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　　西安市高層次人才評(píng)價(jià)確認(rèn)實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和中央人才工作會(huì)議精神，主動(dòng)融入高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略布局，全力助推秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)才融合發(fā)展、靶向引才育才，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，有效保障全市重點(diǎn)工作及電子信息、新材料與新能源、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 西安市高層次人才評(píng)價(jià)確認(rèn)工作由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施，強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)并重，突出行業(yè)公認(rèn)、社會(huì)認(rèn)可。

　　第三條 本辦法適用于在西安市創(chuàng)業(yè)以及西安市用人單位引進(jìn)、培養(yǎng)的高層次人才。根據(jù)知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)及實(shí)際貢獻(xiàn)，西安市高層次人才分為國(guó)內(nèi)外頂尖人才(A類(lèi))、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才(B類(lèi))及地方級(jí)領(lǐng)軍人才(C1、C2類(lèi))。

　　第四條 西安市高層次人才通過(guò)直接確認(rèn)、評(píng)審確認(rèn)、自主確認(rèn)三種方式產(chǎn)生。直接確認(rèn)是指將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的各領(lǐng)域杰出人才，直接確認(rèn)為高層次人才;評(píng)審確認(rèn)是指建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，由行業(yè)專(zhuān)家及職能部門(mén)組成評(píng)委會(huì)，根據(jù)能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)對(duì)人才進(jìn)行綜合評(píng)審;自主確認(rèn)是指獲得高層次人才確認(rèn)下放權(quán)限的用人單位，根據(jù)崗位緊缺度、人才貢獻(xiàn)度、業(yè)績(jī)表現(xiàn)等指標(biāo)，自主定標(biāo)確認(rèn)高層次人才，報(bào)市委人才辦審核備案。

　　第五條 本辦法只對(duì)人才作評(píng)價(jià)確認(rèn)，人才享受西安市相關(guān)人才支持政策須按相應(yīng)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 范圍和條件

　　第六條 評(píng)價(jià)確認(rèn)對(duì)象主要是近五年來(lái)在西安市創(chuàng)業(yè)以及西安市用人單位引進(jìn)或培養(yǎng)的高層次人才，申請(qǐng)確認(rèn)需符合本辦法規(guī)定的基本條件及《西安市高層次人才評(píng)價(jià)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)參考目錄》相應(yīng)條件。本辦法中所指的西安市用人單位須為符合西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向、服務(wù)全市重點(diǎn)工作的企事業(yè)單位及社會(huì)組織，且須在西安市登記管理部門(mén)依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格。

　　第七條 申請(qǐng)確認(rèn)的人才應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　　(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。

　　(二)遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，有良好的道德品質(zhì)。

　　(三)申報(bào)國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才者，申報(bào)時(shí)未達(dá)到法定退休年齡(國(guó)家另有規(guī)定的除外);申報(bào)地方級(jí)領(lǐng)軍人才(一類(lèi))者，年齡一般不超過(guò)55周歲;申報(bào)地方級(jí)領(lǐng)軍人才(二類(lèi))者，年齡一般不超過(guò)50周歲;貢獻(xiàn)特別突出的急需緊缺人才，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)，年齡條件可適當(dāng)放寬。

　　(四)1.全職引進(jìn)或本地培養(yǎng)的，須與用人單位簽訂3年以上勞動(dòng)(聘用)合同并在西安市繳納社會(huì)保險(xiǎn)及個(gè)人工資薪金所得稅;

　　2.在西安市創(chuàng)業(yè)的，須擁有一支由技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面人才組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì);申報(bào)國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才的，所創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)到現(xiàn)金出資分別不低于500萬(wàn)、300萬(wàn)、100萬(wàn)元，人才本人須為企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)，或股權(quán)超過(guò)30%的股東(或國(guó)內(nèi)外頂尖人才本人實(shí)到資本不低于150萬(wàn)元、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才本人實(shí)到資本不低于90萬(wàn)元、地方級(jí)領(lǐng)軍人才本人實(shí)到資本不低于30萬(wàn)元)，不允許代持股;

　　3.柔性引進(jìn)的，一般須與用人單位簽訂3年以上服務(wù)協(xié)議，每年在西安市用人單位工作時(shí)間不少于3個(gè)月，且有繳納工資薪金或勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅記錄。

　　(五)申報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才的，除符合相應(yīng)資格條件外，上一年度分別須繳納工資薪金個(gè)人所得稅8萬(wàn)元、5萬(wàn)元以上。

　　(六)在西安市用人單位所從事的主要工作與本人專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)密切相關(guān)。

　　(七)中管干部及中管單位及其所屬單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部、省管干部及省管單位及其所屬單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部、市管干部不納入高層次人才確認(rèn)范圍。

　　第三章 高層次人才評(píng)價(jià)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制與發(fā)布

　　第八條 市委人才辦根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求，制定發(fā)布《西安市高層次人才評(píng)價(jià)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)參考目錄》?！赌夸洝纷鳛槿瞬糯_認(rèn)的參照基準(zhǔn)，不涵蓋所有人才，可結(jié)合實(shí)際情況定期調(diào)整更新。

　　第九條 目錄的編制和發(fā)布程序如下：

　　(一)市委人才辦經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)研究編制目錄;

　　(二)市委人才辦召集相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、專(zhuān)家等對(duì)目錄進(jìn)行評(píng)估、論證;

　　(三)目錄經(jīng)會(huì)議研究審定，由市委人才辦發(fā)布實(shí)施。

　　第四章 高層次人才直接確認(rèn)

　　第十條 符合《西安市高層次人才評(píng)價(jià)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)參考目錄》所列的國(guó)內(nèi)外頂尖人才標(biāo)準(zhǔn)，以及符合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才標(biāo)準(zhǔn)，并在西安市用人單位全職工作的重要人才可申請(qǐng)直接確認(rèn)為西安市高層次人才。經(jīng)市委人才辦推薦入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃(項(xiàng)目)的人才，以及入選“西安英才計(jì)劃”頂尖、領(lǐng)軍、菁英項(xiàng)目的人才，可免于申報(bào)，由市委人才辦根據(jù)入選項(xiàng)目類(lèi)別直接確認(rèn)為西安市高層次人才。對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的特殊高端人才和團(tuán)隊(duì)，可通過(guò)“一事一議”方式予以直接確認(rèn)。

　　第十一條 辦理程序及所需材料：

　　(一)工作程序

　　1.個(gè)人申請(qǐng)。個(gè)人向用人單位提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《西安市高層次人才直接確認(rèn)申請(qǐng)表》，并提供相關(guān)佐證材料。

　　2.申報(bào)推薦。用人單位核實(shí)材料，視情況提交所在區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))組織人事部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、市人才協(xié)會(huì)及其他行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，由推薦單位加具意見(jiàn)后提交市委人才辦。

　　3.審定公示。市委人才辦牽頭、市人才協(xié)會(huì)參與，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行綜合評(píng)審，提出擬確認(rèn)高層次人才名單，經(jīng)會(huì)議研究審定后予以公示，公示期為5個(gè)工作日。

　　4.頒證入庫(kù)。公示無(wú)異議的，由市委人才辦發(fā)放《西安市高層次人才確認(rèn)書(shū)》，及時(shí)納入全市高層次人才信息庫(kù)。

　　(二)申報(bào)材料

　　1.全職引進(jìn)、本地培養(yǎng)人才需提供材料

　　西安市高層次人才直接確認(rèn)申請(qǐng)表，身份證件復(fù)印件，用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，勞動(dòng)(聘用)合同復(fù)印件，社保部門(mén)出具的3個(gè)月以上社保繳納證明及稅務(wù)部門(mén)出具的3個(gè)月以上個(gè)人所得稅納稅記錄，最高學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)復(fù)印件(海外學(xué)位需提供教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書(shū)，下同)，能證明申請(qǐng)人具備相應(yīng)層次人才資格條件的直接佐證材料。

　　2.柔性引進(jìn)人才需提供材料

　　西安市高層次人才直接確認(rèn)申請(qǐng)表，身份證件復(fù)印件，用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，服務(wù)協(xié)議或勞動(dòng)合同復(fù)印件(包含工作任務(wù)或服務(wù)內(nèi)容、薪酬待遇以及柔性引才的成果使用、歸屬和轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容)，最高學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)復(fù)印件，經(jīng)申請(qǐng)人本人確認(rèn)的支付工資薪金或勞務(wù)報(bào)酬的憑證，在我市的工資薪金或勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅納稅記錄，和用人單位共同技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)情況佐證材料，申請(qǐng)人在西安服務(wù)期間的考勤材料或其他佐證材料，能證明申請(qǐng)人具備相應(yīng)層次人才資格條件的直接佐證材料。

　　3.創(chuàng)業(yè)引進(jìn)人才需提供材料

　　西安市高層次人才直接確認(rèn)申請(qǐng)表，身份證件復(fù)印件，創(chuàng)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，企業(yè)注冊(cè)所在地稅務(wù)部門(mén)出具的3個(gè)月以上稅收完稅證明，市級(jí)行政事業(yè)單位聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所定點(diǎn)服務(wù)商出具的驗(yàn)資報(bào)告或企業(yè)信用信息公示報(bào)告(須體現(xiàn)企業(yè)實(shí)收資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員基本信息、社保信息等，最高學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)，能證明申請(qǐng)人具備相應(yīng)層次人才資格條件的直接佐證材料。

　　第十二條 高層次人才直接確認(rèn)工作常態(tài)化受理，定期公布。

　　第五章 高層次人才評(píng)審確認(rèn)

　　第十三條 以下人才可申請(qǐng)?jiān)u審確認(rèn)為西安市高層次人才：除直接確認(rèn)的高層次人才外，其他符合《西安市高層次人才評(píng)價(jià)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)參考目錄》所列標(biāo)準(zhǔn)的人才;自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)等特色人才，達(dá)到相應(yīng)層次人才水平的，經(jīng)市人才協(xié)會(huì)及其他行業(yè)協(xié)會(huì)、所在區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))或市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織人事部門(mén)推薦者。

　　第十四條 市委人才辦牽頭、市人才協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建立市高層次人才評(píng)審指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)委會(huì)”)，依托市人才協(xié)會(huì)專(zhuān)家智庫(kù)組建評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤M織實(shí)施高層次人才評(píng)審確認(rèn)工作。每次評(píng)審前，評(píng)委會(huì)按行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立若干評(píng)審小組，在專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家作為評(píng)審小組成員，每個(gè)組由不少于5名單數(shù)評(píng)委組成，設(shè)組長(zhǎng)1名。評(píng)審期間，評(píng)委會(huì)指導(dǎo)各評(píng)審小組開(kāi)展高層次人才評(píng)審確認(rèn)工作，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行綜合審議并提出評(píng)審意見(jiàn)。

　　第十五條 辦理程序及所需材料：

　　(一)工作程序

　　1.個(gè)人申請(qǐng)。個(gè)人向用人單位提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《西安市高層次人才評(píng)審確認(rèn)申請(qǐng)表》，并提供相關(guān)佐證材料。

　　2.申報(bào)推薦。用人單位核實(shí)材料，視情況提交所在區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))組織人事部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、市人才協(xié)會(huì)及其他行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，由推薦單位加具意見(jiàn)后提交市委人才辦。

　　3.初步審核。市委人才辦牽頭、市人才協(xié)會(huì)參與，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核相關(guān)佐證材料是否屬實(shí)，是否符合評(píng)審條件，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地考察。

　　4.評(píng)委會(huì)評(píng)審。評(píng)委會(huì)評(píng)審小組審閱申請(qǐng)人材料，在對(duì)申請(qǐng)人業(yè)績(jī)、成果、貢獻(xiàn)、綜合素養(yǎng)、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)影響力以及用人單位評(píng)價(jià)等多方面情況進(jìn)行充分討論和綜合評(píng)議后，確定是否通過(guò)人才評(píng)審。

　　5.審定公示。市委人才辦組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行綜合評(píng)審，提出擬確認(rèn)高層次人才名單，經(jīng)會(huì)議研究審定后予以公示，公示期為5個(gè)工作日。

　　6.頒證入庫(kù)。公示無(wú)異議的，由市委人才辦發(fā)放《西安市高層次人才確認(rèn)書(shū)》，及時(shí)納入全市高層次人才信息庫(kù)。

　　(二)申報(bào)材料

　　申請(qǐng)人須參照“高層次人才直接確認(rèn)”方式材料要求提供相關(guān)佐證材料。此外，還應(yīng)參考下列材料目錄，根據(jù)自身實(shí)際提供最具代表性的評(píng)審材料。

　　1.發(fā)明專(zhuān)利證書(shū)、說(shuō)明書(shū)。

　　2.成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用證明、經(jīng)濟(jì)效益證明，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、新產(chǎn)品或新技術(shù)推廣應(yīng)用證明、產(chǎn)品銷(xiāo)售合同等。

　　3.參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。

　　4.著作或出版物，提供封面、封底及關(guān)鍵內(nèi)容復(fù)印件;影視、音樂(lè)、美術(shù)、雕塑等藝術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)作品，提供視頻或圖片。

　　5.主持(參與)的主要項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收證明，以及本人在該項(xiàng)目中承擔(dān)的職責(zé)和工作內(nèi)容。

　　6.申請(qǐng)人在學(xué)術(shù)交流、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面情況。

　　7.申請(qǐng)人引領(lǐng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)、主要產(chǎn)品革新突破有關(guān)情況，對(duì)西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及重點(diǎn)工作貢獻(xiàn)情況，行業(yè)及社會(huì)貢獻(xiàn)情況。

　　8.申請(qǐng)人認(rèn)為需要提供的與評(píng)審相關(guān)的證明材料。

　　第六章 高層次人才自主確認(rèn)

　　第十六條 向西安“雙一流”高校、重點(diǎn)培育的行業(yè)企業(yè)、新引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)下放高層次人才確認(rèn)權(quán)限，相關(guān)單位由行業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))推薦產(chǎn)生。由用人單位研究制定高層次人才自主確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案并報(bào)市委人才辦審核，根據(jù)審核結(jié)果每年確定5—10家試點(diǎn)單位，授予高層次人才自主確認(rèn)權(quán)限。經(jīng)市委組織部、市人才協(xié)會(huì)授牌的人才交流活動(dòng)基地，優(yōu)先獲得高層次人才自主確認(rèn)試點(diǎn)。

　　第十七條 每家試點(diǎn)單位參照《西安市高層次人才評(píng)價(jià)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)參考目錄》，根據(jù)崗位緊缺度、員工貢獻(xiàn)度、業(yè)績(jī)表現(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素，經(jīng)內(nèi)部評(píng)審、集體研究、企業(yè)公示等程序，每年推薦不超過(guò)10名地方級(jí)領(lǐng)軍人才，并報(bào)市委人才辦審核備案，統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)公示和頒證入庫(kù)。試點(diǎn)單位名單根據(jù)人才聚集度、人才作用發(fā)揮、企業(yè)發(fā)展等情況，每年綜合評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第七章 考核與管理

　　第十八條 市委人才辦對(duì)高層次人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核管理，每名已確認(rèn)人才自確認(rèn)當(dāng)年起，每3年進(jìn)行一次考核評(píng)估。人才主管部門(mén)會(huì)同用人單位對(duì)人才創(chuàng)新成果、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)估，市委人才辦委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、復(fù)核和評(píng)價(jià)，形成考核評(píng)價(jià)結(jié)果。考核合格者，繼續(xù)保留高層次人才身份。

　　第十九條 高層次人才在市內(nèi)單位流動(dòng)的，由流出、流入單位向市委人才辦報(bào)備，保留高層次人才身份。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)高層次人才及用人單位自主確認(rèn)的高層次人才在市內(nèi)單位流動(dòng)的，須由流出單位報(bào)備，經(jīng)流入單位重新申報(bào)確認(rèn)。

　　第二十條 人才在西安市工作服務(wù)期間，取得新成果新業(yè)績(jī)并達(dá)到更高層次人才標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定重新申請(qǐng)確認(rèn)為高一級(jí)人才層次。

　　第二十一條 用人單位在申請(qǐng)人才確認(rèn)、自主確認(rèn)高層次人才工作中出現(xiàn)弄虛作假情況的，取消該單位申請(qǐng)資格。

　　第二十二條 有下列情形之一者，終止或取消其已確認(rèn)的高層次人才身份，并停止其享受的相關(guān)待遇服務(wù)：

　　(一)離開(kāi)西安市或不再與西安市用人單位履行勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議;

　　(二)考核結(jié)果不合格。

　　第二十三條 有下列情形之一者，撤消其已確認(rèn)的人才身份，終止其享受相關(guān)待遇服務(wù)，視情況追繳其所享受的相關(guān)資助：

　　(一)學(xué)術(shù)、業(yè)績(jī)、成果弄虛作假被有關(guān)部門(mén)查處;

　　(二)提供虛假材料騙取高層次人才資格;

　　(三)工作服務(wù)期間受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)審查調(diào)查并給予嚴(yán)重警告以上處分;

　　(四)工作服務(wù)期間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法行為，被有關(guān)部門(mén)立案查處;

　　(五)被列入嚴(yán)重失信名單;

　　(六)工作服務(wù)期間被依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第二十四條 本辦法由市委人才辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。

　　第二十五條 各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)可參照本辦法規(guī)定的資格條件，結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，研究提出相應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市委人才辦研究同意后納入確認(rèn)范圍。

　　第二十六條 《西安市高層次人才分級(jí)分類(lèi)確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》(市人才辦〔2022〕2號(hào))同時(shí)廢止。