào)告，有利于強(qiáng)化全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督。

在9月11日的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，李鴻忠強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督政府債務(wù)的定位和原則。

他說，按照黨中央決策部署依法監(jiān)督，積極回應(yīng)人民關(guān)切，推動(dòng)科學(xué)合理確定政府債務(wù)規(guī)模，突出監(jiān)督重點(diǎn)，深入開展調(diào)研，綜合運(yùn)用監(jiān)督方式方法，充分發(fā)揮人大代表和專家智庫(kù)作用，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，上下聯(lián)動(dòng)、同題共答，形成人大監(jiān)督政府債務(wù)的工作合力。”

資料 ｜ 新華社 人民網(wǎng) 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 證券時(shí)報(bào) 第一財(cái)經(jīng)等

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