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圖為南京市俯瞰圖

在全國(guó)多個(gè)省份省級(jí)機(jī)構(gòu)改革如火如荼展開的同時(shí)，西安、南京等副省級(jí)城市也已召開會(huì)議部署相關(guān)工作。官方信息顯示，西安、南京等副省級(jí)城市機(jī)構(gòu)改革方案已獲黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

據(jù)微信公眾號(hào)“西安發(fā)布”消息，2024年1月4日，全市機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第六次會(huì)議召開。陜西省委常委、西安市委書記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)方紅衛(wèi)主持并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《西安市機(jī)構(gòu)改革方案》，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，確保各項(xiàng)任務(wù)如期順利完成，為創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐提供有力體制機(jī)制保障。

方紅衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確理解把握地方機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)要求，著力抓好班子配備、機(jī)構(gòu)掛牌、“三定”規(guī)定制定和配套保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)盡快完成市級(jí)機(jī)構(gòu)改革，壓茬推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，嚴(yán)格執(zhí)行政治、組織、財(cái)經(jīng)和保密等紀(jì)律，正確處理好機(jī)構(gòu)改革和日常工作的關(guān)系，做到工作不斷檔、不脫節(jié)，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

次日，南京市也召開了全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)。

據(jù)微信公眾號(hào)“南京日?qǐng)?bào)”消息，日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《南京市機(jī)構(gòu)改革方案》。1月5日，全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)召開。會(huì)議傳達(dá)了《方案》主要內(nèi)容。

江蘇省委常委、南京市委書記韓立明強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好本次機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化地方金融、科技、社會(huì)工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理、老齡工作等領(lǐng)域職能機(jī)構(gòu)，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善基層管理體制，落實(shí)人員編制優(yōu)化配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理要求，確保不折不扣落實(shí)到位。

改革過(guò)程中，要著力健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面系統(tǒng)整體地落到實(shí)處；健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)職能體系，更好破解堵點(diǎn)難點(diǎn)；健全推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制，更好為基層賦能減負(fù)增效；健全機(jī)構(gòu)編制管理體系，最大化發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

韓立明強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)改革工作政治性強(qiáng)、關(guān)注度高，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)的力度、堅(jiān)持穩(wěn)的基調(diào)、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各級(jí)各部門要講政治、顧大局、守規(guī)矩，堅(jiān)持先立后破、不立不破，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革風(fēng)清氣正。

會(huì)后，韓立明與市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革涉改部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了集體談話。

2023年3月公布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精減要求。

自2023年12月以來(lái)，至少已有江西、北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、甘肅、云南、江蘇、青海、陜西、廣西、福建、四川、湖北17個(gè)省份相繼召開會(huì)議，部署、動(dòng)員機(jī)構(gòu)改革工作。

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人口小縣機(jī)構(gòu)整合背后：高海拔致多人請(qǐng)病假，部門剩下一兩個(gè)干活的

果洛州瑪多縣地處青海省南部，平均海拔4500米以上，面積2.53萬(wàn)平方公里，常住人口1.46萬(wàn)人且居住分散。2023年的機(jī)構(gòu)整合，讓這座青海省人口總量最少、機(jī)構(gòu)編制規(guī)模最小的人口小縣為外界所關(guān)注。

瑪多縣的改革，有其特殊背景。

2023年歲末，《青海新聞聯(lián)播》刊發(fā)的系列報(bào)道披露，在瑪多工作，每位干部面前最大的挑戰(zhàn)就是平均4500米的高海拔。一本本按月統(tǒng)計(jì)的科級(jí)干部請(qǐng)假條，請(qǐng)假內(nèi)容不少與高海拔引起的身體不適有關(guān)。

瑪多縣委常委、組織部部長(zhǎng)周峰邦介紹，每個(gè)月的請(qǐng)假條裝訂成一本，按月統(tǒng)計(jì)，7月份因?yàn)榧依锩婧⒆拥纳蠈W(xué)，這些請(qǐng)假的比較集中一點(diǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)平均下來(lái)一個(gè)月是90到100人次，能達(dá)到50%，相當(dāng)于一半人請(qǐng)假。我們大概是兩百人左右科級(jí)，干部里面請(qǐng)假的是100人。

圖為每個(gè)月的科級(jí)干部請(qǐng)假條，都會(huì)訂成一本，請(qǐng)假內(nèi)容不少與高海拔引起的身體不適有關(guān) 圖/視頻截圖

“請(qǐng)假的人多了以后，不請(qǐng)吧，都是確實(shí)生了病，有的同志是長(zhǎng)期三級(jí)高血壓，堅(jiān)持帶病上班，有的確實(shí)是家里老人生病，孩子無(wú)人照顧。要是請(qǐng)假了吧，工作也沒(méi)辦法開展，比較矛盾。”周峰邦表示。

而只要有人提出請(qǐng)休假，一些“四人以下局”就會(huì)出現(xiàn)停擺問(wèn)題。瑪多縣委書記丁鳳山稱，瑪多縣人口少、編制少、服務(wù)半徑大、海拔又高，條件又艱苦，平時(shí)請(qǐng)假的人又多，基于這種情況，所以啟動(dòng)改革的步伐。

瑪多縣委編辦此前介紹，改革前，全縣縣直黨政群機(jī)構(gòu)共28個(gè)，除個(gè)別用編需求較大的部門外，部門行政編制平均不到4名，“四人以下局”13個(gè)，占據(jù)瑪多縣黨政群機(jī)構(gòu)的近“半壁江山”，機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、力量散。在眾多的“四人以下局”中，除去1正1副或1正2副的領(lǐng)導(dǎo)，部門普通干部行政編制僅1—2名，甚至沒(méi)有，干部結(jié)構(gòu)很不合理。而縣直黨政群機(jī)構(gòu)行政編制共154名，平均服務(wù)半徑為164平方公里，相當(dāng)于內(nèi)地3—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積，龐大的服務(wù)半徑讓單個(gè)部門更加“勢(shì)小力微”。

在瑪多縣委編辦主任梁文廣看來(lái)，瑪多縣這個(gè)改革其實(shí)已經(jīng)到了不得不改的時(shí)候了?！霸瓉?lái)的話，我們每一個(gè)部門是3.7個(gè)編制，3.7個(gè)編制就是平均不到4名，我們就滿打滿算算了4個(gè)編制，去掉一正2副或者一正三副干活的基本上就沒(méi)有，因?yàn)檫@里海拔高，所以不排除有些干部就請(qǐng)病假就走了，然后部門平均剩下兩個(gè)干活的，可能就一個(gè)干活的，這樣一來(lái)你看加上這么大的服務(wù)半徑，這么艱苦的條件，所以你看工作開展的困難有多大?！?/p>

澎湃新聞早前報(bào)道提到，瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合將改革前的25個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合設(shè)置為20個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)6個(gè)、政府工作部門14個(gè)，較改革前精簡(jiǎn)了5個(gè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)比例為20%，旨在構(gòu)建“大監(jiān)督”“大組織”“大文化”“大生態(tài)”“大農(nóng)牧”“大保障”“大建設(shè)”“大執(zhí)法”的“大部門”機(jī)構(gòu)職能框架。

瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合將改革前的25個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合設(shè)置為20個(gè)，圖為相關(guān)報(bào)道截圖

其中，原縣人力資源和社會(huì)保障局承擔(dān)的人事管理職責(zé)剝離出來(lái)，組建縣人事局，與縣委組織部合署辦公；縣文體旅游廣電局與縣委宣傳部合署辦公；縣鄉(xiāng)村振興局與縣農(nóng)牧和科技局合署辦公；原縣交通運(yùn)輸局、原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全部職責(zé)整合，組建縣交通運(yùn)輸和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局?，敹嗫h還組建縣委群團(tuán)工作委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣群團(tuán)工作。其主任為縣委分管群團(tuán)工作的1名常委，其成員為各群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。

改革后，瑪多縣黨委機(jī)關(guān)有6個(gè)，分別是：縣紀(jì)委縣監(jiān)委機(jī)關(guān)（縣委巡察辦）、縣委辦公室、縣委組織部（縣人事局）、縣委宣傳部（縣文體旅游廣電局）、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣民族宗教事務(wù)局）、縣委政法委（縣司法局）。

政府工作部門共14個(gè)，分別是：縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政和社會(huì)保障局（縣醫(yī)療保障局、縣退役軍人事務(wù)局）、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧和科技局（縣鄉(xiāng)村振興局）、縣自然資源和生態(tài)環(huán)境林草水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣應(yīng)急管理局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

瑪多縣委編辦認(rèn)為，瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合，較大程度解決了瑪多縣黨政群系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“小、散、弱”、低效能等問(wèn)題，機(jī)構(gòu)整合后部門設(shè)置更加精簡(jiǎn)，部門規(guī)模顯著擴(kuò)大，部門干部結(jié)構(gòu)更加合理，部門力量更加集約，部門權(quán)責(zé)邊界更加明晰，部門間協(xié)調(diào)成本顯著降低，縣域內(nèi)同類型事項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)效率明顯提高，初步形成了簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。