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5月10日，第十次聯(lián)合國大會緊急特別會議以143票贊成、9票反對、25票棄權(quán)的表決結(jié)果通過決議，認定巴勒斯坦國符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的聯(lián)合國會員國資格，應被接納為聯(lián)合國會員國 新華社 發(fā)

當?shù)貢r間5月10日上午，應多國要求，聯(lián)合國大會第十屆緊急特別會議恢復舉行。會議審議了接納巴勒斯坦為聯(lián)合國新會員國的議題，并通過了授予巴勒斯坦更多權(quán)利的決議。表決中，193個會員國以143票贊成，9票反對，25票棄權(quán)的絕對多數(shù)通過了決議，美國、以色列等投票反對。

在投票前，會場發(fā)生了頗具戲劇性的一幕。以色列駐聯(lián)合國大使埃爾丹舉起哈馬斯軍事領(lǐng)導人葉海亞·辛瓦爾 (Yahya Sinwar) 的照片，上面寫著“總統(tǒng)”一詞，隨后用一臺小型碎紙機粉碎《聯(lián)合國憲章》，以表示不滿。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，接納新會員必須得到安理會和聯(lián)大同時批準。安理會15個理事國中至少有9個投票贊成，并且5個常任理事國沒有投票反對的情況下，才能通過接納新會員的建議。如果安理會建議接納該國，則該建議將遞交聯(lián)合國大會審議，在三分之二多數(shù)會員國投票贊成的情況下，聯(lián)合國大會才能接納新會員國。另外，鑒于美國曾于上月在聯(lián)合國安理會否決了“巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國”的申請相關(guān)決議草案，有分析認為這都意味著，盡管巴勒斯坦在10日獲得了大量的贊成票，但實現(xiàn)其成為聯(lián)合國會員國的目標仍將面臨不小阻力。

在上海外國語大學中東研究所助理研究員舒夢看來，無論從短期維度還是長期維度，巴勒斯坦加入聯(lián)合國仍將面臨不小障礙。在她看來，巴勒斯坦入聯(lián)與否，并非最大的問題，而在于入聯(lián)對巴勒斯坦的作用。

“短期來看，盡管近期美國與以色列存在一定分歧，但支持以色列依然是美國中東外交的核心原則之一。盡管面對著國內(nèi)外輿論的重重壓力，美國可能會再次行使否決權(quán)阻礙巴勒斯坦入聯(lián)。對于巴勒斯坦而言，入聯(lián)等同于得到了他國對其主權(quán)身份的認可，意味著在巴勒斯坦受到侵害的時候，由于其主權(quán)國家身份，國際社會可能會給予更多的關(guān)注。然而，這并不能增加巴勒斯坦方面對以色列的籌碼。長期來看，在以色列無視聯(lián)合國權(quán)威、不顧壓倒性國際輿論壓力的情況下，即便巴勒斯坦得到聯(lián)合國會員身份，對于公平公正地解決巴以問題也無法起到重要的推動作用?！笔鎵舴治龅?。

贊成票超出預期，但象征意義較大

該決議由聯(lián)合國阿拉伯集團的代表國阿聯(lián)酋起草，并在此前得到超過70個國家的支持。在10日當天舉行的表決中，聯(lián)合國大會以143票的絕對多數(shù)票通過了決議，而投下反對票的九個國家分別是捷克、匈牙利、阿根廷、密克羅尼西亞、瑙魯、帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、以色列和美國。

第78屆聯(lián)合國大會第十屆緊急特別會議投票結(jié)果

據(jù)新華社報道，在投票前，阿聯(lián)酋常駐聯(lián)合國代表穆罕默德·伊薩·阿布沙哈卜代表阿拉伯集團向聯(lián)大介紹了決議草案。他說，巴勒斯坦國已加入多項國際條約、遵守聯(lián)合國憲章并滿足建國要求，這表明它理應成為國際社會的正式成員。此外，已有140多個國家承認巴勒斯坦是一個國家。在巴以沖突持續(xù)的情況下通過該決議將有利于以“兩國方案”解決危機，安理會必須對國際社會的意愿作出回應。

巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾在投票前表示，人們必須做出決定：支持一個民族在其祖先的土地上自由而有尊嚴地生活的權(quán)利，支持和平并承認巴勒斯坦人的權(quán)利?！巴顿澇善本褪菍Π屠账固勾嬖诘闹С?，這并不是針對任何國家……這是一種對和平的投資?！彼闹v話贏得一片掌聲。

半島電視臺記者加布里埃爾·埃利松多認為，如此多的國家投下贊成票，意義重大?！巴镀鼻埃覀児烙嬞澇善睉撛?20票到130票之間，最多拿到140票。事實上，巴勒斯坦獲得了143張贊成票，這超出了所有人的預期，決議已以壓倒性的多數(shù)票獲得通過?！?埃利松多說。

有分析認為，雖然聯(lián)大決議并沒有法律約束力，但向外界傳遞了明確信號，并表明國際社會在巴勒斯坦人建國問題上的想法。國際危機組織(International Crisis Group)聯(lián)合國事務主任理查德·高恩(Richard Gowan)表示：“我認為，這次表決顯示多數(shù)聯(lián)合國成員不僅希望加沙停火，也確實希望能形成基于‘兩國方案’的、根本性的長期解決方案?！?/p>

《紐約時報》報道稱，盡管該決議在很大程度上“具有象征意義”，但確實賦予巴勒斯坦人一些新的外交特權(quán)，包括在聯(lián)大主要委員會中任職、允許其在沒有投票權(quán)的情況下參與聯(lián)合國召集的聯(lián)合國及國際會議。此外，決議還賦予巴勒斯坦從今年9月聯(lián)大第79屆會議開幕以后，在參加聯(lián)合國會議時的一系列權(quán)利和特權(quán)，包括其坐席安排和在發(fā)言名單上的順序，并在大會會議上就任何議題發(fā)言，而不僅限于巴勒斯坦事務。

美國是否將“故技重施”？

由于接納新會員必須得到安理會和聯(lián)大同時批準，只有在接下來獲得至少9個安理會理事國的贊成票，且5個常任理事國不投下反對票的情況下，巴勒斯坦才有更大勝算成功“入聯(lián)”。

早在4月18日，美國利用在安理會的否決權(quán)，“成功”阻止巴勒斯坦加入聯(lián)合國。白宮此前給出的理由是，承認巴勒斯坦國家地位應先通過以色列和巴勒斯坦雙方之間的直接談判。值得一提的是，在此次決議的投票中，美國同樣投下反對票。投票結(jié)束后，美國駐聯(lián)合國大使羅伯特·伍德表示，美國投下“反對”票并不反映反對巴勒斯坦建國，“相反地，我們認為巴勒斯坦建國只能通過各方直接談判才能達成。”

4月18日，美國代表在安理會投出反對票

不少跡象顯示，美國在新一輪巴以沖突以及巴勒斯坦“入聯(lián)”一事力挺以色列，已為其帶來不小的內(nèi)外壓力。一方面，美國國內(nèi)就加沙?；鸬暮袈暡粩?，并要求白宮在阻止以軍攻打加沙南部城市拉法一事施壓內(nèi)塔胡尼亞政府。而在國外，包括歐盟國家在內(nèi)的多國也開始啟動承認巴勒斯坦國的相關(guān)事宜。5月6日，西班牙首相桑切斯與愛爾蘭總理哈里斯通電話，討論了承認巴勒斯坦國相關(guān)事宜。雙方均同意盡快推進承認巴勒斯坦國。當?shù)貢r間5月7日，巴哈馬外交部發(fā)表聲明，巴哈馬已決定正式承認巴勒斯坦國。

舒夢認為，多個國家準備承認巴勒斯坦國對于巴勒斯坦國家建設和發(fā)展有著重要意義，也對公正公平地解決巴以問題起到了一定的推動作用。但是要真正解決巴勒斯坦問題，由于巴勒斯坦和以色列方面的實力差距太過懸殊，道義上的支持和口頭上的承認還遠遠不夠。此外，不排除美國在面對國內(nèi)外輿論壓力、美以分歧凸顯的情況下，選擇在安理會放棄行使否決權(quán)的可能。

“不過，美國還是很可能繼續(xù)行使否決權(quán)的。一是美國跟以色列之間存在的特殊盟友關(guān)系在一定程度上綁架了美國的中東政策；二是猶太利益團體對于美國政治的影響力依然不容小覷，大選臨近，白宮不太會在此時激化不滿情緒；三是在巴勒斯坦入聯(lián)的問題上，美國已經(jīng)不是第一次行使否決權(quán)了。從四月到現(xiàn)在不足一個月的時間。美國在該問題上的利益并沒有出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，不太會在政策上出現(xiàn)大幅度變動。白宮可能會選擇其他問題來對以色列施壓，但是在巴勒斯坦入聯(lián)的問題上，美國很可能還會繼續(xù)堅持挺以的路線?！笔鎵舯硎?。