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　　泰安市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案

　　近日，市委、市政府印發(fā)《泰安市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，并發(fā)出通知，要求各級各部門單位結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《泰安市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》主要內(nèi)容如下：

　　為積極實施三孩生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案〉的通知》（魯發(fā)〔2022〕14號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備。優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，全市孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8.2/10萬、2.6‰和3.8‰以下。普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.6個。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，家庭發(fā)展支持體系更加完善。出生人口性別比降至110以下，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。

　　二、重點任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┮婪▽嵤┤⑸?/p>

　　1.依法依規(guī)優(yōu)化生育政策。全面落實執(zhí)行《山東省人口與計劃生育條例》，依法實施三孩生育政策，將入戶、入學、入職、信用等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接。

　　2.健全完善人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點，加強基層撫幼養(yǎng)老服務(wù)體系和能力建設(shè)。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機構(gòu)，或者已建設(shè)的托育機構(gòu)不能滿足服務(wù)需求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府及功能區(qū)管委應(yīng)通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。完善生育登記制度，實行生育網(wǎng)上登記、異地通辦。強化基層人口信息管理職責，依托“愛山東”APP、泰安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，推動入戶、入學、婚姻登記、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)信息共享，推進出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”“婚育一件事”聯(lián)辦。

　　3.加強人口監(jiān)測和形勢研判。健全人口長期均衡發(fā)展指標體系和覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，落實生命登記管理制度和人口預(yù)測預(yù)警制度，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。依托泰安市一體化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保、統(tǒng)計等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。加強人口中長期發(fā)展規(guī)劃研究，優(yōu)化人口空間布局，促進人口長期均衡發(fā)展。

　?。ǘ┨岣邇?yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

　　4.加強孕產(chǎn)婦健康服務(wù)。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。深入實施母嬰安全行動提升計劃，廣泛普及妊娠風險防范知識，做好孕產(chǎn)婦的妊娠風險篩查評估，堅持高危妊娠“周報告、月通報”制度，加強高危孕產(chǎn)婦專案管理，壓實各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心職責，強化協(xié)同救治，暢通綠色通道。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，采取新建或資源整合等方式，到2025年，縣（市）婦幼保健院二級甲等及以上數(shù)量達到50%。積極應(yīng)用省域“云上婦幼”信息化平臺，夯實縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層服務(wù)能力。

　　5.提升兒童健康服務(wù)能力。大力實施健康兒童行動提升計劃和母乳喂養(yǎng)促進行動，健全完善兒童健康服務(wù)體系，加強醫(yī)療機構(gòu)新生兒科、兒科和兒童保健科建設(shè)，提高醫(yī)生配備比例。推動省級區(qū)域兒童醫(yī)療中心創(chuàng)建工作，健全危重兒童和新生兒救治體系，提升醫(yī)療救治服務(wù)能力。全面加強兒童保健服務(wù)和管理，促進兒童早期發(fā)展和營養(yǎng)改善，開展0-6歲兒童視力、聽力、心理健康、口腔保健等服務(wù)，0-6歲兒童保健管理率不低于95%、眼保健和視力檢查覆蓋率達100%。做好新生兒參加居民醫(yī)保服務(wù)管理工作。加大兒童健康知識宣傳普及力度，開展侵害未成年人強制報告專項行動，積極推動強制報告有關(guān)事項納入轄區(qū)網(wǎng)格化管理。

　　6.強化出生缺陷綜合防治。健全“縣級篩查、市級診斷、區(qū)域輻射”的出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。積極開展免費婚前醫(yī)學檢查，推進孕前優(yōu)生健康檢查，規(guī)范產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，推進0-6歲兒童殘疾篩查，健全完善篩查、診斷、基本醫(yī)療和康復救助機制。到2025年，新生兒四種遺傳代謝性疾病篩查率達到99%以上，新生兒聽力篩查率達到99%以上。

　　7.優(yōu)化生殖健康服務(wù)。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，嚴格技術(shù)審批和監(jiān)管，加快推進輔助生殖技術(shù)制度建設(shè)，開展生殖健康促進行動，全面提升生殖健康服務(wù)技術(shù)水平。到2025年，至少建成2處技術(shù)精良、依法運行、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。加強生育咨詢指導，預(yù)防和減少非意愿妊娠，做好人工流產(chǎn)術(shù)后關(guān)愛。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。落實綜合防治措施，推動消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展普惠托育體系

　　8.建立健全托育服務(wù)政策體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全配套支持政策，建立工作機制，制定整體解決方案。建立示范獎補制度，每年遴選5個市級普惠托育服務(wù)示范點，市財政將給予各示范點5萬元的一次性運營補助。鼓勵各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結(jié)合本地實際，加大對備案普惠托育服務(wù)機構(gòu)扶持力度。到2024年，各縣（市、區(qū)）至少建成1所具有示范帶動作用、承擔一定指導功能的托育服務(wù)示范點；托育服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒，有條件的地方按照學前教育有關(guān)政策加大資金支持力度。公辦和普惠性民辦托育服務(wù)機構(gòu)收費實行政府指導價管理，收費標準由市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門制定。對托育服務(wù)機構(gòu)按照當?shù)卣栈葜笇r招收3歲以下嬰幼兒的，根據(jù)實際收托數(shù)及收托時間，二孩、三孩保育費分別按照每人每月300元、400元的標準予以補助，所需資金由市、縣（含功能區(qū)）兩級分別按2：8比例分擔。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的普通高等院校和職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，開展學前教育相關(guān)專業(yè)人才中職、高職、本科銜接貫通培養(yǎng)。深入實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，加強托育崗位人員技能培訓，鼓勵符合條件的人員考取學業(yè)或職業(yè)資格、職業(yè)技能等級證書。依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才可參加職稱評審。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)行業(yè)泰安特色品牌。

　　9.開展多元普惠托育服務(wù)。充分發(fā)揮各級政府投資資金的引導和撬動作用，推動普惠性托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。引導和支持誠實守信、運營規(guī)范的托育服務(wù)機構(gòu)為社區(qū)居民提供普惠托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)為在職職工、居民提供托育服務(wù)。加快推進嬰幼兒照護服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，推動公共場所嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，公共場所和女職工較多的用人單位應(yīng)配置母嬰設(shè)施。建立健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，普及科學育兒知識。發(fā)展家庭托育點，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴展育兒服務(wù)。支持建設(shè)醫(yī)育結(jié)合托育機構(gòu)。

　　10.加強托育服務(wù)監(jiān)督管理。提供托育服務(wù)的機構(gòu)須符合國家及省相關(guān)標準和規(guī)范開展服務(wù)，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評估、安全保障等制度，構(gòu)建市、縣（含功能區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實行全程監(jiān)督。實行托育服務(wù)機構(gòu)動態(tài)管理，完善機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，加強托育服務(wù)機構(gòu)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

　　（四）加快構(gòu)建生育良好環(huán)境

　　11.優(yōu)化生育支持政策。嚴格落實產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等制度，符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加60天產(chǎn)假，配偶享受不少于15天陪產(chǎn)假，3歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于10天育兒假。健全假期用工成本分擔機制。國家規(guī)定的產(chǎn)假期間生育津貼按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，增加的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員二孩住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保支付不低于1500元，三孩不低于3000元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員二孩住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例不低于80%，三孩不低于90%。有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險。

　　12.完善養(yǎng)育支持政策。建立依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵機制。向提供母嬰護理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓、消費品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。完善公租房保障制度，各地在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量，制定實施差異化公租房租賃和購買房屋等優(yōu)惠政策，優(yōu)先配租有3個未成年子女的家庭或三孩家庭。積極發(fā)揮公積金政策性住房保障功能，對生育二孩且正常繳存住房公積金的職工家庭，申請住房公積金貸款購買首套自住住房的，單繳存職工家庭最高可貸額度60萬元，雙繳存職工家庭最高可貸額度90萬元；對生育三孩及以上的正常繳存住房公積金的職工家庭，申請住房公積金貸款購買首套自住住房的，單繳存職工家庭最高可貸額度60萬元，雙繳存職工家庭最高可貸額度100萬元。

　　13.降低家庭教育成本。擴大普惠性學前教育資源供給，實施“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃，著力補齊農(nóng)村地區(qū)和城市新增人口集中地區(qū)普惠性資源短板。做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，持續(xù)擴大普惠性學前教育覆蓋面，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。落實家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等學前教育資助制度，鼓勵各地優(yōu)先保障三孩入普惠性幼兒園。完善義務(wù)教育免試就近入學政策，持續(xù)推進縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，持續(xù)化解“擇校熱”問題。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，實現(xiàn)放學時間與家長下班時間相銜接。全面推動中小學課后服務(wù)提檔升級，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，打造素質(zhì)教育“第二課堂”。嚴格規(guī)范校外培訓，減輕家庭負擔。針對在校學生的心理生理特點，開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或性健康教育，加強婚戀觀、家庭觀正向引導。

　　14.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。認真貫徹落實婦女權(quán)益保障法律法規(guī)，規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招聘行為，健全就業(yè)性別歧視約談機制，促進婦女平等就業(yè)。嚴格落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》和《山東省女職工勞動保護辦法》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查，督促用人單位將法定產(chǎn)假、護理假和相關(guān)待遇規(guī)定納入女職工權(quán)益保護專項集體合同條款，監(jiān)督用人單位在女職工懷孕、生育、哺乳期間給予工作時間、工資待遇、勞動強度等方面的特殊勞動保護。開展“六進”普法宣傳，提高婦女依法維權(quán)意識。完善促進婦女再就業(yè)制度，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。強化工會勞動法律監(jiān)督，維護女職工合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹╆P(guān)心關(guān)愛計劃生育家庭

　　15.保障計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行《山東省人口與計劃生育條例》，落實獨生子女父母護理假政策，維護計劃生育家庭的合法權(quán)益。

　　16. 健全完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。落實計劃生育家庭特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調(diào)整。實行一次性扶助金制度和住院護理補貼保險制度，具體實施辦法和標準由各縣市區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)實際情況確定。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受免費或者低收費托養(yǎng)服務(wù)。對符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、經(jīng)濟困難老年人補貼發(fā)放和殘疾人幫扶條件的計劃生育特殊家庭成員，及時納入相應(yīng)救助保障范圍和關(guān)愛服務(wù)體系。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。科學指導再生育，對確需實施輔助生殖技術(shù)的，給予必要幫助。對有收養(yǎng)意愿、符合收養(yǎng)條件的，優(yōu)先辦理收養(yǎng)登記。

　　17. 建立健全扶助關(guān)懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照護、精神慰藉和依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等服務(wù)。深入開展“暖心行動”，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1-2家管理規(guī)范、活動經(jīng)常的“暖心家園”。建立定期巡訪制度，實現(xiàn)計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。各地已建立的計劃生育公益金或人口關(guān)愛基金重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀h的領(lǐng)導。各級黨委和政府要增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，結(jié)合各自實際，依法依規(guī)制定人口和優(yōu)化生育政策落實措施，并每年向市委、市政府報告本地人口工作情況。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動、信息共享和督查落實，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

　?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭?。加強政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織在促進人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持及關(guān)愛空巢老人、留守婦女兒童等方面的重要作用。加強計劃生育協(xié)會能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。健全社會參與機制，鼓勵社會組織、志愿者開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)、婦女兒童權(quán)益維護等公益活動。

　?。ㄈ┘訌娀鶎踊A(chǔ)。深度融合鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、人口計生、老齡服務(wù)等工作。完善村規(guī)民約、居民公約動態(tài)修訂機制，充實生育關(guān)懷、優(yōu)生優(yōu)育、家庭健康、婚育文明等內(nèi)容。強化服務(wù)隊伍培訓和能力提升，統(tǒng)籌解決村（社區(qū)）服務(wù)人員報酬待遇、養(yǎng)老保障問題，確保基層有章理事、有人干事、有錢辦事。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體優(yōu)勢，加強人口形勢、生育政策宣傳和解讀，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、夫妻共擔育兒責任。加強家庭家教家風建設(shè)，構(gòu)建新型婚育文化。