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穆罕默德·阿什提耶結(jié)束了世界上“最難的工作之一”。當(dāng)?shù)貢r間2月26日，這位巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)（巴勒斯坦政府）總理，在政府駐地拉姆安拉宣布，本屆巴勒斯坦政府辭職。

阿什提耶稱，辭職是為了巴勒斯坦未來“新的政治安排”，為當(dāng)前的加沙危機(jī)和巴勒斯坦內(nèi)部團(tuán)結(jié)找到出路。阿拉伯和西方世界的主流媒體普遍認(rèn)為，來自美國的壓力才是真正原因：拜登政府希望有一個新的巴勒斯坦政府，能對包括加沙地帶在內(nèi)的領(lǐng)土進(jìn)行有效治理，從而推動以色列接受“兩國方案”。

巴勒斯坦投資基金主席穆罕默德·穆斯塔法被各方視為唯一可能的新總理人選。自2005年以來，這位前世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直擔(dān)任巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯的經(jīng)濟(jì)顧問。今年1月，穆斯塔法作為阿巴斯的代表，率領(lǐng)巴勒斯坦代表團(tuán)出席達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇，算是“接班”阿什提耶的信號。

穆斯塔法的身份、經(jīng)歷，和巴勒斯坦歷史上最受美國認(rèn)可的前總理法耶茲接近，這使他被視為可能接續(xù)“法耶茲主義”、對巴勒斯坦政府進(jìn)行專業(yè)官僚改革的領(lǐng)導(dǎo)者。但10年過去，當(dāng)前巴勒斯坦政府的獨立性和支持率，和法耶茲時代已不可同日而語。

“沒有人——哪怕是天使下凡——能在今天的巴勒斯坦政府取得治理成績?！?6日晚，曾擔(dān)任法耶茲政府高級顧問的中東問題專家薩伊格對《中國新聞周刊》表示?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的評論則更加直白：巴勒斯坦新總理將“面臨一場噩夢”。

當(dāng)?shù)貢r間2024年2月26日，約旦河西岸拉姆安拉，巴勒斯坦總理阿什提耶在政府每周例會上發(fā)表講話并宣布辭職

在一條沒有舵的船上當(dāng)船長

從2019年4月就職至今，阿什提耶做了近五年巴勒斯坦總理，任期和他的多位前任接近。然而，想梳理他做了些什么，并不容易。唯一可以確定的是，阿什提耶就職時面臨的幾大難題，在他辭職時都變成了更大的“噩夢”。

1994年，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在巴以和談的“奧斯陸進(jìn)程”中建立，理論上可以管轄約旦河西岸及加沙地帶被分為A、B、C三個區(qū)的500多萬巴勒斯坦公民。然而，阿什提耶上任前，統(tǒng)一治理西岸和加沙地帶的最后一次聯(lián)合政府嘗試宣告失敗。此后，哈馬斯控制下的加沙從未服從阿什提耶的領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面，總數(shù)近百萬的以色列非法定居者在最近十年涌入C區(qū)及東耶路撒冷，將西岸的巴勒斯坦政府實際控制區(qū)切碎成一座座孤島。到2022年，聯(lián)合國特別報告員邁克爾·林克指出，以色列對西岸的封鎖已經(jīng)符合“種族隔離”的要件。今年2月，以色列政府進(jìn)一步計劃在西岸的非法定居點新建3000多棟房屋。

阿什提耶就在這樣的環(huán)境中堅持了五年。他的政府無權(quán)登記人口、土地和自然資源，無法保障孤島之間的人員流動，也無力干涉以色列軍警進(jìn)入巴勒斯坦城鎮(zhèn)“執(zhí)法”。在國際舞臺上抗議，是精通英語的阿什提耶唯一能做的反抗。但壓垮他的“最后一根稻草”是以色列對稅收的截留。

根據(jù)“奧斯陸協(xié)議”安排，巴勒斯坦政府沒有基本的財政權(quán)力，以色列為巴勒斯坦政府“代為”征稅，然后將資金轉(zhuǎn)移給巴方。阿什提耶上臺前，以色列每月以各種理由截留稅款約1000萬美元，占巴政府預(yù)算的2%。但阿什提耶上臺后，以方將截留稅款作為壓制巴勒斯坦政府國際抗議的方式。

2023年1月，剛成立的以色列“史上最右翼”政府就因為阿什提耶政府在國際法院的訴訟而單次截留3900萬美元巴方稅收。彼時，阿什提耶尚能回應(yīng)稱“以色列的勒索不會阻止我們的政治和外交斗爭”。到2023年10月7日哈馬斯發(fā)動襲擊后，以色列戰(zhàn)時內(nèi)閣一次性扣留巴方稅收已近3億美元，西岸的13萬公務(wù)、醫(yī)療、教育部門雇員面臨政府無薪可發(fā)的危機(jī)。

資金問題是阿什提耶政府最后一次內(nèi)閣會議的焦點，而他唯一能做的回應(yīng)是辭職。

巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯（右）接受政府辭呈

今年66歲的阿什提耶曾是和平進(jìn)程的深度參與者。30年前，正是他率領(lǐng)巴勒斯坦先遣小組，在馬德里和平會議和以色列代表確立了開啟和平進(jìn)程的初步共識。隨后，他又在“奧斯陸進(jìn)程”中主導(dǎo)了立法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多領(lǐng)域的談判工作。

這位當(dāng)時還年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，由此贏得了巴勒斯坦民眾的支持，以及談判對手的尊敬。但30年后，阿什提耶被本國公眾視為以色列占領(lǐng)當(dāng)局的“傀儡”，也不再被以色列政府視為適格的談判對象。就在他黯然請辭前，以色列議會剛剛通過了否認(rèn)“兩國方案”的決議。

“老將出馬”救危局？

現(xiàn)在，69歲的穆罕默德·穆斯塔法似乎成為了巴勒斯坦的新“救星”。

阿什提耶辭職后，路透社、半島電視臺等媒體報道稱，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯正在美國政府和阿拉伯國家的共同協(xié)調(diào)下組建一個能得到國際信任的“技術(shù)官僚政府”，穆斯塔法是唯一合適的總理人選。一些報道還指出，穆斯塔法曾主導(dǎo)2014年加沙戰(zhàn)爭后的重建工作，因此得到西方政府的認(rèn)可。

“我對此感到無話可說?！币晃唤咏屠账固拐邔拥娜耸繉Α吨袊侣勚芸吠嘎?，早在經(jīng)濟(jì)學(xué)家法耶茲2013年被迫辭任巴勒斯坦總理后，時任經(jīng)濟(jì)副總理穆斯塔法就被分析人士視為最合適的總理接班人，但他在2014年突然辭職，原因至今不明。

圖為穆斯塔法資料圖，他曾主導(dǎo)2014年加沙戰(zhàn)爭后的重建工作

有人說是因為西方政府當(dāng)時反對這項任命，他們看到了法耶茲提高了政府效率，穆斯塔法合并了一系列管理機(jī)構(gòu)，但他們害怕巴勒斯坦政府真的變得有治理能力，從而威脅到以色列的統(tǒng)治，所以“他們并不真的支持改革”。也有人說正是2014年加沙戰(zhàn)爭后的重建工作受到哈馬斯、以色列各方抵制而停滯不前，讓穆斯塔法憤然離去。

可以確定的是，穆斯塔法和法耶茲、阿什提耶一樣，是一位在巴勒斯坦政府內(nèi)部缺乏自己派系的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這讓人們對他的實際權(quán)力打上問號。阿什提耶辭職后，就有分析人士指責(zé)他在任內(nèi)未能改革政府、根治腐敗，但巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的頑疾也非一日之寒。

歐洲外交事務(wù)委員會的報告指出，自2004年阿巴斯成為巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人以來，隨著執(zhí)政黨派法塔赫和激進(jìn)團(tuán)體哈馬斯的爭斗，政府治理能力急劇下降。阿巴斯的任期本為4年，但20年來巴勒斯坦從未進(jìn)行總統(tǒng)選舉，卻由總統(tǒng)任命更換了三次總理。該報告認(rèn)為，和阿巴斯相比，阿什提耶的總理權(quán)力“微乎其微”。

作為阿什提耶的老同事，薩伊格指出，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)是建立在和平進(jìn)程的基礎(chǔ)上的，和平進(jìn)程失敗后，政府“無法對人民解釋其存在的合理性”，因此失去了群眾基礎(chǔ)。巴勒斯坦政策和調(diào)查研究中心2023年12月的民意調(diào)查顯示，60%的受訪者支持解散現(xiàn)政府，90%的受訪者希望阿巴斯辭職。

穆斯塔法顯然意識到了問題的本質(zhì)。今年1月，他在達(dá)沃斯表示，現(xiàn)在最重要的、最佳的道路是巴勒斯坦的獨立建國，“越快采取行動越好”?！叭绻麤]有明確的建國道路，任何巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人或組織都無法獲得并保持合法性?！彼_伊格說。

問題在于如何開始建國之路？就外部因素而言，以色列政府的“加沙戰(zhàn)后計劃”并不包括向巴勒斯坦政府歸還領(lǐng)土和移交治權(quán)，美國和歐盟正試圖向以色列施加更大的影響。

2月以來，一些國家和組織為此邁出了更大的步伐。荷蘭法院禁止政府向以色列出口武器，聯(lián)合國特別報告員們聯(lián)合呼吁各西方國家跟進(jìn)；愛爾蘭政府對以色列實施制裁；英國威廉王子“罕見發(fā)聲”呼吁?；穑环▏喽啻螐?qiáng)調(diào)立刻?；?、落實“兩國方案”的明確立場。然而，分析多認(rèn)為，在美國、德國兩國暫停對以軍事援助和武器出口之前，以色列幾乎不可能“回心轉(zhuǎn)意”。

就內(nèi)部因素而言，如何處理和哈馬斯的關(guān)系，是巴勒斯坦新政府必須面對的難題。2月底，政府執(zhí)政黨派法塔赫將與哈馬斯在莫斯科會晤，以期達(dá)成對巴勒斯坦的統(tǒng)一治理。但哈馬斯的目標(biāo)顯然是“聯(lián)合政府”。哈馬斯高級官員稱，只有在雙方就巴勒斯坦下一階段的政治安排達(dá)成共識的情況下，“阿什提耶政府的辭職才有意義”。

記者：曹然

編輯：徐方清