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（原標(biāo)題：關(guān)于對(duì)南寧市道路停車(chē)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題調(diào)查核實(shí)及處理情況的通報(bào)）

官網(wǎng)截圖

2023年5月8日，南寧市青秀區(qū)人民法院與南寧慧泊停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慧泊公司）簽訂《合作備忘錄》一事，引發(fā)社會(huì)對(duì)南寧市道路停車(chē)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的廣泛關(guān)注。經(jīng)批準(zhǔn)，南寧市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)南寧市道路停車(chē)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

經(jīng)調(diào)查，南寧市道路停車(chē)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，暴露出南寧市有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益，導(dǎo)致群眾訴求長(zhǎng)期得不到有效解決；有的法治意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)工作開(kāi)展有違公平公正原則；有的履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)有關(guān)問(wèn)題失管失察；有的單位經(jīng)營(yíng)管理不善，甚至存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便，謀取私利的問(wèn)題。

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)研究決定，責(zé)成青秀區(qū)人民法院、南寧市中級(jí)人民法院、南寧市發(fā)展和改革委員會(huì)、南寧市市政和園林管理局、南寧市公安局交警支隊(duì)、南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司、南寧公共交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南寧公交集團(tuán)）等相關(guān)責(zé)任單位向南寧市委作出深刻檢查并切實(shí)整改，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。給予青秀區(qū)人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)趙會(huì)黨內(nèi)警告處分，免去現(xiàn)職，進(jìn)行組織調(diào)整；給予青秀區(qū)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)梁芳燕黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分，免去現(xiàn)職，進(jìn)行組織調(diào)整；給予南寧市市政和園林管理局黨組成員、副局長(zhǎng)劉玄政務(wù)警告處分，免去現(xiàn)職，進(jìn)行組織調(diào)整；給予慧泊公司黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)郭智華黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分，免去現(xiàn)職，進(jìn)行組織調(diào)整。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，南寧公交集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理賴(lài)洪，南寧公交集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理費(fèi)劍川，慧泊公司副總經(jīng)理陳慶樓等人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前均已被立案審查調(diào)查。在審查調(diào)查中，如發(fā)現(xiàn)其他人員的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，南寧市紀(jì)委監(jiān)委將依規(guī)依紀(jì)依法予以處理。

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“慧泊停車(chē)”事件引發(fā)多日熱議后，5月22日，廣西南寧市政府發(fā)布通告，研究決定：南寧市慧泊停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司停止運(yùn)營(yíng)、停業(yè)整頓、接受審計(jì)，由南寧公共交通集團(tuán)有限公司接管城市道路停車(chē)泊位運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似事件背后，圍繞各大城市公共道路停車(chē)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)引發(fā)的爭(zhēng)議，早已不是孤例，上海、廣州、四川和湖南等多地的車(chē)主，都曾反映當(dāng)?shù)毓驳缆繁粍澐滞＼?chē)位收費(fèi)價(jià)格高昂的問(wèn)題。有網(wǎng)友提出疑問(wèn)，當(dāng)?shù)赝＼?chē)收費(fèi)過(guò)高的情況下，為什么欠費(fèi)和征信掛鉤？城市公共道路停車(chē)收費(fèi)方案該如何制定？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何才算合理？這背后還有一系列問(wèn)題待解。

南寧當(dāng)?shù)胤菣C(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（圖源網(wǎng)絡(luò)）

“慧泊停車(chē)”事件梳理

緣起多位網(wǎng)民吐槽收費(fèi)太貴

近日，多位南寧當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友反映稱(chēng)，在劃分了停車(chē)位的公共道路上停車(chē)不到一天收費(fèi)超過(guò)百元，有的車(chē)主停車(chē)一晚上，第二天收費(fèi)要90元。

這些停車(chē)位的管理和運(yùn)營(yíng)主體，是南寧慧泊停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司。這家公司在南寧當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)的停車(chē)位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，幾乎南寧路邊所有劃停車(chē)位的地方都?xì)w其運(yùn)營(yíng)。

南寧市民周女士反映稱(chēng)，當(dāng)?shù)赝＼?chē)在不同的路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，有些路段收費(fèi)比較高，一天停車(chē)費(fèi)可能高達(dá)上百元。有網(wǎng)友還曬出欠費(fèi)截圖，有車(chē)主竟在這家公司欠繳停車(chē)費(fèi)高達(dá)幾萬(wàn)元，同時(shí)，這家公司和當(dāng)?shù)匾患曳ㄔ汉炇鸷献鱾渫浀南?，也遭到網(wǎng)友吐槽。

慧泊停車(chē)服務(wù)欠費(fèi)清單

據(jù)了解，南寧慧泊停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司成立于2017年，由南寧公共交通集團(tuán)有限公司100%控股，是南寧市國(guó)資委間接100%控股的子公司?；鄄赐＼?chē)收費(fèi)管理道路路內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位30535個(gè)，停車(chē)帶36908米，經(jīng)營(yíng)非機(jī)動(dòng)車(chē)保管點(diǎn)82處，管理黨政機(jī)關(guān)共享停車(chē)場(chǎng)8個(gè)、公共停車(chē)場(chǎng)2個(gè)、公交集團(tuán)停車(chē)場(chǎng)30個(gè)。

有網(wǎng)友質(zhì)疑，既然慧泊停車(chē)屬于國(guó)企平臺(tái)下屬的子公司，那么由該公司運(yùn)營(yíng)全市道路的停車(chē)位，是否經(jīng)過(guò)了競(jìng)標(biāo)程序？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理？在停車(chē)收費(fèi)價(jià)格頻頻遭車(chē)主吐槽的情況下， 和法院簽訂協(xié)議追繳欠費(fèi)的做法是否合適？收取的停車(chē)費(fèi)用，又是否向全社會(huì)進(jìn)行了公示？

針對(duì)輿論爭(zhēng)議，5月22日晚，廣西南寧市政府發(fā)布通告，經(jīng)研究決定：南寧市慧泊停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司停止運(yùn)營(yíng)、停業(yè)整頓、接受審計(jì)，由南寧公共交通集團(tuán)有限公司接管城市道路停車(chē)泊位運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。

廣西南寧市政府發(fā)布通告

廣西南寧市政府發(fā)布通告，經(jīng)研究決定：南寧市慧泊停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司停止運(yùn)營(yíng)、停業(yè)整頓、接受審計(jì)，由南寧公共交通集團(tuán)有限公司接管城市道路停車(chē)泊位運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。

南寧市市政和園林局通告

“被停業(yè)整頓背后

財(cái)報(bào)顯示虧損上千萬(wàn)元

停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)層層轉(zhuǎn)包

天眼查顯示，慧泊停車(chē)公司的注冊(cè)資本為5.02億元，實(shí)繳200萬(wàn)元，由南寧公共交通集團(tuán)有限公司百分百控股，截至2022年年底，該公司凈資產(chǎn)為4.95億元，2022年凈虧損1208萬(wàn)元。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，南寧當(dāng)?shù)毓驳缆返耐＼?chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)起初并不屬于慧泊停車(chē)公司，而是南寧市城市建設(shè)投資管理有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)城建公司）層層轉(zhuǎn)包授權(quán)給南寧華普正方泊車(chē)建設(shè)管理有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)華普公司）。

一份由廣西高院出具的刑事判決書(shū)顯示，這家公司的總經(jīng)理瞿某后來(lái)因涉嫌國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，于2015年12月9日被刑事拘留；因涉嫌合同詐騙，于2016年1月15日被逮捕。

瞿某詐騙了多少錢(qián)？判決書(shū)載明，2012年7月，城建公司經(jīng)南寧市政府授權(quán)，享有南寧市區(qū)車(chē)道兩旁停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由該公司的子公司路橋公司委托中州公司負(fù)責(zé)車(chē)位的經(jīng)營(yíng)管理。

2012年12月21日及2013年1月23日，路橋公司與華普公司簽訂《道路停車(chē)收費(fèi)承發(fā)包合同書(shū)》、《<道路停車(chē)收費(fèi)承發(fā)包合同書(shū)>補(bǔ)充協(xié)議》，約定：路橋公司將南寧市城市道路全部機(jī)動(dòng)車(chē)泊位發(fā)包給華普公司經(jīng)營(yíng)，期限為2013年1月1日至2013年6月30日。華普公司依據(jù)雙方確定的承包指標(biāo)按時(shí)繳納營(yíng)業(yè)收入給路橋公司，路橋公司從華普公司上繳的營(yíng)業(yè)收入中扣除雙方共同確定的承包金額后將剩余部分返還給華普公司作為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

路橋公司運(yùn)行泊位在不少于3000個(gè)泊位的數(shù)量下，華普公司每年上交路橋公司停車(chē)收費(fèi)收入不少于900萬(wàn)元。

2013年7月10日，路橋公司和華普公司續(xù)簽《道路停車(chē)收費(fèi)承發(fā)包合同書(shū)》，雙方約定：華普公司通過(guò)自行投資興建停車(chē)收費(fèi)管理系統(tǒng)（含設(shè)備及人員），自主投資經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。承包經(jīng)營(yíng)年限：2013年01月01日—2017年12月31日，期限5年。華普公司年上繳承包金900萬(wàn)元，其中，208萬(wàn)元為上繳市財(cái)政的道路停車(chē)泊位經(jīng)營(yíng)收益金，65萬(wàn)元為路橋公司運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，627萬(wàn)元為華普公司運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。華普公司年上繳承包金按每年5%遞增。年停車(chē)費(fèi)收入由雙方采取一年一議方式議定，2013年度為1100萬(wàn)元。

翟某、南寧華普正方泊車(chē)建設(shè)管理有限公司合同詐騙罪二審判決書(shū)

后經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華普公司和時(shí)任總經(jīng)理翟某在履行合同過(guò)程中，以非法占有為目的，采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的手段，騙取路橋公司分成款共計(jì)751.9萬(wàn)元，其行為構(gòu)成合同詐騙罪的事實(shí)不清，證據(jù)不足，理由不充分，不予采納，法院改判該公司和瞿某無(wú)罪。

通過(guò)這一判決可以看到，南寧當(dāng)?shù)毓驳缆吠＼?chē)位收取的費(fèi)用，是一筆可觀的數(shù)字。而這之后，“慧泊停車(chē)”公司于2017年成立，由該公司享有南寧市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)道兩旁停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)，并負(fù)責(zé)車(chē)位的經(jīng)營(yíng)管理。

爭(zhēng)議

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何制定？

多地收費(fèi)價(jià)格不一

對(duì)于城市公共道路停車(chē)位收費(fèi)的問(wèn)題，全國(guó)多地都出現(xiàn)類(lèi)似爭(zhēng)議，相關(guān)部門(mén)在回應(yīng)時(shí)，都會(huì)援引《關(guān)于推動(dòng)停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》。這份《意見(jiàn)》結(jié)合了全國(guó)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展實(shí)際和存在問(wèn)題，對(duì)涉及城市停車(chē)設(shè)施的分類(lèi)施策、市場(chǎng)環(huán)境、停車(chē)執(zhí)法、智慧賦能等關(guān)鍵問(wèn)題提出了明確要求。

媒體公開(kāi)報(bào)道的信息顯示，湖南寧鄉(xiāng)市政府針對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)以及智慧停車(chē)方面的疑問(wèn)時(shí)作出回應(yīng)稱(chēng)：智慧停車(chē)的實(shí)施依據(jù)是國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2021〕46號(hào))等相關(guān)政策文件精神，而智慧停車(chē)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)?shù)亍稒C(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》文件規(guī)定制定。

“慧泊車(chē)服務(wù)”顯示的南寧機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

南寧此次的停車(chē)費(fèi)爭(zhēng)議中，針對(duì)網(wǎng)友質(zhì)疑的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，南寧發(fā)改委曾公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)，南寧市道路停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合南寧當(dāng)?shù)貙?shí)際制定，在市域內(nèi)施行分時(shí)段分區(qū)域差異化停車(chē)收費(fèi)，從2017年3月開(kāi)始實(shí)施延續(xù)至今。與同類(lèi)城市相比，南寧市機(jī)動(dòng)車(chē)停放收費(fèi)處于適中水平，同時(shí)，南寧市也實(shí)施了多項(xiàng)停車(chē)收費(fèi)惠民舉措。

然而，有專(zhuān)業(yè)人士指出，城市道路機(jī)動(dòng)車(chē)的停車(chē)費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，屬于政府非稅收入。如果由某家企業(yè)享有機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)位的經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么這一經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)的主體，應(yīng)該實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，而泊車(chē)位的收益，也應(yīng)該作為經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，屬于國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，“它應(yīng)該進(jìn)入財(cái)政渠道，并且不能隨意決定?！?/p>