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當(dāng)?shù)貢r間6月4日，韓國國務(wù)會議表決通過了中止朝韓《9·19軍事協(xié)議》全部效力的議案。這意味著韓國政府解除了對朝鮮“垃圾戰(zhàn)”進(jìn)行軍事回應(yīng)的法律束縛，被國際社會寄予期望的《9·19軍事協(xié)議》徹底成為歷史文件，韓美軍方未來可能在更加接近朝鮮的邊境地區(qū)開展軍事演習(xí)。

朝方用氣球向韓方散發(fā)垃圾。

這項(xiàng)軍事協(xié)議，是2018年朝鮮半島和平進(jìn)程的遺產(chǎn)。當(dāng)年9月，時任韓國總統(tǒng)文在寅在訪問平壤期間與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩共同簽署協(xié)議，明確規(guī)定朝韓雙方停止在半島邊境地區(qū)的一切敵對行動，設(shè)立緩沖區(qū)。然而，2022年尹錫悅就任韓國總統(tǒng)后，朝韓關(guān)系迅速回到全面對抗?fàn)顟B(tài)。韓聯(lián)社報道稱，雙方在2022年都已“侵入”協(xié)議設(shè)定的空中緩沖區(qū)。2023年11月，朝鮮宣布全面停止履行協(xié)議，韓國政府亦宣布中止部分協(xié)議條款的效力。

5月30日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩直接下令并指導(dǎo)進(jìn)行超大型火箭炮射擊。圖/視覺中國

按照官方說法，韓方此次中止協(xié)議全部效力，直接原因是朝鮮近日實(shí)施的“垃圾戰(zhàn)”。5月28日至6月2日，為報復(fù)韓國政府放任民間團(tuán)體向邊界線北方空飄傳單、U盤，朝鮮向邊界線以南空飄氣球超過1000個，達(dá)到2016年雙方上一輪“氣球戰(zhàn)”時朝鮮一年的投放量。而且，本次朝鮮氣球攜帶的不是傳單，是垃圾和污穢物。

面對規(guī)模和“羞辱性”空前的行動，韓國統(tǒng)一部5月31日發(fā)布政府立場文件，威脅將采取傳單戰(zhàn)、高音喇叭喊話等方式予以回應(yīng)?！都~約時報》援引韓國官員的話說，韓方可能考慮打開邊境的擴(kuò)音器，向朝鮮播放韓國流行音樂?？紤]到這些行動都是被《9·19軍事協(xié)議》所禁止的“敵對行動”，韓國政府先中止協(xié)議效力再實(shí)施行動，算是走了一個“法律流程”。

不過，韓國中止協(xié)議全部效力的目的，可能沒有這么簡單。朝鮮國防省副相金剛?cè)?月2日已發(fā)表談話表示暫?！袄鴳?zhàn)”，但如國韓國再次對朝空飄傳單，朝鮮將“立刻重啟”相關(guān)措施。在此背景下，韓方是否會選擇“事后回應(yīng)”，尚未可知。

事實(shí)上，中止《9·19軍事協(xié)議》全部效力，最大的安全隱患是邊境軍事演習(xí)。協(xié)議規(guī)定，朝韓軍事分界線各5公里寬的區(qū)域?yàn)榫彌_區(qū)，禁止炮擊和團(tuán)級以上部隊(duì)的野外機(jī)動訓(xùn)練。今年1月朝鮮對半島西部海域緩沖區(qū)進(jìn)行炮擊演練后，韓方曾表示可能解禁緩沖區(qū)軍事演習(xí)。

6月1日，韓國仁川，身穿防護(hù)服的士兵們清理一些從氣球上摔落下來的垃圾。圖/視覺中國

韓聯(lián)社分析稱，如今協(xié)議效力全面中止，這種“貼近朝鮮”的演習(xí)重啟已無法律障礙。但考慮到朝鮮已明確宣布不承認(rèn)緩沖區(qū)，且多次對韓方主張的“緩沖地帶”進(jìn)行炮擊，如果韓軍乃至韓美軍方真的在距離朝鮮實(shí)控區(qū)不到5公里的范圍內(nèi)展開大規(guī)模軍事演習(xí)，雙方擦槍走火的概率，將進(jìn)一步提升。

近年來，隨著朝鮮不斷擴(kuò)充核武庫、研發(fā)新型戰(zhàn)略武器、試射洲際彈道導(dǎo)彈等核載具，擴(kuò)大韓美聯(lián)合軍演的規(guī)模和“貼近度”，已經(jīng)成為尹錫悅政府展現(xiàn)自身戰(zhàn)略威懾能力、維持半島軍事力量平衡的關(guān)鍵措施。今年以來，金正恩妹妹金與正及朝鮮外務(wù)省、國防省官員發(fā)表談話時，都曾歷數(shù)韓美軍方貼近乃至“侵入”朝鮮領(lǐng)土領(lǐng)空的“新罪證”。

站在韓國的角度，這或許是“無奈之舉”。今年以來，朝鮮推進(jìn)“積極外交”戰(zhàn)略，派出高級官員出訪亞、歐、非、拉美約10個國家，恢復(fù)和主要國際機(jī)構(gòu)及歐洲主要邦交國的來往，嘗試打破“國際孤立”。與此同時，由于國際局勢變化，朝鮮問題在美國外交政策中的重要性不斷下降。原聯(lián)合國朝鮮問題專家組美方成員阿爾布蘭特近日披露，對朝政策失敗在華盛頓“已經(jīng)是公開的秘密”。

與此同時，朝鮮仍在搶抓“國際窗口期”加速軍備建設(shè)，5月宣布研發(fā)完成并成功試驗(yàn)新型自主制導(dǎo)系統(tǒng)，美國智庫史汀生中心稱衛(wèi)星圖像顯示朝鮮第二艘新型彈道導(dǎo)彈潛艇可能也在建造中。在此背景下，韓國政府迅速提升己方戰(zhàn)略威懾能力的選項(xiàng)有限。中止《9·19軍事協(xié)議》、進(jìn)一步升級韓美軍演，是尹錫悅給出的答案。不過，他也為半島和平留下一絲空間：不是“徹底終止”協(xié)議，而是“中止直至雙方恢復(fù)互信”。

作者：曹然