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亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在舊金山拉開帷幕

當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在舊金山拉開帷幕。在12—13日率先登場的APEC財(cái)長會(huì)議上，美國財(cái)長耶倫的講話傳遞出對亞太經(jīng)濟(jì)合作的期待。

而與“APEC會(huì)議周”幾乎同步的是，由美國主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）系列會(huì)議也上演“進(jìn)行時(shí)”。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國在APEC會(huì)議期間同時(shí)召開IPEF部長級會(huì)議。另有消息稱峰會(huì)也將舉辦。

然而，IPEF四大支柱中的貿(mào)易支柱談判遇到內(nèi)外部阻力而陷入僵局。此前就有評論稱，拜登任內(nèi)最重要的外交周，似乎在開始前就已分崩離析。

陷入僵局

耶倫13日表示，主辦APEC會(huì)議是拜登政府?dāng)U大和深化美國與亞太經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的眾多方式之一。APEC經(jīng)濟(jì)體處于全球經(jīng)濟(jì)的中心。

這與她前一天的講話形成呼應(yīng)。當(dāng)時(shí)她說APEC成員代表著世界上增長最快、最具活力的經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)全球增長和創(chuàng)新。

外界注意到，在肯定APEC平臺(tái)作用和APEC成員地位的同時(shí)，美國似乎也在“借臺(tái)唱另一出戲”——IPEF部長級會(huì)議和峰會(huì)均與“APEC時(shí)間”重疊。

美國于2021年首次提出IPEF，美國貿(mào)易代表戴琪曾公開宣稱，該框架是“獨(dú)立于中國的安排”。外界將這一框架視作“印太戰(zhàn)略”的組成部分。

IPEF目前有美國、印度、日本、韓國等14個(gè)成員國，包含供應(yīng)鏈、貿(mào)易、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)四大支柱。IPEF的特殊性在于，它不是自貿(mào)協(xié)定，而是側(cè)重制定貿(mào)易規(guī)則。

對于IPEF的運(yùn)作方式，有個(gè)形象的比喻：它就像自助餐，成員可根據(jù)需要選擇參與相關(guān)支柱的談判。例如印度基于自身利益，已放棄貿(mào)易支柱談判。

這種設(shè)計(jì)，相比傳統(tǒng)一攬子式的自貿(mào)協(xié)定更顯靈活，有利于美國吸引更多參與方，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國商務(wù)部長雷蒙多說，在13—14日的IPEF部長級會(huì)議上，三大支柱的談判完成。

雷蒙多稱IPEF三大支柱的談判完成

不過，剩下的一個(gè)支柱——貿(mào)易支柱難以確立。這對拜登政府來說是一個(gè)挫折。美方本希望在APEC會(huì)議周期間宣布IPEF談判實(shí)質(zhì)性完成，以此作為美國與該地區(qū)更深層次經(jīng)濟(jì)一體化的象征。

幾位了解談判情況的人士表示，貿(mào)易支柱比其他支柱更難談成。一來，許多國家不愿滿足美方在勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求。二來，數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)談判一度被視作貿(mào)易支柱的重要組成部分，但由于拜登政府對跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的立場有所調(diào)整，致使談判陷入僵局。

“先天缺陷”

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密表示，APEC和IPEF都是美國需要借重的區(qū)域合作平臺(tái)。

APEC歷史較久，1993年在美國政府推動(dòng)下舉辦首屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，旨在通過這一協(xié)同平臺(tái)解決當(dāng)時(shí)全球面臨的矛盾和突出問題。

“多年實(shí)踐證明，APEC機(jī)制是富有成效的，讓各經(jīng)濟(jì)體的政界、企業(yè)和智庫集聚一堂，為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化凝聚共識(shí)。它已成為一個(gè)示范性機(jī)制?！敝苊苷f。

“從這個(gè)意義上說，APEC對美國仍是非常重要的平臺(tái)。”周密指出。至于IPEF，美國希望將它塑造成未來在規(guī)則領(lǐng)域能彰顯其主導(dǎo)能力的平臺(tái)。

不過周密指出，由于IPEF采用模塊化分拆機(jī)制、各成員選項(xiàng)參加，它也不像傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定尋求降低關(guān)稅或改善市場準(zhǔn)入，這導(dǎo)致其達(dá)成目標(biāo)的水平是有限的，在穩(wěn)定性和完整性方面也帶有先天缺陷。

展望IPEF前景，周密認(rèn)為，IPEF機(jī)制建設(shè)仍需克服很大困難。第一，包括美國在內(nèi)的各方需要在談判時(shí)做出讓步，不能把意志強(qiáng)加于人。第二，美國國內(nèi)的利益團(tuán)體存在不同考慮，最近美國參議院民主黨人就以“缺乏可執(zhí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)”為由，對IPEF貿(mào)易支柱提出反對。第三，美國大選后如果政局生變，也可能帶來影響。

APEC仍是主渠道

目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、碎片化并行發(fā)展的態(tài)勢較以往更明顯。尤其在美國實(shí)施“印太戰(zhàn)略”并啟動(dòng)IPEF談判后，地區(qū)合作出現(xiàn)亞太、印太兩個(gè)路徑之爭。

中國外交部此前曾就IPEF相關(guān)問題發(fā)表立場：亞太經(jīng)濟(jì)的成功受益于開放合作、互利共贏。無論什么名目的區(qū)域合作框架，都應(yīng)該保持開放包容，而不是歧視排他，搞保護(hù)主義。

周密認(rèn)為，首先，IPEF的參與方是有限的，它們代表的利益并不是亞太地區(qū)所有國家的共同利益。所以IPEF并非一個(gè)利益的匯聚點(diǎn)。

周密認(rèn)為，IPEF并非一個(gè)利益的匯聚點(diǎn) 資料圖

其次，IPEF所要討論的一些規(guī)則，增加了許多非傳統(tǒng)因素，例如價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、國家安全。

“如果過分強(qiáng)調(diào)這些因素，各國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和社會(huì)層面可能產(chǎn)生強(qiáng)烈排斥反應(yīng)，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的歧視性待遇?！敝苊苤赋?，“這與我們倡導(dǎo)的公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系是相互矛盾的?！?/p>

周密說，上述因素被過分突出，還會(huì)對現(xiàn)有多邊經(jīng)貿(mào)模式產(chǎn)生強(qiáng)烈影響——改變各國市場對未來發(fā)展的判斷，增加貿(mào)易成本，減少貿(mào)易可選擇的對象，不利于推動(dòng)全球貿(mào)易便利化，不利于為各國增益。

無論怎樣，到目前為止，APEC作為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主渠道的地位沒有變，“相互依存，共同利益，堅(jiān)持開放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域間貿(mào)易壁壘”這一宗旨和目標(biāo)仍然是大多數(shù)成員的共識(shí)。

周密表示，APEC促建亞太自貿(mào)區(qū)，就是為了減少“意大利面碗效應(yīng)”。這既是所有成員設(shè)立的長期目標(biāo)，也符合市場需求，即減少規(guī)則之間的纏繞、矛盾以及合規(guī)難度。然而，個(gè)別國家沒有扮演好它應(yīng)有的角色，對亞太經(jīng)貿(mào)合作的信心造成破壞，一些做法也與APEC提倡的自由開放理念背道而馳。希望在今年的APEC會(huì)議周，各方能凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為亞太和世界增長注入新動(dòng)力。