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在土地征收項(xiàng)目中，有一類項(xiàng)目常被冠以“土地儲(chǔ)備”的稱謂，似乎反映出其與一般征地項(xiàng)目會(huì)存在一定的不同之處。

許多被征收人對(duì)此也有疑問：土地儲(chǔ)備項(xiàng)目需要有“一書四方案”“征地批文”這些一般征地項(xiàng)目所必須要有的報(bào)批、審批文件么?土地儲(chǔ)備項(xiàng)目在征收補(bǔ)償安置問題上是否有其特殊之處呢?本文，在明律師簡(jiǎn)單明了地為大家解答這個(gè)問題。

土地儲(chǔ)備這個(gè)概念的法律依據(jù)，是2007年由國(guó)土資源部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行三部門聯(lián)合發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》。

其第二條規(guī)定，本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。

說白了，土地儲(chǔ)備就是政府有規(guī)劃，某塊地將來要建設(shè)什么，但眼下沒有具體的項(xiàng)目。

于是就根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃先把地納入土地儲(chǔ)備范圍“存起來”，回頭再用。

那么什么樣的土地能夠被儲(chǔ)備起來呢?包括依法收回的國(guó)有土地;收購(gòu)的土地;行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地;已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;其他依法取得的土地。

對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所青年律師燕曉靜表示，土地儲(chǔ)備與土地征收之間的關(guān)系，從這一辦法中可以看得很明確。

即對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地而言，政府必須先依法征收土地，之后才能實(shí)施所謂的土地儲(chǔ)備。

也就是說，征地補(bǔ)償安置行為與土地儲(chǔ)備之間沒有相互影響的關(guān)系，而是邏輯上的先后關(guān)系。

要征地，就必須按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等規(guī)定走報(bào)批程序，“一書四方案”和“征地批文”該有的都要有。

而征地補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即已被《土地管理法》修正案征求意見稿所列入，中紀(jì)辦發(fā)〔2011〕8號(hào)文中所規(guī)定的“確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

這一標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目涉及“土地儲(chǔ)備”而發(fā)生任何動(dòng)搖。

實(shí)踐中，以“土地X級(jí)開發(fā)”名義開展的項(xiàng)目比比皆是，廣大被征收人完全沒必要被這些復(fù)雜、多變的說辭、叫法弄暈，只需嚴(yán)格依照法定程序?qū)ι姘疙?xiàng)目情況進(jìn)行了解即可。

只要發(fā)現(xiàn)其存在“未批先占”“少批多占”“無證施工”等情形的，就可以發(fā)動(dòng)法律程序進(jìn)行維權(quán)。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是，從最樸素的角度看，國(guó)土資源部等三部門的《辦法》只是部門規(guī)章級(jí)別，也就意味著從法律層面上它再怎么規(guī)定，都不能挑戰(zhàn)、修改《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定的征收土地的程序和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，下位法必須服從上位法。

土地儲(chǔ)備，絕非征地領(lǐng)域的法外之地。