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在海南環(huán)島高鐵的東環(huán)段線上，位于萬寧市和樂鎮(zhèn)的和樂站已經(jīng)建成了14年之久，但至今仍未投入運營。這個距離和樂鎮(zhèn)中心僅三四公里的車站，當?shù)鼐用褚恢逼诖軌騿⒂眠\營。

和樂站所在的和樂鎮(zhèn)大山村的一名干部向第一財經(jīng)記者表示，他“做夢都想著”這個車站能夠盡快啟用，以帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。然而，現(xiàn)實情況遠比夢想復雜。

和樂鎮(zhèn)一名主要官員向記者表示，鎮(zhèn)上也急切希望和樂站能早日啟用，但這一過程需要市級和省級層面的具體規(guī)劃和實施。

除地方政府外，一座高鐵站是否啟動運營，主要還得看鐵路公司的態(tài)度。

值得關(guān)注的是，據(jù)公開資料，全國至少有20多個高鐵站像和樂站一樣，建成后從未啟動運營，或者在短暫運營后又停止服務。

這些車站普遍面臨的問題包括客流量不足，經(jīng)濟效益小，以及運營可能導致的虧損。而至于虧損的承擔，是地方政府補貼還是鐵路公司自行承擔，這背后涉及復雜的利益協(xié)調(diào)。

和樂站已經(jīng)建成了14年之久，至今仍未投入運營

閑置的車站

從萬寧市區(qū)的高鐵萬寧站出發(fā)，乘坐出租車大約30分鐘，便可抵達和樂站。這里四周雜草叢生，一些雜草甚至比人還高，整個場景顯得格外靜謐和荒涼。

在和樂站的廣場上，記者注意到站門旁堆放著一些沙子和其他雜物，廣場上的地磚縫里長出了雜草，原本懸掛的“和樂站”標牌已經(jīng)不見蹤影。大門口前，停著一輛銀色的皮卡車，車身上印有“鐵路用車”的標識。透過窗戶，可以看到站內(nèi)有一臺被塑料布覆蓋的X射線檢查設備，似乎已經(jīng)準備就緒。站內(nèi)，幾位男子正悠閑地喝茶聊天。

一名工作人員向記者透露，盡管和樂站尚未投入運營，但仍有人負責日常的看管?！拔覄倓偼瓿闪搜惨??！彼忉尩馈ｊP(guān)于和樂站為何遲遲未能啟用，他認為原因復雜，其中客流量不足是主要因素之一。

在人口方面，2021年發(fā)布的《萬寧市和樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》顯示：“近期和樂鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模約為15000人，現(xiàn)狀人口為11000人。遠期預計人口規(guī)模將達到35000人?！?/p>

而在經(jīng)濟上，2020年，和樂鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值為15億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值占據(jù)了一半還多。

和樂站被指周邊客流量尚未達到鐵道部門的開通標準

和樂鎮(zhèn)位于萬寧市東部沿海，依山傍海，是著名的魚米之鄉(xiāng)。這里不僅有“二十三年紅旗不倒”的六連嶺，還有內(nèi)外海岸線長達49公里，港北小海是中國最大的潟湖內(nèi)海。此外，24平方公里的英豪半島和大花角保護區(qū)，擁有豐富的旅游、農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)等資源。和樂鎮(zhèn)還是中國龍舟小鎮(zhèn)，海南四大名菜之一的“和樂蟹”的故鄉(xiāng)。

然而，記者在和樂站走訪時看到，從白天到夜晚，整個小鎮(zhèn)人流稀少。在一些可以容納二三十人的茶館里，只有三四個客人在悠閑地吃著檳榔。6月3日中午，在當?shù)刂耐顿Y超4億元的港北大橋上，也只有少量的車輛在行駛。

對于這種現(xiàn)狀，當?shù)厝苏f，多年來，和樂鎮(zhèn)既沒有房地產(chǎn)業(yè)，也沒有規(guī)模以上的工廠，旅游景點也尚未充分開發(fā)，因此除了本地人外，很少有外地人來游玩或做生意。

在上文提到的大山村村委會的干部看來，和樂站的啟用與否，在很大程度上關(guān)系到和樂鎮(zhèn)未來的經(jīng)濟發(fā)展。他同時表示，一旦和樂站啟動起來，附近的龍滾、山根、后安、樂來等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，都會跑來和樂鎮(zhèn)乘車，而不是到更遠的萬寧站，屆時人流就會多起來。

“現(xiàn)在就等著（鎮(zhèn)上）慢慢變化?！彼J為，若和樂站能夠吸引一些重大投資項目，那么該站開通運營的前景將更加明朗。他所指的“變化”，例如正在大山村背后建設中的海南天使醫(yī)檢汽車項目，該項目的總投資高達15億元，與2020年和樂鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值相等。

再比如，2023年和樂招商落地項目12個，總投資約4.7億元，預計年產(chǎn)值達6.5億元；2023年，和樂鎮(zhèn)全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入從2022年311萬元提高到2557萬元。

從大山村村口到和樂站，經(jīng)過一條彎曲的兩車道馬路，兩旁樹木茂盛，互相交叉，落葉鋪滿了路面?！扒皫滋煳覀冞€組織村里的人過去打掃。”這名村干部說。而這，也是當?shù)卮迕駥τ诤蜆氛締⒂玫钠诖?/p>

如何達標

作為世界上首條環(huán)島高鐵，海南環(huán)島高鐵分期分段建設，東環(huán)段于2007年9月29日動工建設、于2010年12月30日竣工運營。2010年末通車的海南東環(huán)高鐵，按計劃應在“世界沖浪勝地”——萬寧市設三站：和樂站、萬寧站、神州站，但和樂站卻遲遲未能投用。

這讓當?shù)毓賳T頗為著急，并為此多次在公開場合上提出早日啟用和樂站的建議。其中，2012年，時任萬寧市委常委的卓林梅在海南省兩會期間便建議“盡快開通萬寧和樂站和神州站”。六年后的2018年，萬寧市人大代表團再次建議“啟用東環(huán)高鐵和樂站”。

然而，兩則時間跨度達6年的提議，都獲得了相同答復：“目前周邊客流量尚未達到鐵道部門的開通標準，周邊的市政配套設施尚未完善。”

其中，海南省人民政府官網(wǎng)顯示，原海南省跨海辦（鐵路辦）在2012年5月2日回復卓林梅《關(guān)于盡快開通東環(huán)高鐵萬寧和樂站和神州站的建議》時說，鐵路部門認為當前制約和樂站和神州站開通的主要原因是：目前周邊客流量尚未達到鐵道部門的開通標準，周邊的市政配套設施尚未完善。

回復還指出，要達到開通和樂站和神州站條件，還需做好以下工作：一是進一步完善和樂站和神州站周邊市政配套設施?，F(xiàn)階段和樂站和神州站尚未完成與車站配套的城市公交、道路地標、自來水等市政設施，還需當?shù)卣龊脰|環(huán)高鐵和樂站和神州站開通的前期準備工作，為和樂站和神州站開通創(chuàng)造條件。二是積極協(xié)調(diào)鐵道部支持盡早開通和樂站和神州站。

和樂站四周雜草叢生，一些雜草甚至比人還高

2024年1月28日，與和樂站同樣位于萬寧市的神州站終于正式開辦客運業(yè)務。在和樂采訪時，有部分當?shù)鼐用裣蛴浾弑硎?，神州站開通的消息，讓他們看到了和樂站即將啟動的希望。

在神州站投入運營不到兩個月后，2024年3月19日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領導留言板”咨詢“和樂站為啥建好不進行開通運行”時，海南省發(fā)改委、海南省交通投資控股有限公司給出的回復是：“我委已于去年多次組織萬寧市政府、海南鐵路有限公司以及設計單位對和樂站進行調(diào)研，下一步我委將督促萬寧市政府、海南鐵路有限公司等有關(guān)單位，加快和樂站開通前各項工作，推動車站早日開通運營?！?/p>

而《2024年萬寧市政府工作報告》則提出，今年“力爭環(huán)島高鐵和樂站開通運營”。這意味著，當?shù)卣€將面臨著一項緊迫的任務：完善站點周邊的市政配套設施。

與已經(jīng)順利運營的萬寧站等站點相比，和樂站在基礎設施方面尚存在一些不足之處。

記者實地探訪和樂站時發(fā)現(xiàn)，盡管站點本身已經(jīng)建成，但其出口前的廣場目前尚未配備必要的停車場設施。此外，站點與城市公交系統(tǒng)的連接、道路指引標識等關(guān)鍵市政服務也還未完全到位。而這些設施的完善是鐵路公司開通新高鐵站點運營的基本前提。

錢的問題

目前，全國建成后未曾啟動運營，或一度啟動運營后再次停止運營的高鐵站，有超過20座，遍布在廣東、廣西、云南、四川、遼寧、北京、山東、安徽、河南、湖北、湖南、江蘇、浙江等全國多地。

如此多的高鐵站處于閑置之中，無疑是一種資源浪費。記者根據(jù)公開資料無法查詢到和樂站在前期的建設中究竟投資了多少資金，但規(guī)模和該站相近的儋州市海頭站總投資超4000萬元，包括出口路及站前廣場。

據(jù)悉全國有超過20座高鐵站建成后未運營

海頭站位于海南環(huán)島高鐵的西段。海南環(huán)島高鐵西環(huán)段于2012年9月28日開工建設、于2015年12月30日竣工運營，即海南環(huán)島高鐵全線建成通車。

但該站也曾因為“目前周邊客流量尚未達到鐵道部門的開通標準，周邊的市政配套設施尚未完善”的原因未能按時投入運營。

后來，經(jīng)過當?shù)卣嗄甑呐?，海頭站終于在2023年12月正式開通運營。曾參與海頭站運營啟動工作的當?shù)卣幻ぷ魅藛T向記者表示，地方政府和鐵路公司就運營問題進行了多次討論?！瓣P(guān)鍵的問題，就是錢的問題?！彼f。

高鐵站運營后的收支問題是核心。2023年7月14日，海南省發(fā)改委就該站相關(guān)問題回復時透露，經(jīng)與鐵路部門溝通，海頭站日客流量不足百人，開通運營后鐵路部門虧損嚴重，是制約海頭站啟用的主要原因。

儋州市交通運輸局曾在2021年答復市人大代表相關(guān)建議時稱，開通海頭高鐵站是由粵海鐵路有限責任公司決定，該公司方面稱，考慮到海頭高鐵站客源、經(jīng)營成本等因素，存在經(jīng)營虧損，一直沒有開通，如需開通需儋州市支持經(jīng)營虧損補貼資金約500萬元。

同樣，2019年，海南鐵路有限公司在回復文昌市代表團當時《關(guān)于增設海南環(huán)島高鐵東環(huán)段文昌（南）站的建議》時也提到了“項目投資及運營補貼”的問題。具體是：“增設文昌南站（或改擴建既有文昌站）由文昌市人民政府全額出資，或文昌市人民政府通過土地出讓補償方式與我公司合作建設……增設文昌南站（或改擴建既有文昌站）若造成我公司運營虧損，則需文昌市人民政府對虧損費用給予財政補貼?！?/p>

那么，未來和樂站啟動后，倘如在運營過程中出現(xiàn)虧損，虧損部分該由哪一方來進行補償，補貼多少，以及如何補貼呢？記者聯(lián)系了萬寧市政府和海南鐵路有限公司相關(guān)部門，但截至發(fā)稿時尚未得到回復。

但可以看到的是，動輒上百萬的補貼，對于“中國檳榔之鄉(xiāng)”萬寧來說并不是一個小數(shù)目。萬寧市統(tǒng)計局發(fā)布的《萬寧市2023年經(jīng)濟運行情況分析》顯示，2023年，萬寧市地方一般公共預算收入為19.38億元，但支出則高達62.36億元。