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1961年周恩來(lái)提出的八字方針由中共八屆九中全會(huì)正式通過(guò)圖為會(huì)場(chǎng)

新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作中中央曾先后制定了三個(gè)不同的八字方針即1960年提出的調(diào)整鞏固充實(shí)提高的八字方針1979年提出的調(diào)整改革整頓提高的工作方針和2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的鞏固增強(qiáng)提升暢通的工作方針這三個(gè)八字方針的提出都有其深刻的國(guó)內(nèi)外背景對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響這里講一講1960年提出的八字方針

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡一是工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)1957年至1960年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由430億元下降到3407億元第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由317億元增加到6482億元二是輕重工業(yè)比例失調(diào)1957年到1960年輕工業(yè)總產(chǎn)值所占比重從55下降到334重工業(yè)總產(chǎn)值由45上升到666輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展落后于重工業(yè)造成了市場(chǎng)供應(yīng)緊張?jiān)诖鬅掍撹F和大辦工廠的社會(huì)氛圍下輕工業(yè)的設(shè)備人員被重工業(yè)和基本建設(shè)部門(mén)抽調(diào)三是工業(yè)與交通運(yùn)輸比例失調(diào)工業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展需要有相應(yīng)的運(yùn)輸力量作保障但由于道路和機(jī)車(chē)等發(fā)展滯后大批生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)備處于無(wú)法運(yùn)出的境地造成了生產(chǎn)要素的大量浪費(fèi)如1957年到1960年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13倍生鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)36倍鐵礦石產(chǎn)量增長(zhǎng)48倍煤產(chǎn)量增長(zhǎng)203倍而全國(guó)貨運(yùn)量只增長(zhǎng)11倍結(jié)果是一方面大量生產(chǎn)一方面大量閑置國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題從1959年到1961年全國(guó)年平均糧食產(chǎn)量實(shí)際為15365億公斤比1957年減產(chǎn)212人均占有糧食為2165公斤比1957年減少85公斤大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞以及公共食堂等造成的糧食浪費(fèi)全國(guó)大面積農(nóng)田連續(xù)幾年遭受自然災(zāi)害使糧食問(wèn)題更為突出全國(guó)不少地區(qū)糧食供應(yīng)不足甚至出現(xiàn)了餓死人的現(xiàn)象

基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)大大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中隨著基建規(guī)模的急劇增長(zhǎng)職工隊(duì)伍迅速膨脹1957年基建投資只有100億元左右1958年至1960年基建投資共達(dá)1112億元年均3707億元施工項(xiàng)目1957年只有900多項(xiàng)1960年達(dá)1815項(xiàng)工廠企業(yè)增加太多職工人數(shù)三年內(nèi)增加3000多萬(wàn)人城鎮(zhèn)人口1957年只有9900萬(wàn)人1960年增加到13億人

1958年到1960年三年連續(xù)出現(xiàn)財(cái)政赤字總額接近170億元這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)很大的數(shù)字1961年仍有赤字109億元與此同時(shí)貨幣發(fā)行量大大增加1957年末的貨幣發(fā)行量為53億元1959年上升到75億元1960年上升到96億元由于增發(fā)了鈔票而物資沒(méi)有相應(yīng)增加通貨膨脹壓力很大由于財(cái)政赤字加大和貨幣發(fā)行量增加很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政和金融的相互配合

中蘇關(guān)系破裂

中華人民共和國(guó)成立后以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家實(shí)行敵對(duì)中國(guó)的政策對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖包圍中國(guó)倒向了社會(huì)主義陣營(yíng)一邊蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家給予中國(guó)很多幫助和支持蘇共二十大后中蘇兩黨在一些重大問(wèn)題上產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧此后關(guān)系逐漸惡化蘇聯(lián)終止了同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作

1960年7月16日蘇聯(lián)政府照會(huì)中國(guó)政府決定召回在華的全部專家1390名蘇聯(lián)政府還通知中方終止派遣專家900名蘇聯(lián)專家分布在中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)防文化教育和科學(xué)研究等250多個(gè)企業(yè)和部門(mén)蘇聯(lián)專家回國(guó)時(shí)帶走了所有圖紙計(jì)劃和資料使中國(guó)大批在建項(xiàng)目陷于困境本來(lái)已經(jīng)困難重重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)雪上加霜當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的70多是和蘇聯(lián)東歐國(guó)家進(jìn)行的中蘇關(guān)系破裂導(dǎo)致中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)急劇惡化中蘇兩國(guó)間進(jìn)出口總額呈直線下降趨勢(shì)中蘇貿(mào)易從1959年的2097億美元降至1962年的701億美元到了1966年降至3億美元1969年降至5400萬(wàn)美元僅占當(dāng)年中國(guó)進(jìn)出口總額的13

經(jīng)濟(jì)調(diào)整八字方針的提出與實(shí)施

1960年6月中共中央上海會(huì)議期間毛澤東寫(xiě)了十年總結(jié)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的原則他指出在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)要留有余地寧可少些讓實(shí)際超過(guò)打得太滿就會(huì)被動(dòng)他認(rèn)為1960年的指標(biāo)還要加以調(diào)整7月中共中央北戴河會(huì)議提出要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整李富春于8月中下旬在對(duì)1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字進(jìn)行研究時(shí)根據(jù)上海會(huì)議和北戴河會(huì)議精神特別是根據(jù)周恩來(lái)的意見(jiàn)提出應(yīng)以調(diào)整鞏固提高的方針安排經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)8月底周恩來(lái)在聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委黨組的匯報(bào)后提出應(yīng)在調(diào)整鞏固后面加充實(shí)兩字從而最初形成了完整的八字方針的意見(jiàn)1960年9月30日中央轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家計(jì)委黨組關(guān)于一九六一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告首次提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整鞏固充實(shí)提高的方針1961年1月14日至18日中共八屆九中全會(huì)討論批準(zhǔn)了這個(gè)方針

八字方針的主要內(nèi)容是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)調(diào)減工業(yè)特別是鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)使工業(yè)發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高和民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展速度適當(dāng)控制重工業(yè)特別是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度同時(shí)縮小基本建設(shè)的規(guī)模使國(guó)家建設(shè)和人民生活得到統(tǒng)籌兼顧全面安排要鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成果使其向縱深發(fā)展要以少量的投資充實(shí)一些部門(mén)的生產(chǎn)能力使其配套成龍發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效果要提高產(chǎn)品質(zhì)量增加產(chǎn)品品種提高管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率

到1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展調(diào)整鞏固充實(shí)提高的八字方針初見(jiàn)成效1963年8月李先念在談到兩年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得的巨大成績(jī)時(shí)指出減少職工和城鎮(zhèn)人口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)過(guò)去兩年中在這方面進(jìn)行了艱巨的工作取得了很大的成績(jī)1960年底全國(guó)由國(guó)家支付工資的職工人數(shù)共有五千零四十三萬(wàn)八千人全國(guó)城鎮(zhèn)人口共有一億三千零七十三萬(wàn)人1961年和1962年共減少職工一千八百零七萬(wàn)人減少城鎮(zhèn)人口二千二百萬(wàn)人六十年代初那次調(diào)整當(dāng)時(shí)困難重重不調(diào)整就無(wú)法渡過(guò)難關(guān)因此在開(kāi)始調(diào)整的時(shí)候工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的總規(guī)模都退了下來(lái)那是從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)的是必要的是正確的

1965年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)基本完成1966年全國(guó)基本完成了預(yù)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展來(lái)源黨史博覽