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澳總理阿爾巴尼斯啟程赴美進(jìn)行為期4天的訪問

據(jù)澳大利亞總理辦公室消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，澳總理阿爾巴尼斯啟程赴美進(jìn)行為期四天的訪問。

這是他自去年5月就任總理以來首次正式訪美。

外界預(yù)計(jì)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人將就美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（奧庫斯）、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、清潔能源等議題舉行會(huì)談。

同樣在周日，就在動(dòng)身飛往美國前，阿爾巴尼斯宣布訪華行程。

分析人士認(rèn)為，此舉顯示出阿爾巴尼斯在對(duì)外政策上尋求某種獨(dú)立性，有意排除美方干擾，繼續(xù)釋放改善中澳關(guān)系的信號(hào)。

推動(dòng)落實(shí)“奧庫斯”協(xié)議

盡管是任內(nèi)首次正式訪美，但是阿爾巴尼斯與拜登并不陌生。此前，雙方已經(jīng)會(huì)面8次。今年3月，阿爾巴尼斯還曾造訪加州圣地亞哥，舉行了“奧庫斯”框架下的美英澳三方峰會(huì)。

如此頻繁接觸，為何還要正式訪美，不厭其煩張羅第9次會(huì)晤？

從某種意義上說，這次訪問是拜登對(duì)阿爾巴尼斯發(fā)放的“安慰獎(jiǎng)”。

今年5月，拜登原擬訪澳出席美日印澳“四邊安全對(duì)話”峰會(huì)，堪培拉也為此精心籌備。誰知因債務(wù)上限危機(jī)難解，拜登不得不取消行程，回國談判。被美國放鴿子后，澳方頗感失望，發(fā)現(xiàn)即便是盟友也不如美國國內(nèi)政治重要。

據(jù)美方稱，拜登這次將擺下國宴接待阿爾巴尼斯?？磥?，拜登希望以高規(guī)格禮遇好好補(bǔ)償一下阿爾巴尼斯。

當(dāng)然，阿爾巴尼斯此行可不是為了接受安撫，他還有更緊迫的任務(wù)。

華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任陳弘表示，阿爾巴尼斯此訪有兩大重點(diǎn)目標(biāo)。

首先是進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“奧庫斯”協(xié)議。

根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞將購買美國“弗吉尼亞級(jí)”核潛艇，并為擴(kuò)建美國造船廠提供數(shù)十億美元。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2004年7月30日，美國康涅狄格州，首艘“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇在第一次海試后返回格羅頓的電船造船廠 資料圖 圖源：CNN

然而，“由于美國法律限制關(guān)鍵技術(shù)出口，再加上不少國會(huì)議員反對(duì)，協(xié)議簽訂至今，幾無落實(shí)跡象?！标惡胝f。

“奧庫斯”所涉及的核潛艇項(xiàng)目涉及必要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而這受到美國《國際武器貿(mào)易條例》的約束。該條例對(duì)敏感軍事技術(shù)出口作出相關(guān)規(guī)定。只有國會(huì)批準(zhǔn)修改該條例，才能允許技術(shù)出口。

但是，國會(huì)遲遲未松口。不少共和黨議員擔(dān)心，在與中國競爭的情況下，向澳提供核潛艇會(huì)削弱美國海軍的核潛艇力量。

此前，澳大利亞已對(duì)美方表達(dá)不滿。

上周，澳大利亞前總理、現(xiàn)任駐美大使陸克文指出，對(duì)敏感軍事技術(shù)的嚴(yán)格出口控制，可能會(huì)影響“奧庫斯”協(xié)議的實(shí)施。

22日，阿爾巴尼斯強(qiáng)調(diào)，向澳大利亞轉(zhuǎn)讓美英核潛艇技術(shù)對(duì)“奧庫斯”同盟的未來至關(guān)重要。

“‘奧庫斯’推進(jìn)緩慢，引發(fā)阿爾巴尼斯政府的憂慮，也招致國內(nèi)批評(píng)。他需要通過此訪給國內(nèi)一個(gè)交代?！标惡胝f，預(yù)計(jì)阿爾巴尼斯將與美方磋商核動(dòng)力潛艇建造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、供應(yīng)鏈、資金、交付等細(xì)節(jié)。

但是，阿爾巴尼斯想要達(dá)到目標(biāo)絕非易事。

對(duì)澳大利亞來說，眼下遇到一個(gè)不利的時(shí)機(jī)。

“當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)疊加巴以沖突，美國對(duì)烏、對(duì)以援助占其對(duì)外開支大頭。在國防吃緊的情況下，幫助澳大利亞建造核潛艇自然不再是美國的優(yōu)先事務(wù)。”陳弘說。

還有評(píng)論指出，由于眾議長難產(chǎn)，群龍無首的美國國會(huì)眾議院正陷入一片混亂，將給阿爾巴尼斯此行投下陰影。

他計(jì)劃在訪問期間與美國議員會(huì)面，敦促后者為核潛艇技術(shù)出口開綠燈。而眾議院的亂局意味著阿爾巴尼斯的希望可能落空。且不說他能否在國會(huì)發(fā)表演講，更麻煩的是，他與眾議院領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面都將受影響。

與此同時(shí)，對(duì)于如何履行“奧庫斯”協(xié)議，美方也有自己的盤算。

目前，美國打算在“奧庫斯”第二支柱上做文章。

“奧庫斯”協(xié)議由兩個(gè)“支柱”組成，“第一支柱”是為澳大利亞提供核潛艇。

“第二支柱”是推動(dòng)先進(jìn)能力技術(shù)項(xiàng)目，包括加快人工智能、量子計(jì)算、先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高超音速能力等關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，并將其應(yīng)用于軍事。

有分析人士透露，美國考慮把重點(diǎn)放在推進(jìn)“第二支柱”上，這會(huì)比推進(jìn)“第一支柱”更易取得成果。雙方能否縮小訴求落差，也將決定阿爾巴尼斯此行是否有所獲。

聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈

對(duì)阿爾巴尼斯來說，另一個(gè)重要目標(biāo)是，在打造關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面，與美方達(dá)成一致。

澳大利亞工業(yè)集團(tuán)研究和經(jīng)濟(jì)總監(jiān)杰弗里·威爾遜表示，當(dāng)務(wù)之急是制定具體行業(yè)合作計(jì)劃，稀土是重中之重。

有分析稱，堪培拉有意降低對(duì)中國長期貿(mào)易依賴所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，期待在與美國共建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面取得進(jìn)展。

在陳弘看來，澳大利亞聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作有兩方面考量：一方面，憑借重要礦產(chǎn)出口國的地位，希望在對(duì)美關(guān)系上加強(qiáng)自身的戰(zhàn)略比重；另一方面，彌補(bǔ)自身開采、加工能力的短板，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的自主性，同時(shí)為國內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，澳大利亞也面臨來自美國的壓力。

陳弘表示，美國炒作所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)一些原材料的戰(zhàn)略價(jià)值，并謀求重建供應(yīng)鏈，目的無非是構(gòu)筑“小院高墻”，與中國“脫鉤斷鏈”，擺脫對(duì)華關(guān)鍵原材料的依賴。出于戰(zhàn)略競爭的考慮，美國對(duì)澳大利亞等盟國與中國進(jìn)行礦產(chǎn)貿(mào)易一直耿耿于懷，不斷施壓盟友與中國減少合作。

而對(duì)美國來說，澳大利亞蘊(yùn)藏的稀土、鋰礦對(duì)美國汽車和清潔能源行業(yè)至關(guān)重要，自然也是美方關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，美國也在加緊實(shí)施“友岸外包”政策，將供應(yīng)鏈“外包”給澳大利亞等盟國。

另外，此訪還將討論清潔能源轉(zhuǎn)型、氣候變化、經(jīng)濟(jì)協(xié)定等議題，以落實(shí)澳美首腦今年5月在日本廣島G7峰會(huì)期間達(dá)成的協(xié)議。

有意繼續(xù)改善中澳關(guān)系

更引發(fā)關(guān)注的是，就在阿爾巴尼斯啟程赴美前幾小時(shí)，他正式宣布下月初將訪問中國。

行程定在11月4日至7日。如果成行，阿爾巴尼斯將成為7年來首位訪華的澳大利亞總理。

“與中國建立良好關(guān)系非常重要，這符合澳大利亞和中國的利益。”阿爾巴尼斯說，穩(wěn)定兩國關(guān)系也符合世界的利益，這就是訪華的意義所在。

應(yīng)該說，阿爾巴尼斯宣布訪華的消息并不令人意外。

上月，在雅加達(dá)出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，阿爾巴尼斯與中國總理李強(qiáng)會(huì)晤后，就宣布將在今年晚些時(shí)候訪華。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月7日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在雅加達(dá)會(huì)見澳大利亞總理阿爾巴尼斯 圖源：新華社

中國外交部當(dāng)時(shí)也予以證實(shí)，并表示歡迎阿爾巴尼斯來訪，愿同澳方共同做好各項(xiàng)籌備工作。

但令人略感詫異的是，阿爾巴尼斯等到訪美結(jié)束再宣布訪華行程也為時(shí)不晚，為何要趕在赴美前“先聲奪人”？

“這反映出阿爾巴尼斯政府排除美方干擾，頂住內(nèi)外壓力，繼續(xù)釋放希望改善中澳關(guān)系的信號(hào)?！标惡虢庾x道。

陳弘指出，自競選至執(zhí)政以來，阿爾巴尼斯一直在著力修復(fù)、緩和兩國關(guān)系。

基于兩國領(lǐng)導(dǎo)人在去年11月G20巴厘島峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)——改善、維護(hù)、發(fā)展好兩國關(guān)系，中澳高層接觸也漸次恢復(fù)。

最近，雙方正在逐步解決一系列貿(mào)易、民事糾紛，也為阿爾巴尼斯敲定訪華行程，以及兩國關(guān)系進(jìn)一步改善、發(fā)展鋪平道路。

比如，澳方已經(jīng)解除部分針對(duì)中國商品的“雙反”調(diào)查，日前還不顧美國反對(duì)允許中企續(xù)租達(dá)爾文港。

中國也相應(yīng)逐步取消針對(duì)澳大利亞輸華煤炭、木材、大麥等產(chǎn)品的進(jìn)口限制。

就在阿爾巴尼斯宣布訪華行程前夕，中國還同意暫停兩國在世貿(mào)組織的葡萄酒貿(mào)易爭端。

一邊是源自盎格魯—撒克遜血統(tǒng)的天然同盟，一邊是中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一直以來，澳大利亞被認(rèn)為在中美之間實(shí)施雙重策略，即在政治、安全上依傍美國，在經(jīng)濟(jì)上與中國保持密切聯(lián)系。

陳弘認(rèn)為，最新外交動(dòng)向顯示出阿爾巴尼斯意圖在對(duì)外政策上展示某種獨(dú)立性，而不是對(duì)美亦步亦趨。

一方面，澳方依然將澳美同盟視為澳外交、安全政策的基石，但另一方面，也在尋求一定程度的松動(dòng)和自主。

面對(duì)世界變局，澳大利亞正在認(rèn)識(shí)到中國在國際事務(wù)中的影響力，以及中國市場對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的重要意義。從國家根本利益出發(fā)，澳方不免會(huì)思考，一味追隨美國是否對(duì)澳長遠(yuǎn)利益有利？

“為此，相比莫里森政府完全一邊倒，不計(jì)后果挺美反華，阿爾巴尼斯政府采取更為謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)的態(tài)度，這是本屆政府外交政策的鮮明特點(diǎn)?！标惡胝f。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）