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▲加沙居民躲避轟炸

在2024年1月的一天，當(dāng)加沙地帶的巴勒斯坦人正經(jīng)歷著轟炸時(shí)，美國(guó)駐以色列大使杰克·盧向華盛頓發(fā)出了一封電報(bào)，敦促批準(zhǔn)向以色列提供3000枚炸彈。盡管戰(zhàn)區(qū)平民的死亡人數(shù)已經(jīng)攀升至25000人，但電報(bào)中絲毫沒(méi)有提及這些平民傷亡的嚴(yán)峻事實(shí)。相反，杰克·盧強(qiáng)調(diào)以色列國(guó)防軍在避免平民傷亡方面有“數(shù)十年的良好記錄”，并極力主張這些新型炸彈能進(jìn)一步精確打擊恐怖分子。 然而，現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)沒(méi)有如此樂(lè)觀。以色列軍隊(duì)在之后的幾個(gè)月中，使用這些美國(guó)制造的GBU-39精確制導(dǎo)炸彈轟炸了巴勒斯坦難民營(yíng)和避難所，造成兒童在內(nèi)的平民死亡。

據(jù)巴勒斯坦加沙地帶衛(wèi)生部門2日早些時(shí)候發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)已造成超過(guò)4.1萬(wàn)巴勒斯坦人死亡、逾9.6萬(wàn)人受傷。

盡管如此，美國(guó)政府依舊未改變對(duì)以色列的武器支持，甚至不斷加快供應(yīng)進(jìn)程。這背后，究竟隱藏著怎樣的決策鏈條？

美國(guó)國(guó)務(wù)院的政治軍事事務(wù)局（亦稱“武器轉(zhuǎn)讓局”）如何成為了美國(guó)武器源源不斷進(jìn)入加沙地帶的關(guān)鍵管道？

·美國(guó)駐以色列大使認(rèn)為，美國(guó)可以讓以色列放心使用GBU-39炸彈，能夠精確打擊目標(biāo)，避免平民傷亡。

·隨后，GBU-39炸彈被投向難民營(yíng)和學(xué)校，造成數(shù)十名巴勒斯坦人死亡。

·盡管如此，美國(guó)政府依舊未改變對(duì)以色列的武器支持，甚至不斷加快供應(yīng)進(jìn)程。

一個(gè)悖謬的邏輯

精確打擊“恐怖分子”的炸彈被投向平民

無(wú)視平民傷亡，加快武器供應(yīng)進(jìn)程

一個(gè)國(guó)家向美國(guó)國(guó)務(wù)院提出武器轉(zhuǎn)讓請(qǐng)求時(shí)，當(dāng)?shù)卮笫桂^（隸屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院管轄）首先會(huì)寫一份電報(bào)，稱為“國(guó)家團(tuán)隊(duì)評(píng)估”，向美國(guó)國(guó)務(wù)院說(shuō)明提出武器請(qǐng)求的國(guó)家是否適合。然后，大部分審查工作由武器轉(zhuǎn)讓局進(jìn)行，其他部門也會(huì)參與其中。

▲美國(guó)駐以色列大使杰克·盧

電報(bào)顯示，美國(guó)駐以色列大使杰克·盧和他的高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，美國(guó)可以讓以色列放心使用這批美制新炸彈，即GBU-39，這種炸彈更小，更精確。

杰克·盧強(qiáng)調(diào)，以色列空軍數(shù)十年來(lái)在使用這些炸彈時(shí)，能夠精確打擊目標(biāo)，避免平民傷亡。然而，事實(shí)卻并非如此。GBU-39炸彈被投向難民營(yíng)和學(xué)校，造成數(shù)十名巴勒斯坦人死亡。即便如此，杰克·盧在他的電報(bào)中繼續(xù)辯護(hù)，聲稱這些炸彈對(duì)以色列的軍事行動(dòng)至關(guān)重要，并且以色列已經(jīng)展現(xiàn)出避免附帶傷害的“能力和意愿”。

在加沙的廢墟中，武器分析人員找到了GBU-39的彈片。

據(jù)巴勒斯坦加沙地帶衛(wèi)生部門2日早些時(shí)候發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)已造成超過(guò)4.1萬(wàn)巴勒斯坦人死亡、逾9.6萬(wàn)人受傷。

盡管如此，美國(guó)政府依舊未改變對(duì)以色列的武器支持，甚至不斷加快供應(yīng)進(jìn)程。

美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部并非沒(méi)有質(zhì)疑聲。多位官員多次提出異議，認(rèn)為以色列違反國(guó)際人道主義和國(guó)際法，應(yīng)暫停武器銷售。喬?！けＡ_就是其中一個(gè)，他曾任國(guó)務(wù)院政治軍事事務(wù)局主任，多次拒絕批準(zhǔn)向以色列出售武器。

2021年5月，保羅拒絕批準(zhǔn)向以色列空軍出售戰(zhàn)斗機(jī)。“在以色列空軍炸毀加沙平民公寓樓的時(shí)候”保羅在一封電子郵件中寫道，“我無(wú)法批準(zhǔn)這筆訂單。”次年2月，在國(guó)際特赦組織發(fā)表一份指責(zé)以色列當(dāng)局實(shí)行種族隔離的報(bào)告后，他拒絕批準(zhǔn)另一筆武器交易。在這兩起抗議中，他的直屬上司不顧他的反對(duì)，批準(zhǔn)了銷售。

·這背后，除了美國(guó)幾十年來(lái)一直是以色列的堅(jiān)定盟友，還有軍火承包商和游說(shuō)團(tuán)體的深層次推動(dòng)。

·國(guó)務(wù)院內(nèi)部許多曾負(fù)責(zé)監(jiān)管武器銷售的高級(jí)官員離職后，便加入這些游說(shuō)公司，形成了利益鏈條。

·一位前以色列官員說(shuō)：“這是一門生意。”

一條官商“血色利益鏈”

軍火承包商與游說(shuō)力量 幕后推動(dòng)

離職高級(jí)官員加入，織密官商利益網(wǎng)

調(diào)查揭示，推動(dòng)這些武器銷售的背后，不僅是外交和政治的考量，還有來(lái)自美國(guó)軍火承包商和游說(shuō)團(tuán)體的強(qiáng)大壓力。每當(dāng)武器銷售遇到阻礙時(shí)，軍火承包商和游說(shuō)者便會(huì)迅速介入，向國(guó)務(wù)院官員和國(guó)會(huì)議員施加影響，確保武器交易能夠順利進(jìn)行。甚至在國(guó)務(wù)院內(nèi)部，許多曾經(jīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管武器銷售的高級(jí)官員離職后，便加入了這些游說(shuō)公司，形成了利益鏈條。

▲以色列在加沙的行動(dòng)造成平民死傷無(wú)數(shù)

在以色列駐紐約領(lǐng)事館，武器采購(gòu)官員占據(jù)了兩層樓，每年處理數(shù)百筆銷售。一位在那里工作的前以色列官員說(shuō)，他試圖購(gòu)買盡可能多的武器，而他的美國(guó)同行也同樣努力地出售武器。他說(shuō)：“這是一門生意?！?/p>

在幕后，如果政府官員處理一筆交易的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大企業(yè)的說(shuō)客就會(huì)介入，施加壓力，推動(dòng)交易進(jìn)展，其中一些說(shuō)客曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院監(jiān)管人員的重要職位。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院武器轉(zhuǎn)讓局至少有六名高級(jí)官員離職，加入了游說(shuō)公司和軍事承包商。該局助理部長(zhǎng)杰西卡·劉易斯于7月辭職，并就職于華盛頓最大的游說(shuō)公司。

保羅·凱利曾在2001年至2005年期間擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)會(huì)事務(wù)高級(jí)官員，當(dāng)時(shí)美國(guó)正入侵伊拉克和阿富汗。他說(shuō)，私營(yíng)部門經(jīng)?！跋蛩骸?，“他們不會(huì)賄賂我或威脅我，但他們會(huì)說(shuō)‘你什么時(shí)候才能批準(zhǔn)，并提交國(guó)會(huì)’?！?/p>

另外三名目前或最近從事軍事援助工作的國(guó)務(wù)院官員表示，從加沙和烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中獲利的公司經(jīng)常打電話或發(fā)電子郵件。一旦議員們收到即將出售的通知，壓力也會(huì)傳到議員辦公室。據(jù)一位熟悉通訊情況的官員稱，這些措施包括頻繁打電話和定期白天會(huì)議。

郵件顯示，雷神公司的一位副總裁，曾在國(guó)務(wù)院武器轉(zhuǎn)讓局擔(dān)任高級(jí)官員，在一次交易中直接聯(lián)系了自己的前同事，試圖推動(dòng)一筆精確制導(dǎo)導(dǎo)彈“訂單”。盡管這種直接施壓的行為已經(jīng)接近觸犯美國(guó)聯(lián)邦《反游說(shuō)法》，但美國(guó)國(guó)務(wù)院最終批準(zhǔn)了這筆交易。

·美國(guó)前駐耶路撒冷外交官邁克·凱西說(shuō)，不成文的政策是“保護(hù)以色列免受審查”，并促進(jìn)武器流通。

·美國(guó)國(guó)務(wù)院政治軍事事務(wù)局前主任保羅曾多次警告，美國(guó)政府對(duì)以色列的“盲目支持”、武器銷售政策中的漏洞將導(dǎo)致美國(guó)政府無(wú)法控制以色列的軍事行動(dòng)。

一個(gè)即將失控的未來(lái)

多位美國(guó)務(wù)院官員因不認(rèn)同武器轉(zhuǎn)讓政策辭職

“美國(guó)政府將無(wú)法控制以色列軍事行動(dòng)”

▲拜登和內(nèi)塔尼亞胡

盡管以色列空襲造成的加沙平民傷亡越來(lái)越多，國(guó)務(wù)院的高層依然繼續(xù)批準(zhǔn)武器銷售，甚至在內(nèi)部異議備忘錄中，專家們的意見(jiàn)也未能改變政策。這種對(duì)異議的無(wú)視，反映了美國(guó)政府在武器銷售和中東外交中的優(yōu)先考量：保護(hù)以色列免受國(guó)際審查，并保持武器供應(yīng)渠道的暢通。

美國(guó)前駐耶路撒冷外交官邁克·凱西說(shuō)，不成文的政策是“保護(hù)以色列免受審查”，并促進(jìn)武器流通，無(wú)論報(bào)道曝光了以色列多少侵犯人權(quán)的行為。這位前官員說(shuō)“我們不能承認(rèn)這是一個(gè)問(wèn)題”。

作為美國(guó)國(guó)務(wù)院最精通武器銷售領(lǐng)域的專家，政治軍事事務(wù)局前主任保羅2021年無(wú)奈地在異議備忘錄中寫道，美國(guó)政府歷來(lái)無(wú)法堅(jiān)持自己的標(biāo)準(zhǔn)，“面對(duì)來(lái)自合作伙伴、行業(yè)以及政府內(nèi)部出現(xiàn)的政策要求的壓力?！?/p>

最終，保羅因抗議武器轉(zhuǎn)讓而辭職，成為本輪巴以沖突爆發(fā)后，拜登政府內(nèi)部首位公開(kāi)辭職抗議的資深官員。在辭職前后，他曾多次警告，美國(guó)政府對(duì)以色列的“盲目支持”、武器銷售政策中的漏洞將導(dǎo)致美國(guó)政府無(wú)法控制以色列的軍事行動(dòng)。此后也有幾位國(guó)務(wù)院官員因不認(rèn)同美國(guó)政策而主動(dòng)辭職。

武器流動(dòng)的背后，是權(quán)力、利益和道德的角力，而那些在戰(zhàn)火中犧牲的平民，或許正是這場(chǎng)博弈中的最大受害者。

紅星新聞?dòng)浾?鄧紓怡 綜合央視新聞（記者 王雪靖）

編輯 楊珒 責(zé)編 鄧旆光