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土司，是指古代在西南等少數(shù)民族地區(qū)分封各族首領(lǐng)的世襲官職，以統(tǒng)治當(dāng)?shù)厝嗣竦男姓贫取９?253年，忽必烈消滅大理政權(quán)后，想將西南各少數(shù)民族置入自己的統(tǒng)治之下，但遭到少數(shù)民族的反抗，使元朝難以直接委官統(tǒng)治，于是忽必烈開始大量使用當(dāng)?shù)馗鞑孔迩蹰L為地方官，史稱土官。

元朝的土官，有宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使、知府、知州、知縣等職。明朝建立后，承襲元制，規(guī)定只要是歸附的西南少數(shù)民族，均以原官設(shè)職。以宣慰使、宣撫使、安撫使等統(tǒng)領(lǐng)士兵，改屬兵部，土知府、土知州、土知縣等官隸屬吏部，并陸續(xù)制定了土官的承襲、等級、貢賦、征調(diào)的制度。到明朝中葉，土官開始改稱土司，土、均為世襲制，他們既是朝廷命官，對中央—履行規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，又在轄區(qū)內(nèi)保護(hù)傳統(tǒng)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)與權(quán)力，是土皇帝。