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1月15日，中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室，對(duì)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，其中甘肅天水有軌電車項(xiàng)目是被通報(bào)的案例之一。

上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者注意到，這個(gè)曾被稱為西北地區(qū)首條有軌電車的項(xiàng)目，最早出現(xiàn)于2015年起。天水市政府曾對(duì)有軌電車項(xiàng)目寄予厚望，認(rèn)為該項(xiàng)目能有效解決天水市城市東西交通問(wèn)題，加快促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展，有軌電車項(xiàng)目也先后9年寫入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告。但從修建到運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目多次暴露問(wèn)題，市民投訴不斷。

2020年甘肅天水市有軌電車發(fā)車情景。圖片來(lái)源/視頻截圖

項(xiàng)目連續(xù)9年寫入政府工作報(bào)告

天水城區(qū)地形狹長(zhǎng)。天水市建設(shè)有軌電車的初衷是為解決天水東西交通的瓶頸制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平，加快促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展，極大提高城市品位等。

1月15日的通報(bào)指出，甘肅天水市盲目舉債上馬有軌電車項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)——由于資金投入不到位，二期工程實(shí)際進(jìn)度僅過(guò)半，有軌電車這一民心工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的鬧心工程。

關(guān)于天水市有軌電車項(xiàng)目，有跡可查最早出現(xiàn)在2015年。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道顯示，2015年8月17日，首屆政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)在蘭州舉行，天水市城市有軌電車成功簽約。

通過(guò)股權(quán)穿透，上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，天水市有軌電車?xiàng)目由天水市國(guó)資委全資控股子公司及多家央企參與其中。

天水市政府對(duì)于該項(xiàng)目的重視程度非同一般。該項(xiàng)目自2015年成功簽約后，從2016年起，有軌電車9次寫入天水市政府工作報(bào)告中，多次被列為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目之一。

2016年天水市政府工作報(bào)告中首次提到有軌電車項(xiàng)目：2015年啟動(dòng)了有軌電車試驗(yàn)段項(xiàng)目，并提出2016年加快建設(shè)有軌電車一號(hào)線項(xiàng)目。

此后，有軌電車成為了天水市政府工作報(bào)告中的"常客"，2020年和2021年，有軌電車項(xiàng)目在天水市政府工作報(bào)告中分別被提及3次和4次。

2020年5月1日，甘肅省天水市有軌電車示范線工程（一期）正式通車運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，該工程作為我國(guó)西北地區(qū)首條開通的有軌電車線，時(shí)速達(dá)25.02公里，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。該工程西起天水市秦州區(qū)五里鋪，東至麥積區(qū)天水火車站，共設(shè)12個(gè)車站，正線全長(zhǎng)12.928公里，工程采用PPP模式，項(xiàng)目總投資24.464億元。

2020年11月，有軌電車示范線二期工程正式開工。該項(xiàng)目線路全長(zhǎng)21.6公里，共設(shè)置車站19座，建設(shè)工期預(yù)計(jì)為3年，從2021年5月開始施工，計(jì)劃2023年底開通運(yùn)營(yíng)。

此后的2022年、2023年的天水市政府工作報(bào)告中，有軌電車項(xiàng)目依舊是重點(diǎn)，并陸續(xù)將"推進(jìn)""加快"等內(nèi)容也寫入報(bào)告中。

最近的一次是在去年12月22日，有軌電車項(xiàng)目寫入了2024年天水市政府工作報(bào)告，報(bào)告說(shuō)，積極推進(jìn)有軌電車二期、天水南站綜合樞紐西區(qū)工程等項(xiàng)目加快進(jìn)度。

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，有軌電車除了連續(xù)9年寫入政府工作報(bào)告外，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)有軌電車項(xiàng)目進(jìn)行走訪、調(diào)研以及召開專題會(huì)議，表達(dá)了對(duì)該項(xiàng)目的關(guān)切和重視。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖。圖片來(lái)源/網(wǎng)絡(luò)

資金不到位停工市民投訴不斷

?雖然作為民心工程，但上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，有軌電車?xiàng)目卻屢遭市民投訴。

天水有軌電車示范線一期工程2020年建成通車，2022年就不斷有市民反映：有軌電車向社會(huì)公布的客服電話是某賓館的電話；有軌電車不支持刷當(dāng)?shù)亟煌?lián)合卡乘車，支付方式只能掃碼購(gòu)票、站臺(tái)購(gòu)買紙質(zhì)單程票和辦理有軌電車乘車卡等；有軌電車時(shí)速比公交車都慢，公交車到達(dá)一個(gè)站點(diǎn)即走即停，有軌電車不但時(shí)速慢，而且站點(diǎn)停留時(shí)間還很長(zhǎng)，有人寧可站著擠公交也不愿意坐有軌電車。

?上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，?023年起，關(guān)于有軌電車的投訴和反映在網(wǎng)上開始陸續(xù)增多。以"人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)人留言板"為例，除了日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的投訴外，關(guān)于有軌電車項(xiàng)目二期工程停工造成的次生影響也困擾著當(dāng)?shù)厥忻瘛?/p>

有市民稱，有軌電車二期工程停工后，工程項(xiàng)目周邊的道路凹凸不平、經(jīng)常塵土飛揚(yáng)。另有市民反應(yīng)稱，自從有軌電車二期項(xiàng)目開始建設(shè)以來(lái)，天水市麥積區(qū)羲皇大道中央被施工鐵皮圍擋，僅留兩邊供車輛通行，遇到早晚高峰，時(shí)常產(chǎn)生擁堵。

去年8月7日，天水市政府辦公室回應(yīng)稱，施工圍擋將根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，拆除一部分具備條件的圍擋，并增加通行開口數(shù)量，減少交通壓力。

去年12月21日，天水有軌電車有限責(zé)任公司回復(fù)稱，已經(jīng)就圍擋問(wèn)題進(jìn)行了排查統(tǒng)計(jì)，有條件拆除的已經(jīng)全部拆除，有條件開放交通的，已經(jīng)開放了臨時(shí)交通。因?yàn)椴糠治赐旯こ虆^(qū)域內(nèi)有深基坑、臨時(shí)設(shè)施等，若拆除圍擋后，對(duì)社會(huì)車輛及行人等產(chǎn)生較大的安全隱患，此類圍擋目前尚不具備拆除條件。

與此同時(shí)，關(guān)于有軌電車二期工程停工原因也在2023年被曝光——資金無(wú)法到位。

有關(guān)回復(fù)稱，目前公司尚未得到有軌電車項(xiàng)目二期工程停止實(shí)施的指令，仍在建設(shè)之中，但項(xiàng)目受資本金影響，導(dǎo)致項(xiàng)目融資資金無(wú)法到位，目前大部分工點(diǎn)暫時(shí)停工。

此后，天水通號(hào)有軌電車有限責(zé)任公司表示，該路段按照原計(jì)劃，將于2023年底完成道路及下方工程建設(shè)，但目前由于受到非該公司方面的因素影響，項(xiàng)目進(jìn)度受到較大的阻力，無(wú)法正常施工。目前公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正在積極地與各部門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)展受阻的問(wèn)題，盡最大努力讓項(xiàng)目步入正軌，盡早還路于民。

此外，還有市民反映，有軌電車修建存在安全隱患：有軌電車一期閆河村至五里鋪段曾多次因?yàn)樘焖钏斐傻能壍莱两涤绊懥熊囘\(yùn)行，二期秦州區(qū)路段沿藉河河堤布設(shè)，緊鄰泄洪道，如何保證不再出現(xiàn)因水位上漲導(dǎo)致軌道沉降的事故再次發(fā)生？

天水市政府辦公室在回應(yīng)中承認(rèn)，有軌電車項(xiàng)目一期未考慮蓄水造成了部分地段線路有下沉現(xiàn)象?，F(xiàn)下沉地段大部分已整改完畢，現(xiàn)僅剩中間一處道岔未整治（待二期開通接駁期間一并整治）。受選線限制，規(guī)劃批復(fù)二期西延線在藉河段處于泄洪道內(nèi)，線路方案已經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格防洪論證和沉降計(jì)算，根據(jù)論證和計(jì)算結(jié)果，已采取了工程措施。

2020年5月1日天水有軌電車示范線工程（一期）通車運(yùn)營(yíng) 。 圖片來(lái)源/新天水

一年虧空高達(dá)3800多萬(wàn)元

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?023年9月19日發(fā)布的《天水市2023年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》顯示，市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入嚴(yán)重短收直接導(dǎo)致市本級(jí)剛性支出無(wú)財(cái)力來(lái)源，同時(shí)影響全市大口徑財(cái)政收入銳減。市本級(jí)剛性支出無(wú)資金保障，債券還本付息省級(jí)扣款將繼續(xù)增加暫付款。市本級(jí)當(dāng)年應(yīng)償還政府債券、PPP支出責(zé)任和消化財(cái)政暫付款等支出責(zé)任均需通過(guò)土地出讓收入來(lái)保障落實(shí)，但目前房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓市場(chǎng)形勢(shì)仍無(wú)好轉(zhuǎn)跡象，剛性支出責(zé)任無(wú)法落實(shí)，而且當(dāng)年到期債券本息省級(jí)直接扣款將繼續(xù)增加財(cái)政暫付款，進(jìn)一步加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)及運(yùn)行困難。

2023年12月28日，天水市財(cái)政局發(fā)布的《關(guān)于2023年市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》顯示，2023年政府性基金征收遇到極大困難，政府性基金預(yù)算收入由69.25億元，調(diào)整為約47.1億元，調(diào)整減少約為22.14億元。

1月15日的通報(bào)顯示，甘肅省天水市盲目舉債上馬有軌電車項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)。目前，由于資金投入不到位，二期工程實(shí)際進(jìn)度僅過(guò)半，有軌電車這一民心工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的"鬧心"工程。

一期工程運(yùn)營(yíng)以來(lái)，年運(yùn)載乘客僅約80萬(wàn)人次，收入160萬(wàn)元，年運(yùn)營(yíng)成本約4000萬(wàn)元。上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，這意味著虧空約3840萬(wàn)元。運(yùn)營(yíng)虧空主要靠財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)主體自籌解決。

此外，由于未考慮沿線河道蓄水問(wèn)題，導(dǎo)致有軌電車項(xiàng)目一期工程存在潛在的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

通報(bào)指出，典型問(wèn)題暴露出一些地方仍然存在不顧客觀實(shí)際蠻干硬干、片面追求短期效益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，考核任務(wù)過(guò)多過(guò)重等問(wèn)題，既背離新發(fā)展理念，也加重了基層負(fù)擔(dān)。各地區(qū)各部門要引以為戒、對(duì)照檢視，從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害。

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