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不良人是唐代府州縣負(fù)責(zé)偵緝逮捕、審訊的官吏，不良人的領(lǐng)導(dǎo)人叫做不良帥，職能類(lèi)似于后代的捕快、衙役。不良人的社會(huì)地位低體現(xiàn)在他們雖然是為官府辦事，卻是沒(méi)有被納入正式體制的，只能算邊緣人物。

清梁章鉅《稱(chēng)謂錄·隸》引《說(shuō)鈴續(xù)》：“緝事番役，在唐稱(chēng)屬不良人，有不良帥主之，即漢之大誰(shuí)何也?！庇纱丝梢?jiàn)，歷史上是真實(shí)存在不良人稱(chēng)號(hào)的。

但是，由于唐代基層政府構(gòu)成分為六個(gè)板塊縣令、縣尉、縣丞、縣主簿、胥吏、職役，其中縣尉主管偵緝逮捕事宜，職役中的耆長(zhǎng)、弓手、壯丁等都是負(fù)責(zé)緝捕，所以不良人從某種程度上而言，應(yīng)該是為了提高地方治安的管理能力，補(bǔ)充刑偵力量的特殊職業(yè)。

另有唐張鶩《朝野僉載》卷五：“敕令長(zhǎng)安、萬(wàn)年捉不良脊?fàn)€求賊，鼎沸三日不獲。”顯而易見(jiàn)文中也出現(xiàn)了不良人稱(chēng)號(hào)。

所以，這兩處資料已經(jīng)表明不良人的身份儼然就是唐代地方上的差役一類(lèi)。