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社評(píng):撕毀“君子協(xié)定”,馬尼拉很不明智

更新時(shí)間:2024-04-30 11:02:42作者:未知

社評(píng):撕毀“君子協(xié)定”,馬尼拉很不明智

近日,菲律賓方面再次否認(rèn)中菲雙方曾就南海問題達(dá)成“君子協(xié)定”。菲律賓國防部部長特奧多羅27日在一份聲明中說,自2022年菲律賓總統(tǒng)馬科斯上臺(tái)以來,菲國防部“不知道,也不是與中國達(dá)成任何內(nèi)部協(xié)議的一方”。我們想說,馬尼拉的這一立場(chǎng)不僅忽視了此前中菲雙方在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和平方面所作的共同努力,也將給未來的中菲關(guān)系以及南海地區(qū)安全局勢(shì)帶來不利影響。


圖為菲防長特奧多羅,他再次否認(rèn)中菲雙方曾就南海問題達(dá)成“君子協(xié)定”

眾所周知,“君子協(xié)定”是一種非正式、非約束性的協(xié)議,依賴于參與方的信譽(yù)和誠信來實(shí)現(xiàn),而非通過法律手段強(qiáng)制執(zhí)行。相比于正式的條約,“君子協(xié)定”更加靈活,用于維護(hù)特定的社會(huì)秩序或政策目標(biāo)。換言之,它更多可視作一種共識(shí)和“默契”。在復(fù)雜的國際環(huán)境中,這使國家間能夠迅速協(xié)調(diào)立場(chǎng)和行動(dòng),處理突發(fā)事件。

在此前南海局勢(shì)異常嚴(yán)峻,地區(qū)和平與穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅的背景下,中國政府和杜特爾特政府達(dá)成“君子協(xié)定”,出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)地區(qū)和平,防止南海爭(zhēng)端升級(jí)為地區(qū)沖突,這不僅符合雙方的國家利益,也符合國際社會(huì)的長遠(yuǎn)利益和道德標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解,中菲雙方就限制在敏感區(qū)域的軍事活動(dòng),以及在人道主義和物資交換方面的相互理解達(dá)成了共識(shí)。事實(shí)上,直到去年2月初,正是因?yàn)橐恢倍甲袷剡@一協(xié)定,有效幫助雙方控制了局勢(shì),避免了潛在的軍事沖突。

當(dāng)前,菲律賓馬科斯政府公開背棄并且否認(rèn)兩國的“君子協(xié)定”,這當(dāng)中有很大成分是政治作秀的因素。但不得不說,這樣做很不明智,真正受損的也是菲律賓自己。

背棄“君子協(xié)定”對(duì)菲律賓的國際信譽(yù)影響顯而易見?!熬訁f(xié)定”基于各方的信譽(yù)和相互尊重。菲現(xiàn)政府對(duì)其存在的否認(rèn)將導(dǎo)致國際社會(huì)對(duì)其誠信產(chǎn)生懷疑,影響其在國際舞臺(tái)上的聲譽(yù),還會(huì)直接影響其未來在國際事務(wù)中談判的權(quán)重和效力。同時(shí),也將影響菲律賓與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作與政治互信,從而對(duì)菲律賓國家發(fā)展造成長遠(yuǎn)的不利影響。

在外交上如此出爾反爾,即使在菲律賓國內(nèi),也很難不遭受詬病。與此同時(shí),違反“君子協(xié)定”將使南海地區(qū)的緊張局勢(shì)升級(jí),軍事化傾向陡增或令對(duì)峙事件頻發(fā),從而加劇南海地區(qū)的不穩(wěn)定和沖突的概率。這對(duì)依賴穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境以保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的菲律賓而言,顯然極為不利。別有用心的域外大國趁機(jī)介入,這對(duì)菲律賓意味著更高的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

從地區(qū)而言,菲方的行為破壞了東盟的區(qū)域凝聚力,菲律賓很可能被視作一個(gè)“危險(xiǎn)的鄰居”。東盟作為一個(gè)區(qū)域組織,旨在通過協(xié)作增強(qiáng)地區(qū)穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。菲律賓單方面在南海問題上“背信棄義”,對(duì)整個(gè)組織的凝聚力和外交策略產(chǎn)生了負(fù)面影響。當(dāng)前,菲方的行為對(duì)東盟而言是不負(fù)責(zé)任的,削弱了東盟作為一個(gè)統(tǒng)一體在國際舞臺(tái)上的立場(chǎng)和影響力,從而影響整個(gè)區(qū)域在國際上的戰(zhàn)略利益。

在緊張的地緣政治環(huán)境中,信任和溝通是最寶貴的資產(chǎn),馬科斯政府對(duì)“君子協(xié)定”的隨意背棄和否認(rèn),損害了中菲之間信任的基礎(chǔ),也暴露出馬尼拉在南海爭(zhēng)議中輕視對(duì)話與協(xié)作,而一意孤行、鋌而走險(xiǎn)地轉(zhuǎn)向?qū)古c沖突的傾向。此舉對(duì)菲律賓政府的信譽(yù)、政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和安全等多個(gè)方面都將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。菲律賓政府需要審慎考慮其外交政策,以免在國際上造成不可挽回的損失。

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專家警告:美若將南海臺(tái)海聯(lián)動(dòng) 或同時(shí)"出牌"牽制中國

據(jù)央視新聞消息,美國和菲律賓2024年度“肩并肩”聯(lián)合軍演已于4月22日拉開帷幕。軍演將持續(xù)到5月10日,參演士兵超過1.67萬名。菲軍方稱,此次軍演是歷年規(guī)模最大的一次。演習(xí)首次在菲律賓領(lǐng)海以外的海域舉行,菲律賓、美國和法國還將首次舉行三邊聯(lián)合巡邏。

近年來,美菲“肩并肩”演習(xí)呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的針對(duì)性,演習(xí)內(nèi)容值得關(guān)注。在此次演習(xí)中,美軍在菲律賓呂宋島部署中程導(dǎo)彈系統(tǒng),系冷戰(zhàn)結(jié)束后首次。

據(jù)國防部和外交部網(wǎng)站消息,4月25日,國防部新聞局局長、國防部新聞發(fā)言人吳謙大校表示,我們堅(jiān)決反對(duì)美國在亞太地區(qū)部署中導(dǎo)。美方有關(guān)行徑嚴(yán)重威脅地區(qū)國家安全,嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。我們希望有關(guān)國家不要引狼入室,以免害人害己。中國軍隊(duì)密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)向,將采取有力有效措施予以堅(jiān)決應(yīng)對(duì),決不允許其搞亂南海。

4月17日,外交部發(fā)言人林劍也強(qiáng)調(diào)中方將繼續(xù)采取必要措施,堅(jiān)定捍衛(wèi)自身的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。



4月27日,華陽海洋研究中心聯(lián)合中國國際法學(xué)會(huì)、浙江大學(xué)在杭州舉辦“南海仲裁案裁決與國際法”專題研討會(huì)

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾分析稱,菲律賓在杜特爾特主政時(shí)期是美國遏制北京的關(guān)鍵缺口。而小馬科斯上臺(tái)后,美菲持續(xù)加強(qiáng)軍事合作,這使得美菲軍事同盟關(guān)系明顯鞏固和強(qiáng)化。

美菲軍事關(guān)系迅速升級(jí),對(duì)南海局勢(shì)有何影響?南海問題是否有臺(tái)海聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)?美菲軍事關(guān)系未來走向如何?澎湃新聞在 “‘南海仲裁案裁決與國際法’專題研討會(huì)”期間采訪了華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存。



吳士存接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L

菲律賓徹底被捆綁在美國戰(zhàn)略政策上

澎湃新聞:美國曾計(jì)劃向日本韓國部署中程導(dǎo)彈,但都遭到了拒絕。菲律賓為何同意美國在其本土部署中導(dǎo)系統(tǒng)?

吳士存:首先在這個(gè)問題上,菲律賓不可能說“不”。我認(rèn)為小馬科斯政府及他本人應(yīng)該知道這件事的后果。從一定意義上講,(美國在菲律賓部署中程導(dǎo)彈)有著從臺(tái)海問題出發(fā)的考量。假設(shè)中國將來要反制菲律賓,這件事對(duì)中菲關(guān)系的負(fù)面影響,菲律賓一清二楚,但菲律賓沒有選擇余地。美國也不允許菲律賓在這個(gè)問題上說不。這是菲律賓的戰(zhàn)略決策層決定的。當(dāng)前菲律賓軍方的高級(jí)將領(lǐng)是百分之百親美的,受美國影響根深蒂固。他們大都由美國培養(yǎng),和日本韓國(軍方)不完全一樣。所以小馬科斯基本左右不了菲軍方。

這件事對(duì)中菲關(guān)系,以及對(duì)菲律賓自身的影響,那就是徹底把自己捆綁在美國的戰(zhàn)車上了,無論是在臺(tái)海還是南海問題上。

澎湃新聞:雖然此次美國在菲律賓的呂宋島布置中程導(dǎo)彈,只是“肩并肩”演習(xí)期間的短暫部署,但仍被外界認(rèn)為是小馬科斯上臺(tái)后,美菲軍事關(guān)系迅速升級(jí)的一個(gè)縮影。您怎么看待這兩年美菲軍事關(guān)系的升級(jí)?

吳士存:這一點(diǎn)從小馬科斯上臺(tái)之初就能看出來,在美菲安全領(lǐng)域合作上,尤其是針對(duì)中國的安全領(lǐng)域合作,拜登政府對(duì)小馬科斯政權(quán)是寄予高度期望的。

所以小馬科斯就任不到兩年的時(shí)間,美菲在安全領(lǐng)域合作的動(dòng)作頻頻。從軍事基地的使用,再到去年(2023年)5月初小馬科斯訪問美國,簽署《美菲雙邊防務(wù)合作指針》,增強(qiáng)了美菲軍事力量的互操作性。包括情報(bào)共享、基地使用、人員培訓(xùn),武器裝備的升級(jí)等。在美菲1951年簽署的《美菲共同防御條約》里面,沒有涉及到的內(nèi)容,都得到了補(bǔ)充。

澎湃新聞:您認(rèn)為美國在菲律賓本土部署中程導(dǎo)彈這一軍事舉動(dòng),是否會(huì)引發(fā)其他地區(qū)國家的反應(yīng)?

吳士存:如果說這個(gè)反應(yīng)是其他國家也會(huì)歡迎美國去部署(中程導(dǎo)彈),從這個(gè)意義上講,我認(rèn)為可能不會(huì)有除了菲律賓之外的其他國家來效仿。

東南亞一位知名學(xué)者曾同我討論,菲律賓的行為舉措并不像一個(gè)典型的東南亞國家,它的決策方式、做事的行為方式,反復(fù)無常。按理說,每一屆政府的承諾對(duì)下一屆政府是有拘束力的,是要有連續(xù)性和誠信的。這才是正常的國家行為。反觀菲律賓,杜特爾特時(shí)期做出的政府承諾,在小馬科斯上臺(tái)后,完全進(jìn)行了“大反轉(zhuǎn)”。所以我認(rèn)為不會(huì)有其他國家效仿菲律賓(同意美國在本土部署中導(dǎo))。



圖為菲律賓總統(tǒng)小馬科斯發(fā)表講話(資料圖)

美國妄圖實(shí)現(xiàn)南海、臺(tái)?!奥?lián)動(dòng)”

澎湃新聞:美菲軍事關(guān)系升級(jí)對(duì)南海局勢(shì)有什么影響?

吳士存:區(qū)別于以往,今年(2024年)4月7號(hào),美菲澳日四國在南海的聯(lián)合軍演進(jìn)入斷續(xù)線內(nèi),在巴拉望海域以西海域。此舉對(duì)中國構(gòu)成很大的挑釁,這也證明美菲的軍事演習(xí)針對(duì)性是非常強(qiáng)的,盡管他聲稱不針對(duì)任何第三方。

另一方面,正在進(jìn)行的美菲“肩并肩”演習(xí)的規(guī)模數(shù)量,涉及的國家,演練的科目,比如“奪島訓(xùn)練”、擊沉“中國造”船只,盡管菲軍方聲稱不針對(duì)任何國家,但是完全可以讓中國對(duì)號(hào)入座。所以,從這個(gè)角度來看,演練科目設(shè)計(jì)也是針對(duì)中國的。

現(xiàn)在菲律賓和日本都是美國在亞太地區(qū)最重要的盟友,甚至日本和菲律賓也在加速談判《訪問部隊(duì)協(xié)議》和《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。美國和菲律賓的關(guān)系,再加上日本和菲律賓的安全領(lǐng)域的合作也在迅速升級(jí)。

我認(rèn)為,這對(duì)中國在南海維護(hù)自身權(quán)益,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。所以如何有效地應(yīng)對(duì)未來在海上可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn),這是我們需要考慮和面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

澎湃新聞:美菲軍事關(guān)系升級(jí)不僅針對(duì)南海,還有與臺(tái)海聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)。您怎么看這種趨勢(shì)?

吳士存:我認(rèn)為臺(tái)海和南海是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題。從美國的角度,南海和臺(tái)海的共通之處是,美國認(rèn)為這兩張牌對(duì)于牽制中國的發(fā)展,制造兩岸關(guān)系的麻煩,以及制造中國和東盟關(guān)系的麻煩,是一個(gè)非常有效的手段。美國有時(shí)候分開打這兩張牌,有時(shí)候同時(shí)打?,F(xiàn)在這個(gè)階段更多是同時(shí)打。

菲律賓去年新增了4個(gè)美軍軍事基地,3個(gè)位于呂宋島北部,那顯然是有臺(tái)海問題的考量;1個(gè)位于巴拉望省的巴拉巴克島,巴拉巴克島則是對(duì)南海問題的考量。

我不認(rèn)為將來一旦“臺(tái)海有事”就意味著“南海有事”,反之亦然。但確實(shí)南海聯(lián)動(dòng)臺(tái)海的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。對(duì)美國來說,同時(shí)“出牌”來牽制中國是非常有效的。

澎湃新聞:您認(rèn)為美菲軍事升級(jí)的未來走向會(huì)如何?

吳士存:目前,美國希望菲律賓在南海問題上扮演挑起爭(zhēng)端的角色,菲律賓也樂意(扮演)。所以菲律賓愿意看到,除了美國以及美國盟友之外,更多的國家能夠加入到美菲或者是菲律賓和其他國家的安全領(lǐng)域的合作,包括聯(lián)合巡邏,海岸警衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法?,F(xiàn)在提出要和菲律賓進(jìn)行在南海聯(lián)合巡邏的國家已經(jīng)將近10個(gè),包括印度、加拿大、英國和法國都已經(jīng)提出來。澳大利亞已經(jīng)開始參與。

因此,我認(rèn)為以美菲安全領(lǐng)域合作為主軸,其他美國盟友或菲律賓盟友逐漸加入的這樣一種“陣營”的情況會(huì)逐漸擴(kuò)大。

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