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?基本案情

原告是xx縣xx鎮(zhèn)xx村村民，在該農(nóng)村宅基地上修建有房屋。被告縣人民政府因修建某道路工程對(duì)相關(guān)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收。該工程在未取得征地批復(fù)情況下，經(jīng)縣常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，2017年，縣政府辦公室通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，征收某道路工程項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，附征收拆遷安置補(bǔ)償工作方案。縣政府為此成立了“指揮部”，該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)周某某為該鎮(zhèn)范圍內(nèi)的拆遷安置負(fù)責(zé)人。原告房屋在該征地范圍內(nèi)，因安置補(bǔ)償爭(zhēng)議，多次與鎮(zhèn)政府具體從事征地補(bǔ)償安置工作的工作人員協(xié)商，但未能達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議。

2019年5月，在鎮(zhèn)政府及村委會(huì)工作人員在場(chǎng)的情況下，道路施工單位受鎮(zhèn)政府及村委會(huì)的指使，動(dòng)用機(jī)械拆除了原告所有房屋。

原告提起訴訟，要求確認(rèn)被告縣政府于2019年5月作出的土地行政強(qiáng)制違法，而被告以未組織實(shí)施也未委托他人實(shí)施對(duì)原告房屋的強(qiáng)制拆除提出抗辯。

法院判決

市中級(jí)人民法院于2019年10月作出行政判決：確認(rèn)被告縣人民政府強(qiáng)制拆除原告房屋的行政強(qiáng)制行為違法。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴。

律師分析

原告房屋雖然被鎮(zhèn)政府、村委會(huì)就指使道路施工方拆除。但實(shí)質(zhì)上，拆除房屋目的就是要求原告交出房屋所占土地，房屋滅失后果是縣政府實(shí)際使用該土地進(jìn)行道路建設(shè)的障礙已排除，縣政府系涉案房屋被拆除的實(shí)際受益主體。故應(yīng)推定鎮(zhèn)政府及村委會(huì)系受縣政府委托指使道路施工方拆除原告房屋，該行為屬行政強(qiáng)制行為，后果應(yīng)由縣政府承擔(dān)。

綜上，在征地拆遷案件進(jìn)展過(guò)程中，征收單位可能出于項(xiàng)目進(jìn)度、時(shí)間等因素考量，委托其他單位或者施工單位對(duì)被征收人房屋進(jìn)行拆除，此時(shí)，不能僅依據(jù)直接拆除房屋的主體主張賠償，而是應(yīng)該分析實(shí)際獲益者，有針對(duì)性的找出應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的主體，更有利于維權(quán)目的的達(dá)成。