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三年困難時期與經(jīng)濟調(diào)整恢復

1959年到1961年我國遭遇嚴重的經(jīng)濟困難國民經(jīng)濟比例關系遭到破壞農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)市場供應緊張為了戰(zhàn)勝困難1961年1月黨的八屆九中全會批準了調(diào)整鞏固充實提高的八字方針適當調(diào)整國民經(jīng)濟各方面的比例關系主要是調(diào)整農(nóng)輕重之間的比例關系壓縮基本建設規(guī)?？s短重工業(yè)戰(zhàn)線節(jié)儉財政支出穩(wěn)定市場物價改善經(jīng)營管理提高產(chǎn)品質(zhì)量等1962年1月七千人大會召開初步總結大躍進的經(jīng)驗教訓隨著經(jīng)濟調(diào)整方針的貫徹我國的經(jīng)濟情況有了新的起色逐步開始恢復

1962年2月毛澤東劉少奇周恩來朱德陳云鄧小平在中共中央工作會議上新華社

八字方針大躍進后調(diào)整政策戰(zhàn)勝困難

提到調(diào)整鞏固充實提高八字方針不得不提時任國家經(jīng)委副主任谷牧八字方針在1961年初八屆九中全會上被批準后谷牧還有另外一個身份十人小組成員而十人小組負責的正是組織經(jīng)濟部門和工交戰(zhàn)線落實八屆九中全會確定的方針和措施在谷牧回憶錄中谷牧對于八字方針的提出以及其后致力貫徹的情況有著詳盡描述

八字方針的提出

據(jù)谷牧回憶調(diào)整鞏固充實提高八字方針在1960年12月13日便已提出那天周恩來在中南海西花廳召集各位副總理和各口負責人開會對大躍進以來經(jīng)濟工作進行總結

在此之前按照谷牧所述1959年7月廬山會議后進行了第二個回合的大躍進反右傾鼓干勁把高指標浮夸風共產(chǎn)風推向新的高峰出現(xiàn)更大的大躍進

更大的大躍進最直觀的體現(xiàn)是更高的不切實際的指標如要求1960年工業(yè)增長40以上鋼要完成2040萬噸而據(jù)谷牧在回憶錄中記述1958年按公布的數(shù)字完成了1070萬噸的鋼的任務實際上好鋼最多只有800多萬噸

這個回合的大躍進在反右傾的壓力下以更大的規(guī)模持續(xù)了一年多結果使國民經(jīng)濟的比例關系受到更大的破壞加上農(nóng)業(yè)嚴重遭災大幅度減產(chǎn)市場供應全面緊張各地城鄉(xiāng)都出現(xiàn)了因營養(yǎng)不良發(fā)生的浮腫病不少農(nóng)村人口死亡率顯著提高谷牧回憶到1960年冬季實在難以為繼了不得不被迫停了下來

在此背景下在前述1960年12月13日召開的會議上周恩來歸納與會人員的意見提出了調(diào)整鞏固充實提高八字方針并解釋說調(diào)整是為了更好地擴大再生產(chǎn)鞏固是為了再前進充實是為了搞好配套提高就更容易懂了

也就是在這次會議上據(jù)谷牧回憶周總理曾說我們做錯了事看來有一半是由于我們經(jīng)驗不足在座的各位都在內(nèi)許多事情是我們提倡的許多錯事中人為的因素占三分之一以上既然這樣下去不行了就應當主動改正

1961年1月八字方針在八屆九中全會上得到批準谷牧認為這宣告了大躍進的結束距離1958年5月八大二次會議通過鼓足干勁力爭上游多快好省地建設社會主義的總路線已經(jīng)過去3年多

谷牧在回憶錄中分別記述了毛澤東與周恩來在九中全會上的講話

毛澤東說搞社會主義建設不能那么急十分急搞不成要波浪式前進明后年搞幾年慢吞吞搞扎實一些然后再上去指標不要那么高把質(zhì)量搞上去不要務虛名而受實禍

周恩來則說許多事情不能只責難地方也不能只責難部門我們也有責任各部有沒有封鎖我們的地方把困難挖出來比封鎖著好否則主席問我們我們只得說如此如此結果沒有把真實情況反映出來事實卻是如彼如彼

其實不止于八字方針谷牧回憶說在毛主席主持下少奇恩來陳云小平富春等中央領導同志親自動手組織制定和執(zhí)行了一系列果斷的方針和措施調(diào)整農(nóng)村政策整頓人民公社下達農(nóng)業(yè)六十條調(diào)整工業(yè)堅決把高指標降下來整頓工業(yè)企業(yè)制訂了工業(yè)七十條對科學教育文化也進行了調(diào)整先后發(fā)出了科學十四條高教六十條和文藝八條

八字方針得到批準后接下來的問題是如何在全黨全國貫徹執(zhí)行周恩來在1960年12月就曾有言執(zhí)行這八字方針任務是很緊張的問題是我們要主動地有秩序地有計劃地進行

十人小組的成立與貫徹八字方針

正是在八屆九中全會上鄧小平代表中央書記處宣布成立十人小組負責組織經(jīng)濟部門和工交戰(zhàn)線落實這次中央全會確定的方針和措施

谷牧回憶十人小組成員有薄一波谷牧王鶴壽張霖之呂正操趙爾陸劉瀾波彭濤陳正人孫志遠并明確薄在由薄為主帥薄不在由谷代會后不久一波同志病了由我組織十人小組開展工作

如谷牧所言十人小組擔負的任務實際是全國的生產(chǎn)建設調(diào)度在當時物資匱乏經(jīng)濟運行極其緊張的情況下它所處理的問題幾乎無一不是十分緊迫的

上海的煤只有兩天庫存鞍鋼行將停爐某個城市的電廠告急某個地方糧食供應發(fā)生問題軍情緊張得讓人喘不過氣來谷牧在回憶錄中直言工作難度非常之大

在回憶當年十人小組辦公情況時谷牧記述道

周總理讓我們在中南海北門對面養(yǎng)蜂夾道現(xiàn)在叫文津街搞了個辦公室白天我們各自在本機關工作晚上到這里集中辦公當時國家財經(jīng)情況十分困難市場供應匱乏我們也吃不大飽經(jīng)周總理批準我們每晚開會結束后可以免交糧票錢票吃到一碗面條每天晚上我們開會時總理都派他的秘書顧明同志來聽以便及時掌握情況有時他聽了顧明同志回去的匯報對有些問題還要連夜追詢經(jīng)常有這樣的情景我深夜回到家剛吃了安眠藥睡下案頭紅機子電話響了一接電話是周總理打來的再看看表已是凌晨兩三點了

為解決工交生產(chǎn)乃至整個經(jīng)濟生活中最緊張最突出的煤炭生產(chǎn)供應問題谷牧在1961年4月到京西礦務局等幾個煤礦做調(diào)查并據(jù)實向中央報告說糧食定量不足勞動服不耐穿洗澡沒肥皂看病拿不到藥品下井工人無酒喝很難鞏固職工隊伍報告建議要設法實行特供照顧礦山工人

經(jīng)過進一步調(diào)查研究報請領導批準由國務院轉(zhuǎn)發(fā)了我們起草的關于加強中央直屬煤炭生產(chǎn)供應工作的幾項決定對提高井下工人糧食定量食油補助保證勞動保護用品的發(fā)放包括每月供酒兩瓶都一一作了明確規(guī)定谷牧回憶

到了1961年89月間第二次廬山會議召開周恩來提出關于進一步落實經(jīng)濟調(diào)整的安排堅決退夠留有余地重點調(diào)整打殲滅戰(zhàn)綜合平衡全面安排集中統(tǒng)一分級管理

谷牧回憶在這次會上周總理是最忙最辛苦的人僅從8月30日到9月14日這半個月里周恩來就找他和十人小組的其他同志討論問題達6次之多

時間到了1962年谷牧認為這是我黨認真貫徹經(jīng)濟調(diào)整方針堅決退夠的一年也是經(jīng)濟情況由極度困難發(fā)生轉(zhuǎn)機的一年

1962年1月召開有7000人參加的中央擴大工作會議毛澤東指出中國人口多底子薄經(jīng)濟落后趕上發(fā)達的資本主義國家沒有100年時間是不行的

據(jù)谷牧回憶會議決定對調(diào)整經(jīng)濟采取果斷措施包括大批精簡職工大幅度降低計劃指標大規(guī)模壓縮基建大力抓輕工市場和農(nóng)業(yè)等等整個形勢很快出現(xiàn)良好轉(zhuǎn)機

撰稿中國經(jīng)濟周刊記者陳惟杉

編輯陳棟棟

本文刊發(fā)于中國經(jīng)濟周刊2019年第18期

2019年第18期中國經(jīng)濟周刊封面