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根據(jù)刑法102條的規(guī)定，勾結(jié)外國前者與境外機構(gòu)、組織、個人棉勾結(jié)，危害我國權(quán)、領土完整和安全的，應當立案。

本罪是行為犯，也是性質(zhì)最嚴重的犯罪。刑法對構(gòu)成本罪沒有規(guī)定“情節(jié)”方面的要求并不要求已經(jīng)造成危害國家主權(quán)領土完整和安全的實際后果。只要行為人著手實施了勾結(jié)外國或者與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，危害國家領土主權(quán)、領土完整和安全的行為，不管是在密謀、策劃階段，還是已付諸實施，都應當立案追究。