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眾所周知，在征地拆遷實(shí)踐中，被征收人獲取建設(shè)項(xiàng)目征收進(jìn)展情況的最常見途徑，就是“看公告”。

各種公告，直接影響了被征收人的補(bǔ)償權(quán)益實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎被征收人的切身利益。

那么，在整個(gè)征收過程中，依法究竟都有哪些公告是會(huì)一一粉墨登場的呢?沒有這些公告，被征收人是否有權(quán)拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議，甚至拒絕騰房交地呢?本文，在明拆遷律師為大家梳理這一重要的問題……

國有土地上房屋征收中的公告

第一，房屋征收范圍公告，或稱“暫停公告”。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第16條對(duì)房屋征收范圍確定后在征收范圍內(nèi)停止一系列不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的規(guī)定，實(shí)踐中各地都做了更進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。

通常而言，早于房屋征收決定公告，就會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)“房屋征收范圍公告”，從而正式拉開拆遷的大幕，將被征收房屋的各項(xiàng)權(quán)利變動(dòng)“鎖定”住。

譬如《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第11條就規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)不得實(shí)施可能不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為(如新建、擴(kuò)建、改建房屋，改變房屋、土地用途，遷入戶口或者分戶，房屋的轉(zhuǎn)讓、析產(chǎn)、分割、贈(zèng)與等)的要求在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

公告應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限自公告之日起最長不得超過1年。

需要指出的是，這一公告的內(nèi)容再細(xì)，也不得取代法定的征收決定公告，二者不能相互替代。

第二，房屋征收決定公告。

根據(jù)《條例》第13條之規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。

公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

這一公告在整個(gè)城市房屋拆遷中居于核心地位，是一種沒有不行的公告。

最高院判決的“許水云案”中，當(dāng)?shù)卣褪窃跊]有作出這一公告的情況下直接將被征收人的合法房屋強(qiáng)拆，最終導(dǎo)致了承擔(dān)敗訴責(zé)任的后果。

需要指出的是，這一公告中的征收補(bǔ)償方案會(huì)直接影響被征收人的補(bǔ)償安置結(jié)果，被征收人如果不服就應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起復(fù)議或者訴訟程序來實(shí)施救濟(jì)。

第三，房屋價(jià)格評(píng)估初步結(jié)果公示。

根據(jù)《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第16條之規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。

存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。

在明拆遷律師想在此強(qiáng)調(diào)的是，房屋價(jià)格評(píng)估是城市房屋拆遷中一個(gè)十分重要的程序步驟，將對(duì)被征收人最終的補(bǔ)償數(shù)額多少產(chǎn)生直接的影響。

而這一公示步驟則是一個(gè)合法的評(píng)估程序中所必須要履行的，對(duì)它的監(jiān)督對(duì)于后續(xù)對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)疑乃至于對(duì)征收補(bǔ)償決定的救濟(jì)都具有一定的意義。

重視評(píng)估環(huán)節(jié)，盯緊評(píng)估程序，是被征收人需要牢固樹立的維權(quán)意識(shí)。

第四，征收補(bǔ)償決定公告。

根據(jù)《條例》第26條之規(guī)定，對(duì)于始終未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的被征收人，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

這里被征收人要著重關(guān)注的是征收補(bǔ)償決定本身，如果對(duì)決定的補(bǔ)償數(shù)額仍不能接受，就一定要在法定期限內(nèi)提起復(fù)議或者訴訟實(shí)施救濟(jì)。

一旦過期，維權(quán)的可用空間將被大大壓縮。

且在以往在明拆遷律師曾多次強(qiáng)調(diào)過，征收補(bǔ)償決定直接指向司法強(qiáng)拆，故被征收人更不能等閑視之，而務(wù)必要對(duì)這一決定及時(shí)采取行動(dòng)。

農(nóng)村集體土地征收中的公告

第一，擬征地公告，或曰征地告知書。

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第(十)項(xiàng)規(guī)定，征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

市縣國土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。

征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。

被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時(shí)組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。

對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

征地告知的內(nèi)容包括擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。

據(jù)此，在征地依法報(bào)批前，這一公告程序是依規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰男械摹?/p>

第二，征收土地公告。

根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

其第14條進(jìn)一步規(guī)定，未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

可以說，這是一份沒有不行的公告。

需要指出的是，鑒于征收土地公告中將包含征地批文等重要內(nèi)容，將直接反映征收項(xiàng)目的合法與否，故被征地農(nóng)民對(duì)此一定要予以高度重視，才能及時(shí)識(shí)別“未批先占”“少批多占”“拆分審批”“以先行用地批文代替征地批文”等違法用地情形，進(jìn)而維護(hù)自己的土地權(quán)益。

第三，征地補(bǔ)償、安置方案公告。

根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

其第14條進(jìn)一步規(guī)定，未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

可以說，這也是一份沒有不行的公告。

需要指出的是，方案將會(huì)直接影響被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置權(quán)益，是直接關(guān)乎“房”“錢”和誰有誰沒有的問題，是廣大被征地農(nóng)民維權(quán)所需關(guān)注的要點(diǎn)。

如果對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不滿，可以考慮通過申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決程序解決，也可以考慮針對(duì)方案直接提起行政訴訟。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，在征收實(shí)踐中可能出現(xiàn)的公告絕不只以上總結(jié)的10種，事實(shí)上還會(huì)有很多公示、告知、通知程序，性質(zhì)都與公告大同小異。

被征收人需要明確的一點(diǎn)是，無論法律是否具體、直接的規(guī)定了被征收人在沒有見到某一公告時(shí)是否有權(quán)拒絕簽協(xié)議、騰房交地，只要被征收人認(rèn)為自己在征收補(bǔ)償中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)因沒有見到公告而受到了損害，就有權(quán)依法進(jìn)行維權(quán)，而暫時(shí)拒絕簽協(xié)議搬遷。

實(shí)踐中一些地方甚至存在將征地補(bǔ)償、安置方案標(biāo)注“密級(jí)”不予公告，而只允許在被征收人內(nèi)部傳閱的情況，各種違法亂象、怪象叢生。

對(duì)此類程序違法行為，作為被征收人的你應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維權(quán)，促使征收補(bǔ)償?shù)娜^程在陽光下運(yùn)行。