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柬埔寨首相洪瑪奈本周將訪華

應(yīng)中方邀請，柬埔寨首相洪瑪奈將于9月14日至16日正式訪華。這將是這位45歲的新生代領(lǐng)導(dǎo)人自上月22日宣誓就職以來的首次正式訪問。

上任不到一個月便將目的地選在中國，洪瑪奈此訪釋放出的信號耐人尋味、引人關(guān)注。

分析人士認為，這體現(xiàn)了中柬“鐵桿”友誼的延續(xù)性，同時也將讓這種友誼煥發(fā)出更大生機和活力。

延續(xù)“鐵桿”友誼

作為中國的近鄰，柬埔寨與中國并不接壤，但柬埔寨首相卻是北京的?？?。

今年2月，時任柬埔寨首相洪森來華訪問。中國國家主席習(xí)近平用“鐵桿朋友”來稱呼他。

三年前的2月，在中國抗擊新冠疫情的特殊時刻，洪森在結(jié)束對韓國的訪問后臨時決定訪華，成為首位在疫情暴發(fā)期間來訪的外國領(lǐng)導(dǎo)人，向外界展示了柬埔寨與中國患難與共的兄弟情誼。

（2020年）2月5日下午，王毅迎接洪森。圖片來自《中國日報》

如今，柬埔寨新首相洪瑪奈又將啟程，目的地仍是中國。

與前幾天赴印尼雅加達出席東盟峰會等活動不同，這將是洪瑪奈任內(nèi)首次正式訪問，被視為帶有風(fēng)向標意義。

那么，他為何要將中國選為任內(nèi)首次正式出訪目的地？

“洪瑪奈一直是中柬關(guān)系的參與者和推動者。前兩次洪森訪華，他都作為代表團成員隨同出訪，見證了兩國在親密合作中互利共贏。這次訪問凸顯出柬埔寨新一屆政府對發(fā)展中柬關(guān)系的高度重視。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平指出，這是中柬“鐵桿”友誼延續(xù)性的體現(xiàn)，同時也將讓這種友誼煥發(fā)出更大生機和活力。

上海國際問題研究院外交政策研究所周邊外交室主任周士新指出，洪瑪奈自上任以來曾出席多場外事活動，但一直沒有進行正式訪問。這次，他將首次正式訪問選在中國，既是議程需要，更是政策選擇，體現(xiàn)了柬埔寨對中國的重視，也反映出柬埔寨新政府為推進新的發(fā)展戰(zhàn)略而作出的努力。

“今年以來，包括柬埔寨在內(nèi)的一些東南亞國家在經(jīng)濟發(fā)展方面承受不小的壓力，各國都把經(jīng)濟發(fā)展作為優(yōu)先選擇。洪瑪奈政府提出的‘五角戰(zhàn)略’核心就是發(fā)展經(jīng)濟、提升民生福祉?！敝苁啃陆忉尩?，中國和柬埔寨是全面戰(zhàn)略合作伙伴，中國也是柬埔寨第一大貿(mào)易伙伴、最大投資者。加強對華關(guān)系也反映出新政府治國理政的優(yōu)先方向。

促進經(jīng)濟融合

除了任內(nèi)首次正式訪問外，洪瑪奈此行恰逢中柬合作的幾個節(jié)點時刻：建交65周年、中柬友好年、“一帶一路”倡議提出十周年。

回望過去65年，兩國關(guān)系歷經(jīng)國際風(fēng)云變幻，始終堅如磐石，多領(lǐng)域合作取得累累碩果。以經(jīng)貿(mào)為例，中國連續(xù)11年成為柬最大貿(mào)易伙伴。去年雙邊貿(mào)易額達160.2億美元，同比增長17.5%，創(chuàng)歷史新高。

這次洪瑪奈訪華，雙方將重點談些什么？兩國又將如何以此訪為契機，推動兩國關(guān)系取得更大發(fā)展？

據(jù)中國外交部發(fā)言人介紹，中方對此訪抱有三方面期待。戰(zhàn)略上，通盤謀劃今后一個時期中柬全面戰(zhàn)略合作；議題上，推動“工業(yè)發(fā)展走廊”和“魚米走廊”等合作倡議盡快落地見效；目標上，以高質(zhì)量、高水平、高標準建設(shè)新時代中柬命運共同體。

柬埔寨外交部同樣對訪問寄予厚望——推進打造中柬“鉆石六邊”（政治、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、能源、安全、人文）合作架構(gòu)，造福兩國和兩國人民。

兩位分析人士認為，洪瑪奈此訪重點何在，應(yīng)結(jié)合柬埔寨新政府頗具雄心的國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略來看。

許利平預(yù)計，柬埔寨方面或聚焦兩個主題：向中國領(lǐng)導(dǎo)人介紹其施政理念和方向，包括新提出的“五角戰(zhàn)略”；同時進一步深化兩國間務(wù)實合作。

周士新同樣提到柬埔寨的“五角戰(zhàn)略”。他認為，從原來的“四角戰(zhàn)略”到現(xiàn)在的“五角戰(zhàn)略”，這是洪瑪奈政府對國家發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展。對華關(guān)系同樣如此，新政府繼承了兩國以往的合作成果（包括建設(shè)“走廊”和經(jīng)濟特區(qū)、落實自貿(mào)協(xié)定等），同時也重視經(jīng)貿(mào)合作“質(zhì)”的提升。

洪瑪奈此次出訪還將前往廣西南寧

“此訪最重要議程在于，進一步促進兩國經(jīng)濟關(guān)系的融合，特別是在高質(zhì)量發(fā)展方面?！敝苁啃玛U釋道，柬埔寨處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，對與中國無縫隙合作抱有很大期待。柬方可能希望中方加大在新能源車、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的投資，提升柬商業(yè)競爭力，同時擴大對華農(nóng)產(chǎn)品出口，為柬旅游業(yè)發(fā)展開拓更大空間，以促進柬埔寨經(jīng)濟的快速復(fù)蘇。

縱觀“鉆石六邊”合作架構(gòu)，許利平指出，產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)被視為柬埔寨經(jīng)濟的重要著眼點和發(fā)力點。中方提到的“工業(yè)發(fā)展走廊”和“魚米走廊”剛好與之呼應(yīng)。建設(shè)這兩條走廊是2月洪森訪華時雙方達成的共識，也是“鉆石六邊”的兩大支柱、新旗艦項目。目前，藍圖已經(jīng)畫好，關(guān)鍵就是怎樣將它們落實。

在此過程中，“中柬可以各施所長。”許利平指出，兩國處于不同的發(fā)展階段，工業(yè)化水平有一定落差，恰好形成某種互補關(guān)系。中國可以利用自身工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗和人才，來助推柬埔寨工業(yè)的發(fā)展步伐，特別可以在產(chǎn)能建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等方面發(fā)力。

形成示范效應(yīng)

除了進行正式訪問，洪瑪奈此行還將前往廣西南寧，參加第20屆中國—東盟博覽會（簡稱東博會）和中國—東盟商務(wù)與投資峰會開幕式。

“柬埔寨首相是東博會的老朋友。洪森自2004年東博會誕生起，幾乎每年都率團參加?！痹S利平指出，東博會是中國和東盟合作的重要組成部分，可謂倡議發(fā)布、商品展示和實踐的綜合平臺，通過舉辦一系列高層會議和論壇，為推動落實雙方領(lǐng)導(dǎo)人的共識打開渠道。今年是東博會啟動20年，參展國多達40多個。

“一直以來，東博會在促進中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面扮演著發(fā)動機的角色，因此受到東盟國家重視。”周士新指出，如今，經(jīng)過20年的發(fā)展，東博會不再局限于單純的經(jīng)貿(mào)促進會，還被賦予更多元的功能，日漸成為線上線下有機結(jié)合的互動平臺，為促進相互理解、戰(zhàn)略對接、經(jīng)濟融合提供更多動力。

從這個角度看，柬埔寨首相每年捧場，不僅是對東博會的支持與重視，也讓中柬合作成為東博會各國合作、中國與東盟合作中的典范。

“柬埔寨不僅是中國開展瀾滄江—湄公河合作、中國和東盟合作的重要一環(huán)，也是高質(zhì)量共建‘一帶一路’的重要國家?！痹S利平指出，雙方在雙邊合作領(lǐng)域內(nèi)的探索和嘗試，可以為中國加強和東南亞其他國家的合作提供借鑒和參考，甚至起到示范和引領(lǐng)作用，特別是對其鄰居緬甸、老撾等。

周士新提到中柬在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面的領(lǐng)先。在東盟范圍內(nèi)，只有兩個國家與中國達成自貿(mào)協(xié)定，一個是新加坡，另一個就是柬埔寨。

從2020年初談判啟動到宣告完成，中柬只花了7個月時間。與自貿(mào)協(xié)定談判動輒數(shù)年甚至十幾年的“國際慣例”相比，中柬自貿(mào)協(xié)定的達成相當高效。

“與中國—東盟自貿(mào)協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相比，中柬自貿(mào)協(xié)定更具靈活性和針對性，更能體現(xiàn)兩國的經(jīng)貿(mào)互補性和地方優(yōu)勢?！敝苁啃轮赋?，柬埔寨生產(chǎn)能力相對較弱，在兩國自貿(mào)安排下，中國對于柬農(nóng)業(yè)發(fā)展提供很大幫助和援助，柬埔寨可以充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大對華出口。

展望未來，兩位分析人士都對中柬關(guān)系，以及中國與東盟合作的前景充滿信心。

周士新指出，柬埔寨新政府希望能推進相對平衡的外交路線，包括與歐美發(fā)展更好的關(guān)系，但后者似乎意興闌珊。下一步，洪瑪奈政府可能會拓展與日本、韓國方面的合作，以獲得更多投資和援助。但是，中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不會因此受到影響。

“柬埔寨新一屆政府中的一些成員帶有美西方留學(xué)背景，擔任一些重要職位，將有助于新政府改善與西方的關(guān)系，這對柬埔寨也是有益的?！痹S利平說，但這種潛在的改善并不意味著會對中柬關(guān)系形成對沖、制約或挑戰(zhàn)。因為中柬鋼鐵般的友誼本身就不針對第三方，而是建立在雙方務(wù)實合作的基礎(chǔ)上，符合兩國和兩國人民的利益。中國和東盟其他國家的合作亦是如此。