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近日，廣東潮州的楓溪區(qū)“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”，劃入潮安區(qū)，成為楓溪鎮(zhèn)。

值得注意的是，此前楓溪是潮州的一個區(qū)，行使縣級區(qū)職權(quán)，行政級別上屬于正處級單位，此輪“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”后，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。

廣東潮州城市風(fēng)光 圖/圖蟲創(chuàng)意

在“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”前，潮州市政府官網(wǎng)的資料顯示，楓溪區(qū)為功能區(qū)，行使縣級區(qū)職權(quán)，轄長德、路東和路西3個辦事處，共4個居委會和26個村委會。轄區(qū)總面積24.47平方千米，據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，常住人口數(shù)量為15.8萬人。

楓溪為何降級了？

“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”

回顧歷史，楓溪區(qū)的誕生與撤銷，與潮州乃至整個潮汕地區(qū)近三十年行政區(qū)劃的變遷，息息相關(guān)。

1991年12月，汕頭市“一分為三”，分治為今天的汕頭、潮州、揭陽三市，潮州正式升格為地級市。彼時，潮安縣下轄楓溪、古巷等16個鎮(zhèn)和萬峰林場。而當時潮安縣政府駐地位于楓溪。

到了1995年12月，中共潮州市委、潮州市政府決定設(shè)立楓溪區(qū)，其行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為“潮州市楓溪區(qū)管理委員會”（行政正處級單位），是市的派出機構(gòu)，行使縣級區(qū)職能。潮州湘橋區(qū)的池湖、蔡隴，也歸屬了楓溪管委會。

2013年，潮安縣“撤縣設(shè)區(qū)”，楓溪區(qū)從潮安區(qū)中劃出。而此次“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”之后，楓溪再度回歸潮安區(qū)管轄。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，原楓溪區(qū)雖然行政級別與普通地級市所設(shè)的建制區(qū)相同，但不論機構(gòu)設(shè)置還是管轄權(quán)限，都有區(qū)別，實際權(quán)力也小得多。比如，原楓溪區(qū)雖然行政級別上是正處級單位，但名義上只是潮州市的派出機構(gòu)，其權(quán)限受到了較大限制。

廣東省社科院經(jīng)濟學(xué)研究員丁力告訴中國新聞周刊，近二十年不少地方為了大力發(fā)展經(jīng)濟，規(guī)劃出了不少類似的功能區(qū)，顯著特點是一般由各類管委會管理，而管委會通常不具有獨立的行政主體資格。

“行使縣級區(qū)職權(quán)的功能區(qū)，與縣級行政區(qū)區(qū)別較大，其一般不具有普通縣級行政區(qū)的管理權(quán)限。此外，一般縣級行政區(qū)的設(shè)立與撤銷，需要經(jīng)過國務(wù)院的批準，這類區(qū)則不同，可以由地方?jīng)Q定?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱對中國新聞周刊表示。

不過，在楓溪鎮(zhèn)正式掛牌后，其原在市政務(wù)服務(wù)中心、市級各政務(wù)服務(wù)分中心或原楓溪區(qū)公安、稅務(wù)、民政、人社（社保）等政務(wù)服務(wù)分中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項辦理渠道，仍然保持不變。

廣東潮州牌坊街

鎮(zhèn)域經(jīng)濟與“百千萬工程”

“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”后，潮安區(qū)政府網(wǎng)站的相關(guān)文章提到，楓溪鎮(zhèn)回歸潮安區(qū)管轄后，潮安區(qū)將以楓溪鎮(zhèn)為縣域副中心，引領(lǐng)聯(lián)動周邊陶瓷產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，打造輻射帶動潮安全域的重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極。

潮安區(qū)政府一位工作人員告訴中國新聞周刊，這次“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”與楓溪想打造陶瓷產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)息息相關(guān)，以鎮(zhèn)的形態(tài)能夠更好促進陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為大家的共識。

在丁力看來，如果鎮(zhèn)的形態(tài)能更好促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”雖然行政級別降低了，但鎮(zhèn)畢竟是獨立的一級人民政府而非派出機構(gòu)，對發(fā)展經(jīng)濟有更強的決策權(quán)。

今年年初，廣東發(fā)布了《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》（下稱《決定》）提出，以廣東全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百萬千工程”）。

《決定》提出，到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實力明顯增強，一批經(jīng)濟強縣、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出。

在公眾印象中，廣東一直以鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)達而聞名全國，但不久前由賽迪顧問和賽迪四川聯(lián)合發(fā)布的“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強”，展現(xiàn)出廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟的另一面：其評選的2023年500強鎮(zhèn)中，廣東共有81席，不敵江蘇的137席、浙江的86席；“百強鎮(zhèn)”中，廣東的33席也低于江蘇的37席。

實際上，廣東“千億鎮(zhèn)”領(lǐng)跑全國。目前，全國僅有的4個GDP超千億元的建制鎮(zhèn)中，珠三角獨占兩席，均在佛山，分別為南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、順德區(qū)北滘鎮(zhèn)。廣東也是目前全國唯一擁有兩個“千億鎮(zhèn)”的省份。

然而，廣東33座全國百強鎮(zhèn)中，有29座集中于兩座城市，其中東莞16座，佛山13座。所以在全省更多地區(qū)培育有潛力的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，成為近年來廣東的重點工作之一。

而關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，《決定》提出，要集中資源力量，培育更多全國經(jīng)濟強鎮(zhèn)，要建設(shè)一批強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，突出發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟實力較強、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，有條件的打造成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市。

11月6日，廣東召開推進“百萬千工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會?，F(xiàn)場會上，廣東省宣讀了“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單，22個縣、110個鎮(zhèn)、1062個村入選。

具體到楓溪，在此次“撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)”的官方報道中，潮州多次提及“要為全省‘百千萬工程’鎮(zhèn)級改革創(chuàng)新提供楓溪樣本”。

潮州有“中國瓷都”之稱，楓溪擁有1300多年的陶瓷生產(chǎn)歷史，明代已形成陶瓷之鄉(xiāng)，中國瓷都陳列館和潮州陶瓷研究院就位于楓溪。目前楓溪擁有陶瓷生產(chǎn)及相關(guān)配套企業(yè)5000多家，楓溪的松發(fā)、四通、長城、順祥4家企業(yè)曾獲評2018年度中國輕工業(yè)陶瓷行業(yè)十強企業(yè)，占據(jù)全國十強席位的近一半。

“雖然級別降低丟了‘面子’，但如果能呼應(yīng)好‘百萬千工程’，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，實際上獲得了‘里子’?！倍×Ψ治?。

潮州有“中國瓷都”之稱

“準行政區(qū)”新參考？

事實上，除了楓溪之外，全國目前還有多個縣級功能區(qū)，這些區(qū)域或因經(jīng)濟發(fā)展而設(shè)立，或因解決當?shù)貧v史遺留問題而設(shè)立，往往未得到國家民政部批準和國家層面的認可。

不少業(yè)內(nèi)人士坦言，近年來，由于各類開發(fā)區(qū)以及各類派出機構(gòu)設(shè)置得過于繁多，這類功能區(qū)的發(fā)展并沒有預(yù)想的好。

以原楓溪區(qū)為例，其并不是國務(wù)院批準和國家民政部認定的法定行政區(qū)，只是當?shù)厝嗣裾J可的行使縣級行政區(qū)管理權(quán)限的“準行政區(qū)”。此前《潮州日報》曾發(fā)文指出，啟動楓溪區(qū)撤區(qū)建鎮(zhèn)，為潮州發(fā)展掃清歷史障礙。

除了楓溪，在全國其他省份，還有多個類似的功能區(qū)，比如河北省張家口市的塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)，湖北荊門市屈家?guī)X管理區(qū)、黃岡市龍感湖管理區(qū)，河南省信陽市雞公山管理區(qū)，河北省唐山市漢沽管理區(qū)，廣東省汕尾市華僑管理區(qū)等。對于這類區(qū)域未來的發(fā)展，不少業(yè)內(nèi)人士認為，楓溪提供了新的參考。

汪玉凱提到，在楓溪之前，浙江的龍港鎮(zhèn)，雖然行政級別依然是鎮(zhèn)，但卻被國務(wù)院賦予了縣區(qū)一級的管轄權(quán)。他說，“行政區(qū)劃的調(diào)整，不論是‘升級’還是‘降格’，都要全面考量當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的情況?！?/p>

作者：趙越