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來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報記者 李萌 環(huán)球時報駐德國特約記者 青木】據(jù)香港《南華早報》2月28日報道，由于德國、意大利等多國棄權(quán)、瑞典投出反對票，導(dǎo)致未達(dá)到通過法案所需的門檻，歐盟醞釀了兩年多的“供應(yīng)鏈法”，即歐盟《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（CSDDD）未能通過。雖然沒直接點(diǎn)名中國，但一些分析認(rèn)為，中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，如果法案通過，中國企業(yè)可能成為其重要監(jiān)管對象。一名歐盟外交官表示，成員國反對或棄權(quán)的原因包括“行政負(fù)擔(dān)”和“在全球舞臺上進(jìn)行不公平競爭的擔(dān)憂”等。

位于比利時布魯塞爾的歐盟總部 圖源：《南華早報》

報道稱，該法案要求全球凈營業(yè)額超過1.5億歐元且員工超過500人的歐盟企業(yè)必須對其供應(yīng)商和合作伙伴進(jìn)行仔細(xì)審計(jì)。在該法生效3年后，上述規(guī)定還將擴(kuò)展至在歐洲產(chǎn)生超過1.5億歐元凈營業(yè)額的非歐盟公司。

歐盟理事會輪值主席國比利時發(fā)表聲明稱，“未找到必要的支持”，“我們現(xiàn)在必須考慮現(xiàn)狀，并將看是否有可能在與歐洲議會協(xié)商的情況下解決成員國提出的問題。將與歐洲議會繼續(xù)就各成員國關(guān)切進(jìn)行磋商。”不過，美國《福布斯》雜志網(wǎng)站和英國路透社等媒體報道稱，歐盟理事會只有兩周時間提出替代方案，如果在3月15日前未取得突破，該法案可能被擱置到6月歐洲議會選舉后，屆時通過的可能性非常渺茫。

2022年2月，歐盟委員會推出在歐盟層面跨行業(yè)強(qiáng)制適用的“供應(yīng)鏈法”草案，宣稱把以價值觀為基礎(chǔ)的人權(quán)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入全球工商業(yè)活動和企業(yè)供應(yīng)鏈，從而達(dá)到以貿(mào)易手段實(shí)現(xiàn)非貿(mào)易目標(biāo)的目的，試圖維護(hù)歐盟企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的競爭優(yōu)勢。

《福布斯》稱，CSDDD為在歐盟運(yùn)營的企業(yè)制定了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的企業(yè)盡職調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。該法案可直接適用于環(huán)境問題、氣候變化和人權(quán)。新的盡職調(diào)查要求不僅適用于企業(yè)的直接行為，還適用于其子公司和供應(yīng)鏈。歐盟企業(yè)及在歐盟開展一定業(yè)務(wù)的非歐盟公司可能也要對其供應(yīng)商行為承擔(dān)責(zé)任。英國《金融時報》在報道中還特別提及西方對中國新疆地區(qū)所謂“強(qiáng)迫勞動”等指責(zé)，稱美國已頒布法律禁止從新疆進(jìn)口產(chǎn)品，歐盟也正尋求對所謂“強(qiáng)迫勞動”采取類似的限制措施。此前，中國外交部已經(jīng)多次指出，所謂新疆存在“強(qiáng)迫勞動”完全是個彌天大謊，實(shí)施涉疆惡法，企圖在新疆制造“強(qiáng)迫失業(yè)”，嚴(yán)重侵犯新疆民眾的基本人權(quán)、嚴(yán)重違反國際貿(mào)易規(guī)則、嚴(yán)重擾亂國際產(chǎn)供鏈。

這一法案也面臨多方質(zhì)疑?！赌先A早報》提到，歐洲各地親商政黨擔(dān)心這些規(guī)定可能帶來行政負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)還警告稱，有關(guān)法案將使它們在與無需遵守相關(guān)規(guī)定的公司競爭時處于不利地位。據(jù)報道，中國企業(yè)此前批評該法案可能“給企業(yè)帶來過多的行政負(fù)擔(dān)和不成比例的責(zé)任”。“該提案最棘手的方面在于，它要求目標(biāo)公司直接或間接地在整個價值鏈上進(jìn)行盡職調(diào)查，其程度超出了他們的控制和能力，”中國商會2022年向歐盟提交的書面意見中寫道。

CSDDD最終草案自今年1月30日發(fā)布后，正面臨越來越多歐盟主要國家的反對。2月早些時候，德國首先表達(dá)了棄權(quán)意愿，因?yàn)閾?dān)心德國企業(yè)因該法案承受更多風(fēng)險。2023年，德國就已實(shí)施《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》，這部法律的實(shí)際效果在國內(nèi)已引發(fā)不少質(zhì)疑，而歐盟這一法案遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出德國現(xiàn)行供應(yīng)鏈法的范圍。德國《世界報》29日評論說，歐盟委員會主席馮德萊恩最重要的項(xiàng)目之一現(xiàn)在正處于破產(chǎn)邊緣。經(jīng)濟(jì)界則松了一口氣。“這部犯罪驚悚片終于結(jié)束了，”德國金屬和電氣工程行業(yè)雇主協(xié)會聯(lián)合會主席斯特凡·沃爾夫表示，“談判代表應(yīng)該以此為契機(jī)，從根本上重新思考之前的做法。”

據(jù)《金融時報》報道，在德國棄權(quán)后，包括意大利和保加利亞在內(nèi)的多個歐盟國家也加入棄權(quán)行列，而瑞典、奧地利和芬蘭等國已表明反對該法案。意大利企業(yè)警告稱，擬議的歐盟法律可能會損害中小企業(yè)。意大利工業(yè)聯(lián)合會在給該國政府的一封信中寫道，該法案的范圍“太寬”，將給其應(yīng)用帶來不確定性和混亂。

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歐盟對中國中車發(fā)起"前所未有"調(diào)查 歐盟高官又放狠話

在歐盟以涉嫌利用補(bǔ)貼“扭曲”歐盟單一市場為由，宣布對中國中車的一家子公司中車青島四方發(fā)起“前所未有”的調(diào)查一天之后，歐盟高官又在慕尼黑放話，稱這對歐洲及其以外的商界來說是一個非常重要的信號，即歐盟“絕對愿意使用”其貿(mào)易工具。在此之前，已經(jīng)有包括電動汽車在內(nèi)的9類中國輸歐產(chǎn)品受到歐方反補(bǔ)貼或反傾銷調(diào)查。就在上個月，歐盟還推出所謂的“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”，囊括對外投資審查、出口管制等五大類加強(qiáng)歐盟貿(mào)易工具箱的方法，也被普遍認(rèn)為是針對中國。

圖為中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司，其受到歐盟調(diào)查

如此密集的舉措，顯然并不單單是歐盟聲稱的所謂維護(hù)公平競爭的貿(mào)易環(huán)境。早在歐盟去年對中國電動汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查時，歐盟內(nèi)部就有人懷疑調(diào)查是出于政治動機(jī)?，F(xiàn)在看，被調(diào)查的對象前有快速發(fā)展的中國新能源汽車，后有技術(shù)和市場占比均世界領(lǐng)先的中國中車，同樣處于領(lǐng)先地位的太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)等據(jù)報道也已經(jīng)被盯上了，確實(shí)很難不讓人懷疑這背后的政治因素和考量。

以反補(bǔ)貼調(diào)查為代表的歐盟“貿(mào)易工具”，現(xiàn)在似乎成了歐洲版的遏壓中國工具，看著哪個領(lǐng)域發(fā)展起來了就急于圍堵。我們并不反對基于確鑿證據(jù)和透明公正的原則、致力于打造公平公正非歧視市場環(huán)境的調(diào)查，但歐盟的舉措看起來讓人有“獵巫”的擔(dān)憂。且不說歐洲各行業(yè)在2020年到2022年總共接受3.8萬億歐元補(bǔ)貼這一事實(shí)，中國的企業(yè)和產(chǎn)品都是按照市場規(guī)律以及世貿(mào)組織的規(guī)則進(jìn)入歐盟市場的。

如果說歐盟最新的動向反映了什么問題，更多的還是一些歐洲人對華的不健康和傲慢心態(tài)。首先，這些人可能打心底里覺得，如果不靠補(bǔ)貼等手段，中國不可能生產(chǎn)出如此質(zhì)優(yōu)價廉且先進(jìn)的產(chǎn)品。其次，他們開始更多地從沖突性、零和博弈的角度看待中歐之間過去幾十年形成的相互依賴、合作共贏關(guān)系。第三，受美式“競爭”思維的影響，認(rèn)為壓過中國一頭才有話語權(quán)和發(fā)展空間。第四，個別政治精英沾染了華盛頓那套“自己生病讓別人吃藥”的壞習(xí)氣，對自身發(fā)展困境感到焦慮就從別人身上找原因。

實(shí)際上，從美國對華發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，以及歐盟自己也深受其苦的貿(mào)易保護(hù)主義中，歐盟就應(yīng)該吸取足夠多的教訓(xùn)了。包括英國在內(nèi)的數(shù)個歐洲國家，在美國的慫恿和施壓下，禁用華為5G設(shè)備和技術(shù)，結(jié)果怎樣呢？這幾個國家自己的5G產(chǎn)業(yè)不但沒有發(fā)展起來，民眾使用的5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量也很差。前車之鑒近在眼前，歐洲所犯的這類歷史性的錯誤，讓歐洲民眾成了最終的冤大頭。貿(mào)易開放與自由化是歐盟的基石與出發(fā)點(diǎn)，歐盟理應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和公平競爭有更忠誠的堅(jiān)守。不得不說，現(xiàn)在歐洲一些人打著“公平競爭”“經(jīng)濟(jì)安全”的旗幟，在對華采取保護(hù)主義行為的路上已經(jīng)走過頭了。

歐盟欲采取過度干預(yù)的行政手段把中國公司推搡出去，圖為歐盟旗幟

具體到針對中國中車的調(diào)查，歐盟委員會內(nèi)部市場專員布雷頓稱，“有足夠跡象表明”中車青島四方獲得了“扭曲歐盟內(nèi)部市場的外國補(bǔ)貼”，從而在保加利亞交通和通信部的招標(biāo)中提交了一份過于有利的報價。然而，布雷頓沒有具體說明他所指的“足夠跡象”是什么。事實(shí)上，中國高鐵在世界早已是一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)恼信?，質(zhì)量一流、價格美麗，憑借自身實(shí)力和高性價比，贏得保加利亞的招標(biāo)很正常。作為全球規(guī)模最大的機(jī)車車輛制造商，中國中車的產(chǎn)品和服務(wù)遍布全球六大洲110多個國家和地區(qū)，這本身就已足夠說明問題。

現(xiàn)在，歐盟強(qiáng)行介入這個互利雙贏的項(xiàng)目，欲采取過度干預(yù)的行政手段把最適合該項(xiàng)目的中國公司推搡出去。如果得逞，中國公司丟掉了一個大單，保加利亞失去了最好的合作伙伴，不得不以更高的價格去購買低質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，歐盟則損害了自己的政治和商業(yè)信譽(yù)，其中輕重是一目了然的。這幾天，正值第60屆慕尼黑安全會議在德國舉行，對導(dǎo)致世界面臨“雙輸”困境的現(xiàn)有國際秩序進(jìn)行反思是本次會議的焦點(diǎn)之一。如何避免“雙輸”？能否避免“雙輸”？說難也不難，比如，眼下歐盟能否公正對待中國中車，就可以成為一個活生生的例子。這需要言行一致的態(tài)度，也需要擊敗自己制造出來的心魔。