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據(jù)浙江省人民政府網(wǎng)消息，浙江省政府官網(wǎng)日前公布該省《推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》（下稱《方案》），要求進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道，全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。《方案》將于7月22日起施行，有效期5年。

網(wǎng)站截圖

此外，杭州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)。

同等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

隨遷子女納入義務(wù)教育保障范圍

據(jù)介紹，去年，浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約1749萬人，占常住人口的26.6%。據(jù)《方案》，到2027年該省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)76%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入增長率與居民人均可支配收入增長基本同步。

堅(jiān)持尊重意愿、存量優(yōu)先，推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

健全新型居住證制度方面，推行電子居住證，全面施行電子居住證網(wǎng)上申領(lǐng)、核發(fā)、簽注、使用，努力實(shí)現(xiàn)有意愿且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部持有居住證。

電子居住證（網(wǎng)絡(luò)圖）

探索開展居住證跨區(qū)互認(rèn)轉(zhuǎn)換制度。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，逐步推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，拓展居住證持有人可享有的基本公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。探索緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)保障，浙江將落實(shí)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加大住房保障力度、保障隨遷子女受教育權(quán)利、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、優(yōu)化公共文化服務(wù)6項(xiàng)任務(wù)，如完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，建立按常住人口規(guī)模配置教育資源機(jī)制。加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，增強(qiáng)居住證持有人隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀保障能力。公辦學(xué)校學(xué)位不足的地區(qū)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)安排隨遷子女在依法成立的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀。

完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)居住證、身份證信息與電子健康檔案互通共享，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享受0~6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性病患者、結(jié)核病患者健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)住院費(fèi)用、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地就醫(yī)便利度。

政策解讀：提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的

獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感。

《方案》共有六個(gè)部分，內(nèi)容包括：

（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)兩個(gè)方面。指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)切口，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程有機(jī)結(jié)合，圍繞共建共享城市發(fā)展成果、齊心奮斗走向共同富裕的總目標(biāo)，加快形成高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的標(biāo)志性成果。主要目標(biāo)是到2027年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度更加健全，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求得到有效滿足，就業(yè)更充分、居住更安定、教育更優(yōu)質(zhì)、醫(yī)療更便捷、保障更有力、文化更豐富。圍繞“六個(gè)更”目標(biāo)，提出了12個(gè)具體指標(biāo)。

（二）進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道。包括放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件、健全新型居住證制度等2項(xiàng)任務(wù)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)保障。包括優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加大住房保障力度、保障隨遷子女受教育權(quán)利、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、優(yōu)化公共文化服務(wù)6項(xiàng)任務(wù)。

（四）進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市能力。包括提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)、營造開放包容的城市氛圍等2項(xiàng)任務(wù)。

（五）打造以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用。包括建立統(tǒng)一積分制度、打造“浙里新市民”應(yīng)用場景等2項(xiàng)任務(wù)。

（六）強(qiáng)化組織實(shí)施。包括建立工作體系、加強(qiáng)要素保障、健全分析評價(jià)等3方面內(nèi)容。

《方案》的亮點(diǎn)特色包括：

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！斗桨浮访鞔_了今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，是我省首個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施方案，也是全國層面走在前列的提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的省域?qū)嵺`。

（二）找準(zhǔn)謀實(shí)切口、明確工作重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作是一個(gè)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、事關(guān)民生的復(fù)雜系統(tǒng)?！斗桨浮肪o扣我省實(shí)際，把工作側(cè)重點(diǎn)放在城市端，并將切入口放在常住地提供基本公共服務(wù)上，聚焦教育、住房、就業(yè)、社保、文化等事關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確具體任務(wù)和關(guān)鍵舉措，解決基本公共服務(wù)供給不平衡、不充分問題，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感。

（三）聚焦根本問題、推進(jìn)集成改革。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化表面上是公共服務(wù)保障不充分不平衡問題，但其根本上是資源要素配置體制機(jī)制問題?！斗桨浮访鞔_提出，要進(jìn)一步完善“人地錢掛鉤”激勵(lì)政策，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、教師醫(yī)生編制等公共資源配置與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持小切口大牽引、可復(fù)制可推廣的原則，分類開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，加快打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性成果。

全國各地“砍門檻”舉措加速

以省份為單位全面放開落戶條件的，浙江并非首個(gè)。

2021年1月，江西省宣布全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。

2021年6月，湖北省發(fā)改委印發(fā)《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》，深度放開放寬城市落戶限制，取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

今年6月1日，黑龍江省公安廳在其官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省公安機(jī)關(guān)戶籍管理再推新舉措》（以下簡稱“《舉措》”），對該省落戶相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整?！杜e措》中提到，群眾在經(jīng)常居住地有落戶需求，本人提供相關(guān)證明，憑申請即可落戶。有固定住房（含租賃）的落房屋所在地，沒有固定住房的，落派出所社區(qū)集體戶口，全省城區(qū)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口的目標(biāo)。

去年7月，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》要求，深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

多地取消落戶限制（網(wǎng)絡(luò)圖）

2022年9月，“特大城市”身份的鄭州市即發(fā)布了落戶條件放寬政策，打響了當(dāng)年大型城市落戶政策放寬的“第一槍”：凡在鄭州市中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費(fèi)年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請登記城鎮(zhèn)居民戶口。

隨后，政策放寬的城市逐步增加。今年4月12日，泰安市全面取消城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的條件，以群眾申請為主，不附加任何條件，按照自有住房、近親屬房屋、單位（人才）集體戶、租賃房屋、社區(qū)集體戶的順序分類進(jìn)行登記常住戶口。5月27日，沈陽市發(fā)布新政，新畢業(yè)的高校畢業(yè)生，在省內(nèi)其他市就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可以將戶口落在沈陽市。

可以看到的是，落戶政策放寬的趨勢已經(jīng)覆蓋幾乎所有城市，一線城市也不例外。5月20日，上海市委組織部常務(wù)副部長、市委人才辦常務(wù)副主任曹遠(yuǎn)峰在上海創(chuàng)業(yè)青年50人論壇上提到，上海市近年來一直在優(yōu)化人才落戶政策，這樣來提高對青年人才開放度和集聚度。其中包括留學(xué)生直接落戶、博士生直接落戶、優(yōu)秀人才直接落戶等政策。

不過，部分城市在放寬落戶條件時(shí)，仍保留了繳納社保、租房、學(xué)歷等門檻條件。

編輯|段煉 蓋源源

校對|王月龍

封面圖片：視覺中國（圖文無關(guān)）

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自浙江省人民政府官網(wǎng)、中國經(jīng)營報(bào)、湖北發(fā)布、公開資料等